豐順縣農村基層黨組織建設存在的問題及對策

徐運良 廣東省梅州市中共豐順縣委黨校

黨的十九大報告提出：“要加強基層組織建設。要以提升組織力為重點，突出政治功能?！鞭r村基層黨組織是黨在農村各類組織的堅強領導核心，是團結帶領廣大農民貫徹黨的農村理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。在新的形勢和任務下，正確把握和分析當前農村基層黨組織建設存在的問題，貫徹落實全面從嚴治黨，為決勝全面建成小康社會打下重要基礎，必須加強農村基層黨組織建設。

一、農村基層黨組織建設的重要性和必要性

黨的十九大報告提出：“實施鄉村振興戰略”、“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責”，這是我們黨根據新時代新目標新任務對農村基層黨組織提出的新要求。一是有利于全面提升農村戰斗力。加強農村基層黨組織建設是黨在農村的全部工作和戰斗力的堡壘。二是有利于貫徹執行黨的路線方針政策落實到位?；鶎愚r村黨組織是農村政治中心、經濟中心和治理中心，對開展農村公共事務的日常管理發揮著重要作用。三是有利于促進群眾路線工作。人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本。鞏固黨的執政地位，最重要的是贏得人民群眾的支持和擁護。四是有利于推動實施鄉村振興戰略?；鶎狱h組織在社會管理中擔負著領導核心責任，發揮著推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

二、農村基層組織建設存在的主要問題及其原因

當前農村基層組織建設開展還很不平衡，村黨組織隊伍建設與農村改革發展面臨的新形勢新任務相比，與貫徹落實十八大以來各項惠農支農政策、鄉村振興，精準脫貧，全面建成小康社會等新要求相比，還存在一些不容忽視和不相適應的問題。

(一)存在主要問題

1.“兩委”干部能力偏弱，“一高一低”現象凸顯。村級班子凝聚力、戰斗力不夠強，村干部作用發揮還不充分，村黨組織的核心地位有所弱化。村“兩委”干部整體上年齡偏高，文化程度偏低，能力素質不同，名利思想較重，工作互相推諉扯皮現象時有發生。例如，豐順八鄉山鎮現有行政村15 個，村級黨組織15 個，農民黨員465 人，占全鎮黨員的68.7%。年齡結構方面：40 歲以下16 人，占19.5%；40—59 歲56 人，占69.2%；60 歲以上9 人，占11.3%。學歷結構方面：大專以上學歷4人，占4.9%；高中、中專學歷34 人，占42%；初中及以下學歷43 人，占53.1%。

2.“兩委”班子不夠協調，推行“兩個比率”偏低。不少村黨組織和村委會存在“兩駕馬車”、“兩張皮”的現象，村黨組織書記和村委會主任之間關系緊張。村(社區)“兩委”干部“一肩挑”和交叉任職比率距離上級的要求還有一定的差距。例如，今年豐順湯坑鎮換屆村書記、主任“一肩挑”4 人，占12.5%，“兩委”交叉任職比例26 人，占比26.26%。

3.黨組織活動難開展，農村工作后繼乏人。農村黨員年齡結構老化、外出務工人員增多，“三會一課”制度難落實，活動難開展。黨員教育管理方式方法不夠多。基層支部在召開黨員大會時參會人數都難到齊。還有部分村屬于空心村，黨員分散在各地，特別是流動黨員教育管理問題較為突出，調查中發現，一些村干部特別是村書記任職在10年以上的非常普遍。

4.農村集體經濟薄弱，無錢辦事現象突出。一些村集體經濟非常薄弱，想自行發展產業或者改善基礎設施建設變得步履維艱，必須依靠鎮黨委政府給予支持或者上級協調項目，基層辦事“等、靠、要”的現象開始有所反彈。例如，豐順豐良鎮22 個行政村1 個社區，還存在有9 個村集體經濟收入趨近于零，一些村雖然已經脫貧，集體經濟收入徘徊在3 至5 萬，這些村集體經濟收入主要是在扶貧單位幫扶下取得的，提高的空間不大，農民增收的路子不寬。

5.定編職數不夠合理，干部待遇急需提高。通過調查發現，鄉(鎮)村配置“兩委”干部職數不適應社會形勢發展。例如，豐順八鄉山鎮馬山村干部配置職數只有4.5 人，但實際工作有8 人。因城鎮擴大化，人口變遷帶來一些鎮村人口增加或減少，但“兩委”干部定編職數仍然不變，部分村在職數不足的情況下需聘請工作人員。同時，一些干部形成一種錯誤觀點認為村支委沒有工資，而村委干部才能有工資待遇的現象發生。村“兩委”職數少而實際工作的村干部人數多，拉低了村干部的實際工資收入，嚴重影響了村干部工作積極性。

(二)原因分析

1.管理機制不夠完善，監督制度執行不力。村干部選拔任用的制度體系尚未完全形成，對村干部的推薦、考察和選拔等環節規范性不強。對村干部監督管理有關制度執行不力。鄉(鎮)一級對村黨組織書記的管理往往停留在口頭要求上，不按制度辦事。有的地方群眾對村干部監督的積極性不高，不敢監督、不愿監督，導致群眾監督流于形式。

2.后備干部培養不足，人才選擇來源缺乏。近些年來，村級干部待遇不夠吸引人，報酬待遇偏低，農村人才流向發達地區。選人用人渠道還不夠暢通，真正有能力、想做事、能干事的人寧愿背井離鄉到外闖蕩也沒有意愿加入到村級干部隊伍行列。此外，少數村黨組織書記私心雜念嚴重，對培養后備干部有抵觸情緒，生怕來了新人，就沒有自己的位置，沒有建立好“傳幫帶”機制。

3.村委換屆競爭加劇，“一肩挑”比率還不高。社情民意較為復雜，宗族勢力影響巨大。少數家族，宗派勢力干涉村務政務，社會上能人、老板尋找代理人，在背后操縱或干擾村民換屆選舉。部分村為了平衡現有班子成員，出現不愿交叉任職的思想。

4.集體經濟動力不足，影響村委干部威信。據調查發現，豐順縣村集體經濟實力薄弱，基本沒有集體企業支撐，可支配財力少，不僅削弱了黨組織凝聚群眾、服務群眾的物質基礎，也直接影響了村委干部威信。特別是部分“空殼村”、“薄弱村”缺乏項目支撐，扶貧造血功能力度不夠，依靠“豐投”公司資金收益遠遠不夠村務開支，加上“兩委”干部創新能力不夠，帶動群眾致富路子不清，導致經濟發展滯后。

三、加強農村基層黨組織建設的對策

黨的十九大報告指出：“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”。農村基層組織建設事關農村改革發展穩定大局，必須高度重視，采取切實措施，確保決勝全面建成小康社會如期實現。

(一)強化黨委領導，落實主體責任

建立健全村級干部的管理機制。要圍繞建立行之有效的農村管理模式，結合實際制定下發加強村級事務規范化管理的意見措施，全面推行以公開承諾、民主管理和村務公開為主要內容的村級事務規范化管理制度，堅持用制度管人治事。健全和完善鄉(鎮)黨委對村級組織全程監督體系。

(二)理順“兩委”班子，提高交叉任職

要正確處理好村“兩委”班子的關系，做到職責分明、分工清晰、擺正關系，必須保證村黨支部書記的領導核心地位的同時，充分保障村委會主任依法行使職權。提高“一肩挑”比例和交叉任職率。實事求是，因地制宜。各村的地理、經濟、文化及風土人情差別很大，基層組織的情況各不相同，不能搞“一刀切”、“齊步走”。

(三)嚴管厚愛結合，激勵約束并重

健全激勵保障機制，激發干事創業熱情。黨的十九大報告指出：“堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。要建立健全報酬待遇、社會保障、組織關愛“三位一體”的激勵保障機制。要盡快出臺《村干部績效考核實施方案》，工作上愛護，激勵村干部有勁頭。鄉(鎮)黨委對堅持原則，敢于碰硬的村黨支部書記、主任，應為他們撐腰壯膽。建立村干部基本醫療、養老、失業、工傷等四大保險制度、切實解決村干部后顧之憂，擔當作為。

(四)加強黨員管理，全面從嚴治黨

一要抓好發展黨員工作。發展黨員，必須講究質量而不是數量。黨的十九大報告指出：“注重從產業工人、青年農民、高知識群體中和在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員”。堅持新時期黨員標準，嚴格程序，認真落實“四項制度”，切實把好黨員隊伍“入口關”，嚴防家族式近親繁殖。二要黨要管黨，必須全面從嚴治黨。認真落實《中國共產黨黨組工作條例》、《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等，有利于提高黨員隊伍建設質量，激發黨組織的生機活力。認真落實“三會一課”，結合“兩學一做”活動，建立黨員微信群，在群里發布最新的黨的路線、方針、政策，讓黨員隨時學，方便學，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。三要完善黨員退出機制。要營造良好的工作環境，激發干事創業的積極性，對有違紀違法活動的黨員干部依法堅決處理。

(五)加大宣傳教育，提高法治意識

提高村民法規意識，加快法治社會建設。黨的十九大報告指出：“加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。”農村基層干部要加大對群眾普法宣傳教育。一要求村(社區)都配備法律顧問，提供法律咨詢，為農村經濟發展指導，調處重大民間糾紛等提供全方位、多層次法律服務。二要發揮村委會依法正確引導村民行為的作用。引導群眾依法維權，規范信訪秩序。三要轉變村民房界姓界。用社會主義核心價值觀培育良好社會法治氛圍，打破房界、姓界和地域觀念。堅持把法治和德治結合起來，弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華優秀傳統文化，弘揚公序良俗，清除農村不合時宜的陋習，開展農村文明新風尚教育。同時，對村霸黑惡勢力，宗族非法組織要堅決打擊和取締，決不能姑息養奸，動搖農村社會基層政權。