基于可持續(xù)發(fā)展的廣西山地風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制研究

●姚永鴻 繆春瓊

隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，綠色、低碳、環(huán)保是社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，風(fēng)力發(fā)電資源作為一種綠色，可再生能源，近幾年得到了全世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。廣西風(fēng)電能源雖然起步晚，但這幾年也得到了迅猛發(fā)展，隨著風(fēng)電的發(fā)展，下一步參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)必然到來(lái)，對(duì)風(fēng)電電價(jià)影響較大，風(fēng)電電價(jià)存在進(jìn)一步下降的風(fēng)險(xiǎn)，投資收益將進(jìn)一步壓縮，這就要求在風(fēng)電建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)投資控制，降低工程造價(jià)，對(duì)其進(jìn)行分析和持續(xù)改進(jìn)，以期達(dá)到投資效益最大化。

廣西位于中國(guó)西部地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)于東部地區(qū)來(lái)說(shuō)，還有很大的差距。從風(fēng)力發(fā)電資源來(lái)說(shuō)，也不如新疆地區(qū)，所以風(fēng)力發(fā)電在廣西起步相對(duì)較晚。廣西“十三五”末規(guī)劃投產(chǎn)風(fēng)電350萬(wàn)千瓦，至 2018年底已核準(zhǔn)容量超過(guò)800萬(wàn)千瓦、投產(chǎn)208萬(wàn)千瓦，風(fēng)電核準(zhǔn)與投產(chǎn)容量嚴(yán)重不匹配問(wèn)題日益突出；同時(shí)環(huán)保水保政策日趨收緊，風(fēng)電電價(jià)面臨進(jìn)入市場(chǎng)化交易。但廣西地形地貌復(fù)雜，陸地面積占23.67×104平方千米。其中，山地面積（海拔400米以上）占6.3%，平原面積占20.6%，水域面積占3.3%。廣西丘陵交錯(cuò)，山系層層相套，總體為山地丘陵盆地地貌。部分山地?fù)碛休^為豐富的風(fēng)能資源，這些地方具有較高的風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。

山地風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的投資效益主要取決于建設(shè)工程項(xiàng)目投資管理是否科學(xué)有效，這直接影響了整個(gè)工程的項(xiàng)目成本、質(zhì)量、效率等。同時(shí)，風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目投資管理對(duì)企業(yè)以后的可持續(xù)發(fā)展也有舉足輕重的作用。本文從項(xiàng)目投資管理進(jìn)行分析與研究，提出更加合理的管理對(duì)策，以期為提高風(fēng)力發(fā)電建設(shè)工程投資管理水平提供借鑒。

一、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目投資管理中存在的不足

（一）前期設(shè)計(jì)深度不夠

廣西風(fēng)電初期，大部分項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)采用1:50000地形圖設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)時(shí)采用1:2000地形圖設(shè)計(jì)，桂北地區(qū)高山地形復(fù)雜、部分地勢(shì)山體較薄，且植被茂盛，道路彎度大，坡度大，由于勘測(cè)設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致設(shè)計(jì)招標(biāo)圖紙與現(xiàn)場(chǎng)局部地形嚴(yán)重不符，施工變更較多；道路修建難度加大，風(fēng)機(jī)、塔筒等大件設(shè)備運(yùn)輸?shù)碾y度大等問(wèn)題，使工程造價(jià)不可控，增加投入大。設(shè)計(jì)方案缺少對(duì)具體防范方案和詳細(xì)的內(nèi)容介紹。項(xiàng)目建設(shè)工程的成本預(yù)算成為一種形式，計(jì)劃和執(zhí)行分離。導(dǎo)致后期不斷追加建設(shè)資金，從而影響整個(gè)風(fēng)力發(fā)電建設(shè)工程項(xiàng)目的成本投入，為整個(gè)投資帶來(lái)許多不確定的風(fēng)險(xiǎn)，不利于建設(shè)工程項(xiàng)目的后續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）征地管理工作不到位，標(biāo)準(zhǔn)不一致

按照工程開(kāi)工的相關(guān)規(guī)定，在開(kāi)工前，征地的進(jìn)度需滿(mǎn)足施工的需求，單子實(shí)際施工過(guò)程中，為了一些既定的目標(biāo)，征地的進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了工程施工的需要，在征地過(guò)程中，每一個(gè)縣城都有自己的征地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)于部分諸如風(fēng)機(jī)平臺(tái)這些臨時(shí)用地、道路有地雖然按照臨時(shí)用地租用，但要按照永久用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，造成投資增加。且隨時(shí)存在征地糾紛，從而產(chǎn)生堵路、阻工現(xiàn)象。使施工工期延長(zhǎng)，合同工期得不到保障，造成投資增加。

（三）風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目預(yù)結(jié)算管理不到位

風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循“估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算”的三控原則，但在建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中，三超現(xiàn)象成了普遍現(xiàn)象，即：“結(jié)算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算”。造成這種現(xiàn)象的原因主要有：一是招投標(biāo)管理不到位；很多施工單位為了中標(biāo)，報(bào)出一個(gè)極低的價(jià)格，然后施工過(guò)程中想方設(shè)法延誤工期，設(shè)法索賠。二是建設(shè)單位人員欠缺，對(duì)變更索賠審核不規(guī)范。

（四）建設(shè)單位對(duì)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理不到位

目前，風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目雖然在監(jiān)督管理方面建立了一些規(guī)章制度，在編制招標(biāo)文件的時(shí)候也做了一些規(guī)定，但在建設(shè)過(guò)程中，還是存在很多的問(wèn)題。首先是缺乏具體的剛性考核要求，面對(duì)施工單位的一些違規(guī)行為，沒(méi)有嚴(yán)厲打擊的決心和手段，從而造成建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理不力。同時(shí)建設(shè)單位對(duì)工程簽證重視不夠，簽證手續(xù)存在不規(guī)范的現(xiàn)象。

工程簽證資料不全，簽證填寫(xiě)不完整，甚至簽證缺失等。當(dāng)建設(shè)工程項(xiàng)目在進(jìn)行結(jié)算時(shí)，往往會(huì)因?yàn)椴牧系牟煌暾a(chǎn)生分歧，表面上建設(shè)工程項(xiàng)目能通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地測(cè)量的方式來(lái)進(jìn)行重新認(rèn)定，但一些隱蔽工程，零星工程等項(xiàng)目卻無(wú)法進(jìn)行再次認(rèn)定，在缺少證據(jù)支持的情況下，后面的審計(jì)工作也帶來(lái)困難。另外檔案管理存在不規(guī)范，工程資料不全等。

二、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目投資管理的對(duì)策和建議

風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目投資管理問(wèn)題突出，造成這些問(wèn)題的原因很多，既有體制機(jī)制方面的原因，如招投標(biāo)制度不完善，低價(jià)中標(biāo)，施工單位人員素質(zhì)不高等原因，也有建設(shè)單位對(duì)風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目投資管理不到位，投資管理措施針對(duì)性不強(qiáng)，各部門(mén)之間履職不到位等原因。圍繞風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目投資管理問(wèn)題，提出對(duì)策和建議。

（一）提升勘察設(shè)計(jì)深度，合理確定造價(jià)目標(biāo)

項(xiàng)目建設(shè)中開(kāi)展的設(shè)計(jì)和實(shí)施的過(guò)程，是結(jié)合技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的重要部分，盡管風(fēng)電工程概算中設(shè)計(jì)費(fèi)占比不到1%，然而它會(huì)以80%的份額影響著工程。為了將風(fēng)電工程的造價(jià)有效地降低下來(lái)，需要這一階段中開(kāi)展積極主動(dòng)的控制和優(yōu)化。

一是要優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，深入研究市場(chǎng)、政策等要素，扎實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究，將重點(diǎn)工作轉(zhuǎn)移到微觀(guān)選址、風(fēng)機(jī)機(jī)型比選、進(jìn)場(chǎng)道路路徑選擇及采用高精度的地形測(cè)量圖開(kāi)展建設(shè)方案勘察設(shè)計(jì)、場(chǎng)內(nèi)道路建設(shè)方案、集電線(xiàn)路方案、升壓站建設(shè)方案的論證和評(píng)審上來(lái)，嚴(yán)格按照開(kāi)工程序，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)條件。二是要開(kāi)展限額設(shè)計(jì)細(xì)化項(xiàng)目投資管理的不同階段，完善管理措施。根據(jù)項(xiàng)目投資預(yù)算目標(biāo)細(xì)化階段投資管理目標(biāo)，再結(jié)合每個(gè)階段的特點(diǎn)來(lái)確定階段投資管理目標(biāo)，進(jìn)而達(dá)到盡可能精確控制投資目標(biāo)的目的，使工程項(xiàng)目投資管理效益達(dá)到最大化。

（二)加強(qiáng)征地管理工作，統(tǒng)一征地標(biāo)準(zhǔn)

土地是農(nóng)民的生存之本，征地工作事關(guān)農(nóng)民的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，當(dāng)他們失去土地后，如果相關(guān)的補(bǔ)償措施不到位，將直接威脅到他們的生存，進(jìn)而影響到社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，征地工作不但關(guān)系到工程建設(shè)進(jìn)度，投資，同時(shí)也事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。為保證風(fēng)電建設(shè)工程投資效益最大化，就要建立規(guī)范科學(xué)的征地管理標(biāo)準(zhǔn)。在確保農(nóng)民利益的前提下，依法依歸保證農(nóng)民的利益，減少因征地沖突造成的追加征地投資，延誤工程建設(shè)等影響工程建設(shè)投資事件發(fā)生。首先要加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償安置經(jīng)費(fèi)分配和使用的監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。其次是要完善相關(guān)管理制度，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，減少后期糾紛，保持社會(huì)穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目預(yù)結(jié)算管理

在風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理中，投資管理是整個(gè)項(xiàng)目的重點(diǎn)內(nèi)容之一。工程預(yù)結(jié)算管理是風(fēng)力發(fā)電工程項(xiàng)目投資管理的有效調(diào)控措施，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)結(jié)算管理，保證工程項(xiàng)目的投資效益和社會(huì)效益。首先要完善風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)結(jié)算管理制度，從制度上堵住傳統(tǒng)預(yù)結(jié)算管理上存在的漏洞。管理人員要基于風(fēng)電工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，制定科學(xué)可行的預(yù)結(jié)算管理制度。其次是要吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的工程預(yù)結(jié)算管理經(jīng)驗(yàn)。要積極關(guān)注國(guó)內(nèi)外工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算管理方面的新理論和研究成果，對(duì)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析總結(jié)，結(jié)合自身情況和特點(diǎn)，形成具有自身特色的工程預(yù)結(jié)算管理理論，并開(kāi)拓性的應(yīng)用于風(fēng)電項(xiàng)目投資管理中。

（四）加強(qiáng)對(duì)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理

風(fēng)力發(fā)電工程項(xiàng)目的建設(shè)是整個(gè)工程項(xiàng)目的重中之重，也是消耗各種資源的主體。風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)十分復(fù)雜，環(huán)保、質(zhì)量、效益等各方面互相牽扯、互相影響。在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)出現(xiàn)一些意料之外的事情，給投資管理帶來(lái)了一定的困難。為盡量避免意料之外的事情的發(fā)生，就需要在風(fēng)力發(fā)電建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)之前強(qiáng)化相關(guān)管理，并加強(qiáng)對(duì)施工環(huán)節(jié)的科學(xué)有效跟進(jìn)管理。一是優(yōu)化承發(fā)包模式，可以采用PC、EPC、交鑰匙工程等多種發(fā)承包模式控制工程造價(jià)。二是編制招標(biāo)文件的時(shí)候就應(yīng)該詳細(xì)列出風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目所需工程材料清單，盡量提高招標(biāo)文件的準(zhǔn)確性，從而提高工程質(zhì)量。三是在執(zhí)行過(guò)程中要強(qiáng)化合同管理，突出合同的地位與作用，并將合同落到實(shí)處。

三、結(jié)語(yǔ)

風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)投資管理的發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏起到了舉足輕重的作用。風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)只有具備足夠的投資，才能保證各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。一旦風(fēng)電工程項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)投資不足或投資管理混亂的現(xiàn)象，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都會(huì)受到嚴(yán)重的影響。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，風(fēng)力發(fā)電建設(shè)也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，與時(shí)俱進(jìn)的提高風(fēng)電建設(shè)工程管理水平是社會(huì)發(fā)展的需要。同時(shí)，企業(yè)也要充分認(rèn)識(shí)到投資管理工作的重要性，工程項(xiàng)目建設(shè)要以加強(qiáng)投資管理為基礎(chǔ)，促進(jìn)企業(yè)整體管理水平的提升。