徐丹

（遼寧金融職業學院，遼寧 沈陽 110122）

高職教育作為我國高等教育的重要類型，在為我國經濟社會發展培養應用人才方面發揮了重要作用。沈陽作為遼寧省省會以及東北地區經濟社會發展中心城市，一方面迫切需要高職院校培養優質應用人才助力沈陽振興發展，另一方面，沈陽高職教育發展也會對周邊城市高職教育的發展形成示范、輻射和帶動作用，進而提升遼寧高職教育人才供給的整體質量。本研究在分析沈陽高職教育發展基本情況、現存問題的基礎上，探索深化高職教育改革助力沈陽振興發展的政策建議。

1 沈陽高職教育發展的基本情況

據統計，截止2017年底，遼寧省共有普通高等學校115所。其中，普通本科院校64所（含獨立學院10所），高職（專科）院校51所[1]。在51所高職院校中，2017年實際招生院校為44所，其中沈陽16所，占總數的36.37%，大連7所，占總數的15.91%，兩地合計23所，占總數的52.27%[2]。從以上數據可以看出，遼寧高職院校主要分布在沈陽、大連兩市，沈陽高職院校占遼寧高職院校總數的1/3強。高職教育的發展對沈陽乃至對遼寧應用人才培養、經濟社會發展發揮著至關重要的作用。近年來，隨著人們教育觀念的逐步轉變以及遼寧的振興發展，沈陽高職教育取得了可喜的成績。在校企合作、集團化辦學、辦學軟硬件條件改善、雙師型教師隊伍能力提升等方面取得了長足的進步，為遼寧老工業基地振興發展、自貿試驗區建設輸送了大批高質量應用人才。

1.1 人們對高職教育的認識不斷轉變

近年來，伴隨高職教育教學質量的提升、辦學環境的優化以及就業質量的提高，人們的教育觀念發生了深刻的變化，對高職教育的認識不斷轉變，高職教育不再是人們眼中的“大學漏”，而是與普通本科同屬高等教育、更傾向于職業性的不同教育類型。高職畢業生因動手能力更強、與崗位對接更緊密而日益受到用人單位的青睞。高職教育的社會認可度和美譽度逐年提升，這為高職教育的進一步發展創造了良好的社會環境。

1.2 高職院校更加注重內涵建設

當前，高職院校的發展從片面追求辦學規模擴張、專業設置大而全逐漸轉向優化辦學環境、提升師資質量、優化專業設置、注重內涵發展。沈陽高職院校占全省高職院校總量的36.37%，按學校類別劃分涵蓋了綜合、理工、農業、林業、財經、政法等，專業門類比較齊全，基本與遼寧產業結構特點相適應，能夠與沈陽及周邊城市發展基本對接[3]。沈陽不僅是遼寧省省會、東北地區經濟發展中心城市、東北地區重要交通樞紐，而且國家級示范校、省級示范校、省高水平重點建設院校眾多。良好的區位優勢、豐富的教育資源以及各級各類專項資金的投入為提升沈陽高職院校辦學環境和教學質量、加強內涵建設創造了有利時機，使沈陽高職院校近幾年取得了跨越式發展。

1.3 校企合作不斷深化

校企合作是職業教育發展的核心。目前，沈陽16所高職院校中公辦院校14所（其中省屬院校13所，市屬院校1所），民辦院校2所[4]。在校企合作方面不僅有省教育廳的政策推動、資金支持，而且有各高職院校積極探索與企業合作的多種途徑和辦法，校企合作得到了進一步的深化。各高職院校不僅成立了有企業人員參與的校企合作委員會、專業建設指導委員會、課程開發委員會等，使人才培養更加注重職業性。同時，通過組建職教集團、加入校企聯盟，進一步拓寬了校校、校企合作的空間和領域。開展“訂單”培養、與企業聯辦二級學院、試點現代學徒制，積極探索校企合作的多種形式。

1.4 服務社會發展能力進一步提升

沈陽高職院校不斷提升自身服務社會發展的能力。一方面，探索專業對接產業發展的有效途徑，與企業合作開展技術研發、項目合作，為企業提供各種入職、轉崗、繼續教育培訓。另一方面，積極開展社會服務。利用自身專業優勢，開展社區宣傳、服務以及培訓。在提升自身服務社會發展能力的同時也提升了高職教育的社會認可度和美譽度，擴大了高職教育的社會影響力。

2 沈陽高職教育發展的現存問題

雖然沈陽高職教育取得了長足的進步，為區域經濟社會發展提供了強大的人才支撐，對周邊高職院校的發展也發揮了很好的示范、輻射和帶動作用。但當前沈陽高職教育的發展還存在著一些不可回避的問題。

2.1 校企合作深度、廣度不夠

目前沈陽高職院校專業設置的同質化傾向還比較嚴重，不綜合考慮自身辦學實力以及所在區域對特定專業需求總量等情況，盲目追求低成本辦學和爭辦熱門專業，造成各高職院校以降低分數“爭奪”生源的惡性競爭。“倉促上馬”的專業，在師資及必要的辦學條件均不具備的情況下，其辦學效果、人才培養質量可想而知，沈陽高職院校專業布局尚未形成差異化發展、良性競爭的格局。盡管近年來國家、省、市政府大力倡導高職教育校企合作辦學，但校企合作的深度和廣度遠不能滿足應用人才培養的需要。一方面從制度層面上講，相關的激勵政策不健全，企業缺乏利益點，參與校企合作的動力不足、積極性不高。同時，高職院校當前社會認可度還不高，很難吸引到行業頂尖企業參與校企合作，校企合作的深度、廣度和質量不高。另一方面，高職院校在與企業合作的過程中也未能深入調研企業所需，尋求利益共同點，以使雙方能在校企合作中受益，保證合作的長久、穩定。目前，相當一部分校企合作還處于“拉郎配”、沒有發揮實質作用的窘境。

2.2 人才培養對接產業發展的及時性、精準度不高

眾所周知，人才培養存在一定的“滯后性”，當前的“熱門”專業、急需人才在三年之后可能存在人才飽和、“熱門”變“冷門”的現象。因此，專業設置和人才培養方案的制定不僅要對區域產業發展需求進行認真調研，而且要考慮區域內相關專業的人才供給情況，并要具有適度的“前瞻性”。當前存在部分高技能崗位人才緊缺卻招不上人，部分技能崗位供給趨于飽和，相關專業人才儲備卻很富余的“結構性用工荒”現象。這說明高職院校人才培養方面存在對接產業發展及時性、精準度不高，服務產業發展的體制、機制不健全，不能對市場需求做出及時反應，使得人才培養難以滿足區域經濟社會發展對應用人才的需求。

2.3 服務產業發展的主動意識不強、積極性不高

高職院校不僅具有培養應用人才滿足產業發展的任務，還具有開展社會服務以促進社會、產業發展的職能。然而，目前高職院校服務產業能力尚不是教育主管部門對高職院校績效考核及衡量高職院校辦學質量的重要指標，其開展直接服務產業發展的主動意識不強、積極性不高，整體服務層次有待加強。利用自身優勢以及與產業發展聯系最“緊密”的特點開展直接服務產業發展的項目是提升高職院校競爭力、擴大高職院校知名度的重要抓手，然而，當前沈陽高職院校直接服務產業發展活動的開展情況不容樂觀。

3 深化高職教育改革助力沈陽振興發展的政策建議

要改善沈陽高職教育發展中存在的問題，不僅需要高職院校加強內涵建設，不斷提升自身的辦學實力和水平，同時也需要政府積極作為，通過政策的引導和激勵，為高職教育發展營造良好政策環境，推動高職教育的健康發展。

3.1 加強政府統籌規劃、宏觀布局，做好宣傳導向

高職教育著重培養服務區域經濟社會發展的應用人才，重點是與區域產業結構、技術結構、勞動力就業結構相適應。因此，加強頂層設計，優化沈陽高職教育發展的宏觀布局是政府促進高職教育健康發展的重要目標。首先，應加強頂層設計，統籌規劃沈陽高職教育發展。在充分考慮沈陽產業布局、人才需求狀況以及每所高職院校個性化發展需求的基礎上合理配置教育資源，促進沈陽高職院校的合理布局和差異化、特色化發展。深化高職院校體制機制改革，對辦學規模小、缺乏特色、招生困難的學校要及時整合。對辦學質量高、區域發展急需、注重內涵發展和特色化辦學的院校要重點扶持、重點發展，促其做精做強。其次，應統籌規劃沈陽高職院校的專業設置。政府教育主管部門需要制定嚴格的專業設置標準，實行新專業審批、備案制度，并以產業發展對人才的實際需求為導向對專業進行動態調整。同時，教育主管部門應及時發布區域人才需求與人才供給狀況報告，并對供過于求的相關專業實施專業預警機制。最后，應加強國際、國內高職辦學先進經驗的學習和借鑒。在高職教育發展中要始終堅持“引進來”與“走出去”相結合，引進國內外先進辦學經驗、辦學理念和辦學模式，輸出我國優質職業教育資源。政府要積極發揮教育對外開放的橋梁和紐帶作用，促進沈陽高職教育的對外開放。當前，沈陽市面臨新一輪大發展時期，東北老工業基地振興、沈陽打造裝備制造業基地、遼寧自貿試驗區建設等都為沈陽帶來了難得的發展機遇，政府應該在高職院校特色化專業設置以及差異化發展方面積極作為，為高職院校辦學決策提供可靠的信息支撐。高職院校只有堅持開放、包容的辦學理念，才能保證高職教育的長遠、健康發展。

高職教育近年來的長足發展對轉變人們的教育觀念發揮了很好的促進作用，但也應看到無論是政府相關職能部門還是社會對高職教育都還存在著重視不夠、認識不足、存在偏見的問題，這嚴重制約了高職教育的健康發展。因此，政府應在轉變自身教育觀念的同時，積極作為，通過各種途徑和方式加強對高職教育的宣傳，提升人們對高職教育的認識，擴大高職教育的影響力。如舉辦職業技能大賽、樹立優秀高職教育典型、推動高職院校開展深入企業、社區進行社會服務等，構建“崇尚一技之長，不唯學歷憑能力”的氛圍，為高職教育的發展保駕護航。

3.2 改革高職辦學體制，拓寬經費投入渠道

經費投入不足是制約高職教育發展的重要因素之一。由于高職教育需要大量的實習、實訓設備、設施，其經費需求是普通本科院校的2～3倍，但事實上高職教育實際經費投入與普通本科院校相比還有一段距離。因此，為保證高職教育的平穩健康發展，不僅要嚴格落實政府的主體責任，加大投入比例，而且要改革高職辦學體制，加強多元辦學，拓寬經費投入渠道。

隨著改革開放和市場經濟的發展，以政府為唯一辦學主體的高職教育辦學體制已不能適應高職教育的長遠發展。國家經濟力量的有限性已成為制約我國高職教育事業進一步發展的瓶頸。只有動員社會各方力量參與辦學，形成辦學主體多元、辦學形式多樣的辦學體制才能適應經濟社會發展對應用人才培養的需要。在高職教育發展中實訓基地建設是制約高職教育發展的“大瓶頸”。為有效解決這一問題，政府應積極引導行業、企業參與高職辦學，同時鼓勵民辦高職教育以及社會各界捐資辦學，拓寬高職教育經費投入渠道。在這一過程中，政府也應對積極參與校企合作以及捐資辦學的企業在政策和稅收方面給予一定的優惠，以激發企業投入的積極性。

隨著中國智能制造（工業4.0） 和“互聯網+”的飛速發展，應用人才日益受到企業的青睞，但條件和門檻也越來越高。為應對這種需求變化，政府應加大對應用人才培養的投入。但是，由于傳統觀念的根深蒂固，人們普遍希望子女將來能夠從事“白領”工作，而對“藍領”在觀念上就比較排斥。而且，當前我國對高職教育的經費投入也遠低于普通高校，這嚴重制約了高職教育的健康發展。面對時代及社會對應用人才的迫切需求，政府一方面應加大對高職教育的經費投入，另一方面應建立健全撥款制度。嚴格按照政策法規要求，落實高職院校的經費投入，實行專款專用，堅決杜絕將高職院校經費挪作他用。同時，也要加快落實生均撥款制度。加強對高職院校人才培養質量的評估，根據評估結果劃分經費等級。此外，政府還可以通過設立專項資金支持的方式解決高職教育辦學成本高的難題。

3.3 搭建校企合作平臺，深化校企合作體制機制建設

校企合作是職業教育發展的核心，這既是國際教育的成功經驗，也是職業教育發展的特色所在。然而，當前校企合作卻是我國職業教育發展的“大瓶頸”，企業參與積極性不高、程度不深、校企合作不緊密等，尚未形成“雙贏”甚至“多贏”的局面。造成這種現象的原因是多方面的，但缺乏相關法律、法規保障，缺乏相關政策支持以及缺乏健全的校企合作體制機制是主要原因。為保證校企合作的不斷深化、職業教育的健康發展，政府應積極作為。

2018年，遼寧省教育廳出臺了《關于進一步推進職業教育校企合作的意見》 （遼教發〔2018〕69號）。一方面，這一《意見》只是一個就完善校企合作途徑的宏觀指導，缺乏具體的優惠政策。另一方面，沈陽市也尚未出臺結合區域發展特點的具體實施細則。建議盡快出臺相關法律法規，明確校企合作中院校、企業以及各利益相關方的權利、義務。同時，在相關法律法規中對學生權益的實現也應作出明確的規定。如學生實習期間的安全、保險、工資待遇等問題。此外，應加強和完善企業參與校企合作的激勵機制，一方面可以給予相關企業稅收減免等優惠，另一方面可以通過設立校企合作專項資金的方式，對企業給予一定的資金補償。這需要由政府牽頭，會同工商、稅務、教育、國有資產管理相關部門出臺具體的實施細則，以使政策落地、落實。

隨著職業教育集團化辦學的發展，職教集團為校企合作、資源共享搭建了溝通交流的平臺。沈陽各職教集團的發展有力地推動了校企合作和資源共享。但以院校為主導的契約型合作組織形式，責任分工不明確、工作推進效率緩慢，在協調和合作方面存在著溝通協調困難、集團“集而不團”的現象。職教集團是連接政府、企業和市場之間重要的第三部門，政府應充分利用職教集團這一組織形式，促進職業教育的發展。一方面通過扶持有特色的職教集團發展，促進校校、校企深度合作、多元合作。另一方面通過引導、規范，加強對職教集團的監管，使其在校校合作、校企合作、促進招生和就業方面真正發揮實效。

3.4 完善高職教育教學質量評價體系

教育質量是高職教育得以長遠發展的生命線，政府要通過加強監督來促進高職院校提升辦學水平和教育質量，最終實現應用人才培養質量提升，以滿足沈陽區域經濟社會發展需要。首先，建立并完善高等職業教育督導評估制度和教育質量評價制度是保障高等職業院校辦學質量的必要條件[5]。通過完善職業教育質量評價制度，定期開展職業院校辦學水平和專業教學情況評估以及高職院校教育診斷與改進工作，可以促進高職院校提升教育教學質量。政府作為高職教育的上級主管部門，肩負著對高職院校進行監督、檢查、評估和指導的職責，應通過建立、完善并落實相關制度強化督導責任，促進對高職教育辦學水平、辦學實力公開、公平、公正的評價。其次，高職教育的辦學水平直接關系到學校、學生、家長、企業、地區的多方利益，政府應積極出臺相關政策，充分調動各方積極性，積極引入第三方社會評價。特別注重發揮行業協會在專業發展中的重要作用。政府相關部門可以利用在線調查、微信公眾號、調查問卷等方式積極開展高職院校評估調查，積極營造有效、客觀、公平的監督環境，為職業教育的發展指明方向。

綜上所述，沈陽高職教育經過多年的發展取得了長足的進步，但也存在不可回避的問題，在當前教育供給側改革的背景下，沈陽市政府應積極作為，充分做好宏觀管理、調控、引導和服務工作，努力做好沈陽高職教育發展的大文章，為助力沈陽振興發展發揮應有的作用。