以全面從嚴治黨推進基層科協黨組織作用發揮研究

□張曉星 翁維素 王華彪

全面從嚴治黨是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署。全面從嚴治黨的基礎是“全面”，關鍵在“嚴”，要害在“治”。黨要管全黨，要將黨的建設覆蓋到各級組織、各個部門。全面從嚴治黨是保持共產黨先進性、純潔性的重要舉措，尤其在社會轉型和全面深化改革的關鍵時期，黨面臨著更為嚴峻的“四大考驗”和“四大危險”，只有全面從嚴治黨，嚴密建構鐵的紀律與規矩，嚴格遵守和執行黨紀黨規，才能轉危為安，化險為夷。科協作為黨領導下的團結聯系廣大科技工作者的人民團體，是全面從嚴治黨的新興地帶，同時也是黨建工作的薄弱領域。充分發揮科協的職能，必須緊緊抓住科協黨組織這個牛鼻子。只有不斷加強和改善基層科協黨組織的領導和建設，才能更好發揮科協黨組織的領導核心作用，確保“三主一家”結出累累碩果。

一、準確把握基層科協黨組織建設總綱領

貫徹黨的十九大精神，在新時代、新征程、新起點上全面從嚴治黨，必須把黨的政治建設作為黨的根本性建設，作為基層科協黨組織建設的總綱領、總目標。加強黨的政治建設，首要的是要堅守正確的政治方向，堅持中國特色社會主義共同理想，堅持中華民族偉大復興的中國夢，堅定“四個自信”。加強黨的政治建設，最重要的是堅持黨的政治領導，尤其要增強核心意識、看齊意識。科協系統要自覺在思想上衷心擁護黨、擁護核心，在政治上堅決維護黨、維護核心；在行動上主動看齊黨、看齊核心，保證從各個層面上均同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保令行禁止，步調統一。

二、切實明確基層科協黨組織職能定位

加強基層科協黨建工作，對于引領科協正確的政治方向，保證黨的各項路線方針政策全面貫徹落實，推進基層科協更好地參與國家治理和社會管理，匯聚起全面深化改革的強大能量具有重要意義。具體而言，科協黨組織包括以下職能。

(一)把方向。基層黨組織是黨的全部工作的起點，是確保黨的各項路線方針政策得到宣傳貫徹落實的基礎。因此，作為基層黨組織，最基本的職能是保證組織的政治方向，確保黨的領導在基層單位的有效實施。

(二)聚能量。加強人才隊伍建設，注重發揮人才建設發展重要作用。深入推進思想政治工作，推進作風建設，提高會員政治素養和干事本領。關心關愛會員，提高建設中國特色社會主義的理論共識，增強政治認同，凝聚推進改革發展的正能量。

(三)強能力。創新組織設置，健全工作機制，嚴格執行“三會一課”、領導干部參加“雙重組織生活”等各項組織生活制度，做好組織內部黨員教育管理服務工作，提升組織凝聚力，增強學會的履職能力，提高民主辦會的水平。

(四)促發展。充分調動發揮學會黨員先鋒模范作用，把黨的政治優勢轉變為推動學會自身發展的動力，提升學會參與社會管理、服務社會的能力，提高黨的執政能力，促進社會和諧發展。

三、不斷完善基層科協黨組織工作體制機制

(一)健全組織結構。實現全面從嚴治黨，首先必須健全黨組織結構，構建黨的組織體系。中組部《關于加強社會團體黨的建設工作的意見》中明確指出，社會團體黨組織原則上隸屬于其業務主管單位黨組織，主要負責指導社會團體黨組織的建立。一方面，要在省市科協組織層面成立黨組織，指導所轄分會的黨建工作；另一方面，應按照黨章及《意見》規定，在社會團體中建立黨組織，完善學會的組織結構。根據《黨章》中對于設立黨組織形式的規定，黨組織形式包括黨支部(3人及以下)、黨總支(50人左右)、黨委(100人以上)、聯合黨支部、臨時黨支部等，可依據社會團體中黨員人數和工作需要成立，接受上級業務主管單位黨組織領導，并為本級黨組織開展黨建工作提供組織保障。

(二)完善工作機制。為確保工作成效，可在基層黨組織的領導機構中成立黨建工作領導小組，受上級黨組織領導，圍繞保證正確的政治導向和學術研究方向、加強組織建設、管理及服務會員和社會等方面開展工作。建立符合全面從嚴治黨要求的學會工作機制，堅持例會工作制度，定期召開學會的黨建工作相關會議。建立健全黨組織與理事會協同創新機制，黨建活動與業務活動同步開展，定期互相通報，共同促進學會健康發展。進一步完善典型表彰機制，將對先進基層黨組織和黨員的評比標準結合起來，在發揮先鋒模范作用的同時，不斷推進學會支部建設。建立黨建工作考核機制，把黨建工作納入學會年度工作計劃，并將其完成情況作為年底考核評比的重要指標，與學會工作同步考核，引導學會抓好黨建工作落實。

(三)推動活動開展。積極構建黨建帶群建工作格局，加強黨對學會的政治引領，為學會改革發展提供強有力的政治保障。以項目帶黨建，打造特色活動品牌。推進基層科協黨組織建設，避免黨建和業務兩張皮現象，必須將黨組織的工作與學會業務工作結合起來，從業務工作中找到契合點，圍繞社會熱點，有針對性地開展黨建工作。為推動和促進學會的建設和發展，中國科協實施“黨建強會”計劃，圍繞業務工作開展黨建活動，取得了一定的成效。簡言之，“黨建強會”計劃就是以項目資助的方式，開展學會黨建工作。具體實施過程包括由學會黨組織根據自身情況、工作重點、特色優勢等自行設計申報項目，經專家評審、上級主管單位黨組織審批，予以立項建設。各個項目均圍繞當前黨建工作熱點或工作主題展開，并將業務工作與黨建工作合二為一，以項目的方式，打造各學會特色活動品牌。為響應黨中央脫貧攻堅重大戰略部署，中國水產學會發揮水產接地氣、助扶貧的行業優勢，積極打造“漁業扶貧”特色黨建品牌，通過捐贈物資材料、開展技術培訓、建立服務機構等一系列黨建活動，既帶動了漁民增收致富，又提升了學會黨建扶貧工作的總體水平。

四、切實落實基層科協黨組織建設保障

強化經費保障，設立黨建工作專項經費，納入管理費用列支，保障基層科協黨組織黨建工作的有力開展。建立健全黨建工作監督保障機制。每年年初，基層黨組織應向上級黨組織報告年度黨建工作計劃，相關部門定期對其黨建工作完成情況進行監督檢查。建立獎懲激勵機制。對于年度黨建工作完成情況進行評比表彰，激勵各科協基層黨組織有計劃、有成效地開展黨建工作，促進基層黨組織建設。

在基層科協黨組織建設過程中，要加大對黨建工作的資金、資源保障力度，注重從工作的延續性和創新性角度出發開展黨建工作。通過落實基層科協黨組織建設各項保障，不僅能夠更好地監督黨建工作進度，有效利用資金，而且能夠調動科技社團開展黨建活動的積極性，提升黨的工作影響力，產生良好的社會效益。