促改革 調(diào)結(jié)構(gòu) 惠民生 防風(fēng)險(xiǎn)積極財(cái)政政策持續(xù)助力高質(zhì)量發(fā)展

促改革：深化增值稅改革是減稅降費(fèi)核心

2018年，中國(guó)減稅降費(fèi)規(guī)模約為1.3萬(wàn)億元，今年將實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，深化增值稅改革將是減稅降費(fèi)的核心內(nèi)容。“減稅”主要是一方面將制造業(yè)等企業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降到13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降到9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；另一方面注重與稅制改革相銜接，從2017年7月1日，增值稅稅率由17%、13%、11%、6%四檔簡(jiǎn)并到17%、11%、6%三檔之后，2018年5月1日起又下調(diào)至16%、10%、6%三檔，又進(jìn)一步調(diào)整到13%、9%、6%三檔，將有利于繼續(xù)推進(jìn)增值稅稅率三檔并兩檔。

“降費(fèi)”則是要明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降到16%；繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)提高穩(wěn)崗和社保補(bǔ)貼力度；加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，使社保基金可持續(xù)，企業(yè)與職工同受益。

調(diào)結(jié)構(gòu)：當(dāng)“鐵公雞”打“鐵算盤(pán)”

2019年，財(cái)政收支矛盾依然較為突出，如何在要當(dāng)“鐵公雞”，不該花的錢(qián)“一毛不拔”的同時(shí)打好“鐵算盤(pán)”，把錢(qián)花在刀刃上，要從以下幾個(gè)方面入手：一是解決財(cái)政收支平衡問(wèn)題；二是支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)；三是加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度；四是加強(qiáng)基本民生保障；五是推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展。

防風(fēng)險(xiǎn)：不允許發(fā)生新的政府隱性債務(wù)

一是遏制增量。嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債。同時(shí)，管控好新增項(xiàng)目融資的金融“閘門(mén)”，對(duì)沒(méi)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流作為還款來(lái)源或沒(méi)有合法合規(guī)抵質(zhì)押物的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不得提供融資；二是化解存量。堅(jiān)持中央不救助原則，堅(jiān)持誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)。建立市場(chǎng)化、法治化債務(wù)違約處置機(jī)制，依法實(shí)現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，整治違法擔(dān)保，糾正政府投資基金、PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的不規(guī)范行為；三是推動(dòng)轉(zhuǎn)型。推動(dòng)融資平臺(tái)公司公開(kāi)透明、合法合規(guī)運(yùn)作，嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺(tái)公司，分類(lèi)推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，堅(jiān)決制止地方政府將公益性事業(yè)單位變成融資平臺(tái)；四是監(jiān)督問(wèn)責(zé)。健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決查處和問(wèn)責(zé)違法違規(guī)行為，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。

惠民生：中央調(diào)劑養(yǎng)老金緩解個(gè)別省份壓力

2018年7月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度建立，調(diào)劑比例從3%起步，以后還會(huì)逐步提高。有22個(gè)省份從中受益，受益金額600多億元，適度均衡了不同省份間的基金負(fù)擔(dān)，一定程度上緩解了各地基金負(fù)擔(dān)苦樂(lè)不均的問(wèn)題。未來(lái)，財(cái)政部還將采取“提高調(diào)劑比例”“加大補(bǔ)助力度”“彌補(bǔ)收支缺口”“加快規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌”這四大措施，進(jìn)一步緩解個(gè)別省份基金收支壓力，重點(diǎn)向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜。

（本刊編輯部）