如何進一步拓展減稅降費空間？

●本刊評論員

近年來，減稅降費力度不斷加大，去年、今年更是“前所未有”。 2018年度新增減稅高達1.3萬億元，2019年可能達到兩萬億元，今年上半年，全國累計新增減稅降費11709億元，其中減稅10387億元。“放管服”改革不斷深化，全國各級政府共取消數千項行政許可，取消或降低多項地方性基金、收費項目。減稅降費實實在在，眾多企業和個人受益。當前減稅降費受益企業達到1700多萬戶，也有報道稱，最新一輪個稅改革后，納稅人數將減少約1.23億人，下降至約6400萬人。

減稅降費這場“刀刃向內”的改革，減輕企業和家庭負擔，也促進精簡政府支出和提高政府效能，對促內需、降成本、提信心，實現經濟高質量發展，都取得了很明顯的效果。同時我們也應該認識到，社會對拓展減稅降費空間仍有很大需求。減稅降費空間還有多大？一方面，要兼顧到國家財政安全、企業和個人利益，另一方面，也要落實完善減稅降費政策，挖掘各方面的潛力，發揮中國的“體制紅利”，拓展減稅降費空間。

進一步拓展減稅降費的空間，首先在于落實好現有各項政策，把政策交給人民，對納稅人做好服務。2019年兩會，李克強總理在《政府工作報告》中明確提出，要確保所有行業稅負只減不增。但是，受納稅人行業差異、經營情況、申報質量等因素的影響，極個別企業的稅負存在“不降反增”的情況。在減稅降費政策出臺后，政策宣傳輔導要實現全面覆蓋，涉及稅費收繳的各個部門工作要下沉，為企業和個人解決各種個性化的需求和問題，要嚴防收過頭稅、不切實際的集中清收等問題發生。確保減稅降費政策落到實處。

進一步減稅降費，也需要加快完善相關政策。一是不只停留于減少稅基、提供稅收優惠上，要更大膽地降稅率。中國財政科學研究院院長劉尚希認為：“降稅率在透明度、可預期性、穩定性方面，比其他幾種類型的降稅要大得多。因此，企業在做研發、投資、創新等考慮時，應當說可預期性也大大增強了。”這一觀點值得重視。二是下一步減稅政策，需要以普惠式減稅為主，過去幾年的減稅中，除了營改增帶有一定的普惠性，其他減稅措施往往是特惠式減稅，即針對特定行業、企業，比如對中小企業、高新技術企業，出臺一系列優惠政策，這種做法不能解決共性問題，甚至給予了一些權力部門過多的自由裁量權，不利于稅負公平和市場競爭公平，還會滋生腐敗問題。

進一步減稅降費要和其他的政策結合起來，要通過改革為減稅騰出空間。完善減稅降費配套政策，如貧困地區財政轉移支付、中央與地方財政分成比例、建立地方稅體系等。深化機構改革，減輕國家財政負擔；要進一步推進財稅、金融、國企等各方面改革，降低土地、電價、公路等壟斷收費標準；要真正轉變政府職能，轉移到加強有效的監管和服務上來，為企業、投資者、創業創新者真正提供一個便利、友好的環境。

減稅降費必須正視社保費率偏高和制度性成本降不下來的問題。要以“企業能發展、個人能承受”為原則降低社保費，清理規范監督政府涉企收費項目，降低制度性成本。■