政府審計在養老服務產業的實踐探索

●黃耀樟

一、引言

近年來，隨著我國人口老齡化的逐步加劇，養老問題已成為我國亟待解決的難題。黨的十八大和十九大也提出相應的養老戰略部署，例如要求各地針對養老問題推進醫養結合、加快養老產業的發展等。毋庸置疑我國一系列針對養老政策的扶持和傾斜在一定程度上促進了養老產業的興起與發展，但該產業在積極發展的同時也帶來某些消極問題，給該產業的進一步發展造成了一定的障礙和風險。

為破解我國養老服務產業發展難題，我國學者已從多個視角探究養老模式和養老服務體系，如制度保障、經濟來源、行業規范等，且取得了相對豐富的成果，然而基于政府審計的角度對養老服務產業的發展路徑進行探討的研究相對缺乏。

基于此，本文從政府審計的視角出發，立足于國家養老政策，在分析、評估、引導養老服務資源去向的基礎上，客觀、理性地剖析養老產業發展過程所遇到的各種問題，并提出相關風險預警和防范措施，以促進養老服務產業的可持續發展。

二、政府審計在養老服務產業的作用

（一）推動養老服務產業政策落實

近年來，國家出臺的一系列養老服務政策，為養老產業的發展創造了良好的環境，但是養老服務政策的落實不可能一蹴而就，如果不能正確解讀國家政策，導致理解失誤、出現超越政策范疇等現象，會對養老服務產業產生不良影響及不同程度的損失，這種情況下就要發揮政府審計的約束和監督作用，積極去落實和推進養老服務政策，有效幫助企業去降低和應對風險。顯而易見，政府審計工作的約束性與權威性推動了養老服務產業政策的有效落實，確保養老產業的每一項資金使用都能發揮最大效應。

（二）優化養老服務產業的發展環境

面對經濟發展新常態及智慧養老觀念帶來的新機遇和挑戰，養老服務產業要想實現可持續發展，必須借助政府審計的力量切實優化養老服務產業的生存和發展環境。

首先，政府審計的約束力與震懾力有助于優化養老服務產業環境。政府審計秉持公正公平的態度和原則，能客觀分析和評估養老服務產業內資金的使用情況，從企業或機構各項養老基金項目申報流程入手，加大對養老服務各項制度執行的檢查力度，盡可能地去避免舞弊行為和舞弊風險，打造合理規范的競爭機制，使得流入養老服務產業的資金使用更加規范高效。其次，政府審計的參與，有助于制定更為完善有效的審計方案。政府審計部門會有針對性地深入了解和學習養老服務產業的審計事項，合理有效發現該產業可能面臨的審計問題及容易出錯的環節，逐步排查審計問題產生的原因，并及時制定相應的審計計劃，從而確保政府審計工作的全面性和準確性。

（三）政府審計助力產業成果轉換

養老服務產業領域的相關成果還有許多尚未落地，許多養老保險及基金項目并未完全普及開來，且尚未受到社會公眾的廣泛認可。要想克服這一障礙、獲得社會公眾對養老服務各項項目的支持，需要政府審計發揮其驅動作用。

第一，政府審計工作能有效做好頂層設計、更好地發現和把握阻礙因素，從而逐步清除影響養老產業或項目成果轉化的阻礙。第二，政府審計背后支撐力量相對雄厚，會結合制度和體制等因素進行分析，更容易找準問題的本質，不僅能使養老產業的政策制定更加合理化，也在一定程度上提高了制度的可行性。第三，政府審計能最大化地發揮監督作用，更好地監督養老政策的落實情況，并且在發現問題時能及時有效調整相關職能、提供相應的幫助與服務去推動養老服務產業發展，從而使得整個養老服務產業運行機制得以完善。最后，政府審計的存在將會優化、完善成果轉讓配套制度，使得養老項目能獲得相應的成效。

綜上，在資源有限的情況下，應盡可能提高和發揮審計工作的效用，不斷深挖養老產業服務人員的潛能，提高其護理專業知識及服務水平，促進養老服務產業綜合水準提高。

三、我國養老服務產業政府審計面臨的問題

（一）養老服務政策紅利持續及政策變動加大審計難度

人口老齡化的問題一直備受國家重視，相應的扶持政策也持續推出。黨的十八大以來，養老服務產業領域不斷涌現新政，切實推動了我國養老服務產業的全面發展。然而，我國政策扶持依然存在一定缺陷，政策落實透明度較低，凡此種種可能導致政策實施不夠到位，以至于難以體現政策的前瞻性，也給政府審計帶來困難，使其不能有效地發揮好審計職能。此外，政策法規不健全的缺陷凸顯，再加上我國養老服務產業在自身管理上也存在較多問題和困難，難以完善和加強自我管控，使得相關政策難以落實到位，從而進一步影響政府審計發揮其監督功能，降低了政府審計工作的準確性。最后，由于缺乏審計監督的依據，難免會導致審計工作由于不能正確理解或者誤解政策的導向而受到影響，其他部門難以盡力配合審計工作，甚至出現與上級摩擦的現象，導致審計工作可能處于被動的狀態。

（二）養老服務產業市場運作中審計關注不足及重點不突出

當前我國養老產業沒有相對統一的行業標準，市場上也缺乏相應準則去合理規范，硬件設施也相對滯后于產業的發展，使得監管機構容易發生監管無法到位、審計重點不突出的情況，從而引發許多商家在降低服務質量的同時，為了自身利益最大化而擾亂市場秩序、影響市場定價，從而破壞養老服務產業持續性發展。此外，該項行業的特性決定了資金回收較慢、行業風險較大，導致該產業供需矛盾日益凸顯。當前養老服務產業主要由政府部門主導，因而前期投入的資金量非常大，隨著物價不斷高漲、工人工資也相應地呈正相關增長，而養老服務企業的預期收益卻難以在短期變現，導致該行業投資吸引力度較小、投資規模不大，因此對于日益增長的養老社會需求，供需不對稱現象將愈發嚴重，導致政府審計在養老服務產業運作的保值增值層面重視不足。最后，市場化運作管理易發生違規市場操作，如“上海社?；鸢浮敝械倪`規操作，政府在審計過程中并未及時發現，監管層面上的審計也不能很好落實，可見政府對養老服務產業的審計不夠全面和深入，關于養老產業的發展狀況、政策變化及資金使用情況的審計重點把握不到位，對養老服務產業的經濟效益及效果缺少相應的績效審計。

（三）養老服務產業政府審計手段及審計效果欠佳

養老服務產業主要涉及護理服務及保險基金等板塊，而保險工具需要很強的金融手段才能完成合理合規的操作。此外，每個養老保險覆蓋的個體信息都是動態變化的、具有很強的時效性，這就要求政府審計順應數字化管理發展的同時，確保審計的時效性和準確性。然而，現階段還有較多地方政府審計不能充分利用和發揮互聯網技術去輔助審計工作的進行，尤其在大數據和信息化處理的情況下，地方政府審計未跟上新的審計時代潮流，審計所依據的相關憑證和數據還依賴相關部門的整理和提供，這不僅降低了審計的工作效率，而且對于審計工作的獨立性和透明度也不利。

除此之外，我國政府審計對于養老服務產業的審計還不夠全面和準確，政府審計監督職能不能發揮到極致。在具體審計操作過程中，審計工作需要協調地方政府和上一級審計機關的工作指向，兩者間易產生矛盾，以至于政府審計操作不規范、審計效果不佳。

（四）政府各類數據平臺數目繁多，應用審計數據存在障礙

互聯網的發展推動著信息共享發展及信息量的指數型增長，政府審計也基于“互聯網+”的平臺積極推動審計技術手段的改善及管理制度的完善，但是其發展依舊相對滯后于互聯網、大數據的發展。此外在實際審計過程中，也因為互聯網、大數據技術的輔助，難以避免一些新的審計風險。

首先，針對養老服務產業的審計發展，各級政府一直積極開發各類養老服務數據平臺，例如國家層面的養老服務信息質保系統、養老機構業務管理系統；在省級別層面上有養老數據資源中心、養老金管理系統等等。但是這些信息服務平臺的數據處理只局限于自身設置的領域內，平臺之間的數據還不能實現互通，還需要人工另外導入數據去進行處理，從而大大影響了信息資源的利用效率，形成信息孤島，導致平臺價值不能發揮最大。其次，由于需要對數據進行保護，所以會存在部門之間難以共享數據、難以實現更高層次的數據信息處理的問題。最后，養老服務從業人員相對緊缺，數據動態更新在一定程度上難以實現，以至于無法收集有效數據來進行數據分析。

四、政府審計視角下養老服務產業發展的優化路徑

（一）順應養老服務產業政策變化、動態優化審計方法

由前面我國養老服務產業政府審計面臨的四大問題可見，雖然養老服務產業的發展得益于我國政府政策的扶持，其發展前景也比較樂觀，但仍然存在一定的發展瓶頸。因此在開展對養老服務產業的政府審計活動中，需要注重結合產業特征和政策變化，科學合理地調整審計方法。同時，靈活運用風險分析方法及大數據技術對養老服務產業進行政府審計工作。在進行政府審計過程中，需考慮國家政策及法律法規的限制，在合理合規的基礎上不斷優化審計方法，完善審計機制，具體為：

第一，創新審計思路，貫徹落實政策方針的導向作用；第二，改善審計工作的方式，完善審計方法，確保政府審計的良好效果；第三，不斷加快和完善政府審計數字化進程，利用大數據的優勢解決面臨的審計問題，不斷提高審計工作的效率。積極應用相關審計軟件提高審計工作的便利性，加強審計人員操作審計軟件的能力，提高熟練應用程度進而提高工作效率，從而確保審計質量的有效提升、提高數據分析的準確性；第四，審計重心往事前審計靠攏，以更加科學合理的方法來應對審計帶來的風險，提高政府審計自身的觀察和判斷能力，有效鑒別可能出現的各種風險，從而進行合理規避。

（二）明確養老服務產業的審計重點

養老服務產業的政府審計過程中，難以避免相關審計風險，若想分散和預防風險，須明確審計重點、理清政府審計的邏輯，詳細梳理需要解決的問題，以保證更好地發揮審計監督作用。審計重點主要包括以下五個方面：

首先，需要運用SMART原則精確觀測養老服務產業的近期發展現狀及未來走向，準確估算現階段的投入所產生的效果，既能從微觀層面上全面覆蓋養老服務機構的規模，也要從宏觀層面上跟蹤人口老齡化的發展情況，以更好地把握養老產業的發展進度，站在戰略的角度去分析養老服務產業的發展；其次，需要具體了解各項政策方針的制定是否科學，重點考核審計養老服務政策的落實是否到位，檢查養老服務產業的審批是否合法合規、執行情況如何；再次，重點審計投入養老服務產業資金的使用情況。養老服務產業資金覆蓋面十分廣泛，牽涉很多相關主體（例如社會資金和財政資金），需要對這些資金的投入、使用和管理進行相應的審計；同時，需要關注養老服務產業的稅收政策實行情況，確保相關稅收優惠政策確實能在養老服務產業中體現出來和執行到位；最后，還要意識到養老服務機構建設運營時可能會面臨各種風險，要重點審查養老服務企業是否做到合法辦理各項手續、是否正常規范運營，確保整個流程的標準化運作。

（三）優化政府審計管理機制和審計手段

要不斷優化養老服務產業審計手段，逐步擺脫傳統審計技術的約束，有效推動政府內部聯網審計往成熟的方向發展，從而有效提高審計效率、確保審計質量。在審計養老服務產業管理中，首要加強養老服務產業項目的內部控制，細化政府審計部門職責，有關財務管理制度的實施及制度操作方面是否規范，都要政府審計具體到位、一一核查。其次，需要關注養老保險資金的支出及存款是否有異樣、國債等定期投資是否有給付風險、利率收益是否在合理范圍之內等，確保養老服務產業不因管理問題而出現損失。再次，政府審計需要對養老服務產業撥款資金使用環節進行審核，盡可能避免養老服務產業出現擠占挪用等違規現象，與此同時政府審計工作也應認真檢查資金的使用方向，對不清楚的數據和財務信息進行延伸性審計，以切實提升審計管理質量。

（四）構建“政府審計+智慧養老”數據平臺

在“互聯網+”時代，智慧養老是必然的發展趨勢，智慧養老是結合了物聯網、大數據及云計算等技術的養老服務平臺，在政策、市場準入等方面最大化獲得了多方的支持，不僅積極迎合了社會各界需求，也為適宜的養老人群提供了更全面的服務?！盎ヂ摼W+養老”不僅是當下的熱點話題，其未來也極具發展空間，吸引著社會各界的關注，預計到2020年，基本形成覆蓋全生命周期的智慧健康養老產業體系。

智慧養老的發展需要打造專門的技術團隊，結合先進的互聯網、物聯網、云計算等科學技術，采用相對統一的標準和組織體系，開發“互聯網+養老”服務系統，全面構建一個四級運用的智慧養老云服務平臺。此外還需要根據養老服務產業的發展形勢及相關技術的變化對系統進行更新，提高其時效性和針對性。智慧養老的服務管理平臺和服務流程見圖1。

由圖1可見，在智慧養老的時代背景下，政府審計可借助云計算等現代技術手段，基于智慧養老的服務平臺獲取網絡數據及相關審計數據，從而提高審計信息處理、信息輸出速度，最終加強政府審計的有效管理；此外，“政府審計+智慧養老”的數據平臺有助于制定統一的審計標準、合理規范審計程序，并能在一定程度上優化審計流程；最后，“政府審計+智慧養老”的數據平臺有助于整合各項審計工作，在實現及時提取相關審計數據的基礎上，更精準捕捉審計問題、客觀合理闡述養老服務產業的現狀和所面臨的風險，最終有效提升風險預警能力和管控能力?！?/p>

圖1 智慧養老工單處理流程圖