城鄉(xiāng)育齡人口生育意愿及其影響因素研究
——基于養(yǎng)老觀念的視角

朱青梅，胡書芝

(湖南師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長沙 410081)

一、問題的提出

馬克思和恩格斯的“兩種生產(chǎn)理論”闡述了人類種族繁衍既是一種自然關(guān)系更是一種社會(huì)關(guān)系，它與另一種生產(chǎn)——生活資料的生產(chǎn)，同時(shí)存在、共同制約著一定歷史時(shí)代和一定地區(qū)內(nèi)的社會(huì)制度，推動(dòng)著社會(huì)的發(fā)展[1](P41-56)。恩格斯認(rèn)為隨著人類社會(huì)的發(fā)展，人自身的生產(chǎn)的主導(dǎo)作用又會(huì)讓位于物質(zhì)資料的生產(chǎn)。隨著現(xiàn)代社會(huì)的到來，生活資料的生產(chǎn)一直在繼續(xù)，而人自身的生產(chǎn)隨著撫育成本趨高，出現(xiàn)減緩甚至停滯，各國生育率呈下降趨勢(shì)。我國也不例外，20世紀(jì)90年代初，生育率降至低生育水平[2]。2015年7月，衛(wèi)計(jì)委公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國0～14歲低齡人口占總?cè)丝诒壤秊?6.5%[3]。《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》表示，我國的總和生育率只有1.4，接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。面對(duì)生育率偏低、低齡人口占比走低、生育陷阱逼近的情形，我國生育政策也表現(xiàn)出從“一孩”“雙獨(dú)二孩”“單獨(dú)二孩”“全面二孩”的政策調(diào)整軌跡。國家計(jì)劃生育政策對(duì)人們生育意愿的功能也由初期的根本性威懾、制約轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N誘導(dǎo)[4]。個(gè)體的生育意愿是未來生育行為的顯著的預(yù)測(cè)變量，把握個(gè)體的生育意愿是把握我國未來人口形勢(shì)變化的關(guān)鍵。因此，如何依據(jù)城鄉(xiāng)育齡人口的生育意愿和生育行為，預(yù)測(cè)二孩政策的效果顯得尤為重要。本文立足于養(yǎng)老觀的視角對(duì)城鄉(xiāng)育齡人口生育意愿現(xiàn)狀進(jìn)行描述并分析養(yǎng)老觀念與生育意愿之間關(guān)系。

二、文獻(xiàn)回顧

通過梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，生育意愿與養(yǎng)老觀念的研究主要聚焦在生育意愿現(xiàn)狀、某一養(yǎng)老觀念影響下的生育意愿的研究兩方面。

(一)城鄉(xiāng)生育意愿現(xiàn)狀研究

對(duì)生育意愿現(xiàn)狀的研究主要表現(xiàn)為對(duì)生育時(shí)間、意愿子女?dāng)?shù)、性別偏好的研究。

生育時(shí)間可操作化為意愿初婚時(shí)間和意愿初育時(shí)間[5]。近年來，現(xiàn)代化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)育齡人群意愿初婚時(shí)間、意愿初育時(shí)間都呈現(xiàn)出推遲趨勢(shì)并且一孩和二孩的生育間隔延長[6-7]。早婚早育向晚婚晚育轉(zhuǎn)變。

在意愿子女?dāng)?shù)上，現(xiàn)有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民意愿子女?dāng)?shù)呈下降趨勢(shì)。農(nóng)村育齡人口意愿子女?dāng)?shù)由20世紀(jì)80年代的2～3孩為主降為90年代的2孩為主，而城市則由80年代的1～2孩為主降為90年代的1孩為主[8](P104-107)。90年代城鄉(xiāng)育齡人口意愿子女?dāng)?shù)較80年代平均減少一個(gè)左右。近年，我國城鄉(xiāng)育齡人口平均意愿子女?dāng)?shù)為1.93[9]。但是，目前農(nóng)村居民生育2孩及多孩的意愿明顯強(qiáng)于城市居民即農(nóng)村居民意愿子女?dāng)?shù)仍高于城市居民[10]。

在性別偏好上，城鄉(xiāng)居民的男孩偏好減弱。城市中甚至出現(xiàn)了偏好女孩的傾向[11]。王軍和王廣州發(fā)現(xiàn)，我國育齡人群中兒女雙全的生育意愿，顯著高于偏好男孩或偏好女孩的生育意愿[12]。可見，“一兒一女”兒女雙全仍是我國城鄉(xiāng)居民最理想的子女結(jié)構(gòu)模式。與農(nóng)村“一兒一女”的普遍的子女結(jié)構(gòu)模式不同的是，城市中，“一孩不分男女”最為普遍，但在二孩意愿中，兒女雙全的思想占大多數(shù)[13]。

(二)養(yǎng)老觀念與城鄉(xiāng)生育意愿研究

養(yǎng)老觀念與城鄉(xiāng)育齡人口的研究主要集中在“養(yǎng)兒防老”觀念與生育意愿方面。有些研究發(fā)現(xiàn)我國養(yǎng)兒防老觀念減弱。風(fēng)笑天認(rèn)為，早期“一孩”計(jì)劃生育政策使得獨(dú)生子女父母從子女身上獲得的養(yǎng)老資源極其有限，即“養(yǎng)兒防老”觀念喪失客觀基礎(chǔ)，因此，他們對(duì)子女的期待減少，從“子女養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白约吼B(yǎng)老”[14]。周清揚(yáng)、盧海洋等研究發(fā)現(xiàn)養(yǎng)兒防老觀念對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)育齡群體生育意愿仍發(fā)揮作用，尤其是農(nóng)村地區(qū)由養(yǎng)兒防老產(chǎn)生的男孩偏好仍存在[15-16]。相反，葛劍雄基于上海市的低生育率數(shù)據(jù)和社會(huì)保障制度的完善，分析上海“養(yǎng)兒防老”觀念基本消解[17]。上海社會(huì)保障制度較為完善，“養(yǎng)兒防老”觀念的消解具有一定基礎(chǔ)，而我國大部分地區(qū)仍存在“養(yǎng)兒防老”觀念也是毋庸置疑的。但是，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策推動(dòng)以及人口流動(dòng)加速的背景下，會(huì)使得養(yǎng)老認(rèn)知觀念、生育觀念發(fā)生變化。“養(yǎng)兒防老觀念”對(duì)于生育意愿的影響減弱。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念向著個(gè)人養(yǎng)老、政府養(yǎng)老等多元養(yǎng)老模式演變[18]。

縱觀現(xiàn)有文獻(xiàn)，從多元的養(yǎng)老觀念的視角探討我國城鄉(xiāng)育齡人口生育意愿的文獻(xiàn)較為稀缺，因此本文選擇從養(yǎng)老觀念角度分析城鄉(xiāng)育齡人群的生育意愿。探討多元的養(yǎng)老觀與城鄉(xiāng)育齡群體的生育意愿間的差異。

三、數(shù)據(jù)與變量

(一)數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)來源于中國社會(huì)綜合調(diào)查數(shù)據(jù)(CGSS(2015))。調(diào)查采用多階分層抽樣，以面訪的方式對(duì)社會(huì)、社區(qū)、家庭、個(gè)人等多層次進(jìn)行系統(tǒng)全面調(diào)查。最終，調(diào)查覆蓋到全國28個(gè)省/市/自治區(qū)的478村居。本研究從數(shù)據(jù)庫中選取育齡群體個(gè)案——年齡區(qū)間為20～45歲(我國大多數(shù)人口學(xué)研究成果中將適齡生育年齡定為20～45歲，本研究也遵循這一年齡劃分)并剔除數(shù)據(jù)缺失的個(gè)案，最終得出有效樣本3689，其中農(nóng)村樣本(2077)略多于城市樣本(1612)。最后，本研究運(yùn)用SPSS22.0軟件對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)分析。

(二)樣本個(gè)體特征

性別方面，城鄉(xiāng)樣本中男性占比皆略低于女性，具體為城市樣本男女占比為47.7%、52.3%；農(nóng)村男女占比為46.3%、53.7%；在年齡方面，38～45歲在城鄉(xiāng)樣本中占比最高(城=38.6%；鄉(xiāng)=37.7%)；受教育程度方面，城鄉(xiāng)樣本差異顯著，具體表現(xiàn)為城市主要以大學(xué)為主(57.0%)農(nóng)村主要以初中受教育水平為主(43.2%)，一定程度上凸顯出城鄉(xiāng)育齡人口受教育水平不平衡；在婚姻方面，城鄉(xiāng)樣本都以在婚為主，其中農(nóng)村(74.2%)在婚者占比略高于城市(62.6%)；城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，農(nóng)村樣本(51.5%)享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)者高于城市樣本(38.0%)，但總體來說城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率不高，城市覆蓋失衡尤為嚴(yán)重。可見，要進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率；職業(yè)年收入方面，城鄉(xiāng)樣本收入水平存在顯著差異，城市收入明顯高于農(nóng)村，具體表現(xiàn)為城市收入主要集中在4萬以上區(qū)間(34.2%)和1萬以下區(qū)間(25.6%)，農(nóng)村收入主要集中在1萬以下(40.1%)和1到2萬(32.0%)區(qū)間。可以看出城鄉(xiāng)間以及城市內(nèi)部育齡人群間職業(yè)收入差距偏大，而農(nóng)村育齡人口則呈現(xiàn)出收入水平普遍較低的狀況。

表1 樣本描述性統(tǒng)計(jì)

(三)變量測(cè)定

1、因變量

生育意愿是個(gè)體對(duì)生育行為進(jìn)行決策的一種主觀意向，生育意向和生育計(jì)劃對(duì)于預(yù)測(cè)生育政策調(diào)整后的短期生育行為效度更高[19]。因此，本研究將生育意愿作為因變量，生育意愿操作化為意愿子女?dāng)?shù)，具體指的是“如果沒有政策限制的話，您希望有幾個(gè)孩子”。在分析時(shí)將生育意愿的數(shù)值型變量轉(zhuǎn)換為二分類變量，具體設(shè)置為在沒有政策限制的情況下，意愿子女?dāng)?shù)為2及以上，我們將其視為生育意愿較高，賦值為2，反之，意愿子女?dāng)?shù)為0或?yàn)?個(gè)，則賦值為1，視為低生育意愿。

2、自變量

養(yǎng)老觀念是對(duì)自身的養(yǎng)老需求與養(yǎng)老責(zé)任認(rèn)知的一種主觀反映[16]。近年人口流動(dòng)加速、個(gè)體化社會(huì)到來，養(yǎng)老觀念逐漸由傳統(tǒng)的單一的“子女養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變?yōu)樽优B(yǎng)老、政府養(yǎng)老、獨(dú)立養(yǎng)老的多元養(yǎng)老。本研究將養(yǎng)老觀念操作化為養(yǎng)老責(zé)任認(rèn)知，CGSS2015問卷中題目設(shè)置為“您認(rèn)為有子女的老人的養(yǎng)老主要應(yīng)該由誰負(fù)責(zé)?”。受訪者根據(jù)養(yǎng)老責(zé)任認(rèn)知選擇回答“主要由政府負(fù)責(zé)”“主要由子女負(fù)責(zé)”“主要由老人自己負(fù)責(zé)”“政府/子女/老人責(zé)任均攤”“無法回答”。各變量設(shè)定與處理如表2所示。

表2 變量設(shè)定及處理說明

四、結(jié)果分析

(一)樣本描述

1、城鄉(xiāng)育齡人口生育意愿現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)育齡人口有較高生育意愿，希望生育兩孩及以上的占七成之多(74.1%)，其中城市為68.1%，農(nóng)村為78.8%(表3)。可見，不管是農(nóng)村居民還是城市居民都存在較高比例的二孩生育意愿，與現(xiàn)有文獻(xiàn)研究的意愿生育子女?dāng)?shù)一致。但是從生育意愿到生育行為是一個(gè)序列決策和作用的過程[20]。生育意愿發(fā)展為生育行為是更為理性思考的結(jié)果，高生育意愿并不一定帶來高生育行為。貝克爾的機(jī)會(huì)成本理論認(rèn)為孩子的相對(duì)“價(jià)格”更大程度地決定了人口出生率，即孩子的相對(duì)價(jià)格決定了育齡人口的生育行為。因此，把握生育意愿與生育行為的差距，是準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)未來人口發(fā)展的關(guān)鍵。現(xiàn)代社會(huì)撫育成本趨高，我國乃至世界生育率呈下降趨勢(shì)，相對(duì)地降低孩子撫養(yǎng)成本，是應(yīng)對(duì)生育率下降的重要舉措。

表3 城鄉(xiāng)生育意愿分布

2、城鄉(xiāng)養(yǎng)老觀念現(xiàn)狀

從養(yǎng)老觀念上看，城鄉(xiāng)育齡人口對(duì)養(yǎng)老問題的看法更為獨(dú)立(表4)。首先，育齡群體認(rèn)為有子女的老人的養(yǎng)老責(zé)任“主要由子女來承擔(dān)”的占比最高且農(nóng)村占比高于城市(城=45.6%，鄉(xiāng)=64.1%)。可見，在城鄉(xiāng)育齡群體中仍看重子女的養(yǎng)老功能，即養(yǎng)兒防老觀念仍存在尤其是農(nóng)村地區(qū)。現(xiàn)代社會(huì)變革、人口流動(dòng)加速、個(gè)體化時(shí)代到來，我國家庭結(jié)構(gòu)及其穩(wěn)定性發(fā)生變化，多元養(yǎng)老模式也逐漸形成，但是居家養(yǎng)老仍是目前及未來一段時(shí)間的主要養(yǎng)老模式。但是，農(nóng)村比城市居民更側(cè)重子女負(fù)責(zé)養(yǎng)老(城=45.6%；鄉(xiāng)=64.1)，農(nóng)村養(yǎng)兒防老思想觀念較城市根基更穩(wěn)固。這主要和農(nóng)村居民長期未被社會(huì)養(yǎng)老保障體系覆蓋有關(guān)。同時(shí)，我國農(nóng)村地區(qū)“從夫居”的婚居模式，強(qiáng)化了兒子對(duì)養(yǎng)老的作用，也導(dǎo)致了農(nóng)村普遍存在的男孩偏好現(xiàn)象[21]。其次，城鄉(xiāng)居民持“政府/子女/老人責(zé)任均攤”養(yǎng)老觀占比也較高且城市高于農(nóng)村(城=43.6%，鄉(xiāng)=29.9%)。可見，城市居民較農(nóng)村更側(cè)重多方養(yǎng)老，強(qiáng)調(diào)了政府在養(yǎng)老中的作用。對(duì)城市居民而言，改革開放以后，一方面，伴隨城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的建立和完善，大部分城鎮(zhèn)老年人口依靠養(yǎng)老金生活；另一方面，城市居民群體接觸西方福利社會(huì)政府養(yǎng)老思想較多，更加希望政府能夠和子女、老人一起負(fù)擔(dān)老人養(yǎng)老。總體來說，城鄉(xiāng)育齡人群的養(yǎng)老態(tài)度比較樂觀的、對(duì)養(yǎng)老問題的看法更獨(dú)立，認(rèn)為養(yǎng)老更多是依靠政府、社會(huì)和個(gè)人各方面的共同努力。

表4 城鄉(xiāng)養(yǎng)老觀分布

(二)養(yǎng)老觀念和生育意愿相關(guān)分析

養(yǎng)老觀念與城鄉(xiāng)生育意愿顯著相關(guān)(sig<0.05)，不同的養(yǎng)老觀念導(dǎo)致生育意愿的差異(表5)。具體表現(xiàn)為：

第一，城市居民持有“主要由政府負(fù)責(zé)”的養(yǎng)老觀念時(shí)，高生育意愿占比最高(72.2%)，即當(dāng)政府負(fù)擔(dān)養(yǎng)老問題時(shí)，城市居民更傾向于二孩或多孩的生育意愿。但是，農(nóng)村居民則表現(xiàn)出養(yǎng)老“由政府/子女/老人責(zé)任均攤”時(shí)，高生育意愿占比最高(82.3%)，即當(dāng)政府和個(gè)人共同負(fù)責(zé)養(yǎng)老問題時(shí)，農(nóng)村居民更傾向于生育兩個(gè)及多個(gè)的孩子。總的來說，政府參與下的養(yǎng)老，能促發(fā)城鄉(xiāng)育齡群體高生育意愿的發(fā)生。

貝克爾的“機(jī)會(huì)成本”理論闡釋了國家出生率的決定因素——孩子的相對(duì)“價(jià)格”。在發(fā)達(dá)國家，撫育孩子的成本較高，生育意愿也呈現(xiàn)出伴隨著經(jīng)濟(jì)增長而降低的趨勢(shì)。而發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)不甚發(fā)展撫養(yǎng)子女的成本也較低，而且，孩子直接代表了有價(jià)值的勞動(dòng)力能較快地投入勞動(dòng)生產(chǎn)創(chuàng)造價(jià)值，因此導(dǎo)致人口增長過速。我國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)增速明顯高于世界平均水平，自2014年起國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二位[22]。經(jīng)濟(jì)的增長使得原本相對(duì)較低的撫養(yǎng)成本提高，生育率呈現(xiàn)降低趨勢(shì)。政府養(yǎng)老可以看作生育意愿的外生性因素。政府養(yǎng)老對(duì)于家庭養(yǎng)老、個(gè)人養(yǎng)老具有擠出效應(yīng)，相反，對(duì)于生育意愿具有擠入效應(yīng)。有研究發(fā)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為中等規(guī)模時(shí)，會(huì)促發(fā)生育意愿提升[23]。宋麗敏等的研究進(jìn)一步指出社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)降低了資源約束，對(duì)生育數(shù)量具有擠入效應(yīng)[24]。可見，政府主導(dǎo)帶動(dòng)多元養(yǎng)老服務(wù)主體參與解決養(yǎng)老問題，能從經(jīng)濟(jì)上一定程度地減輕城鄉(xiāng)育齡人口的生存壓力、減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、提高生活信心，從而增強(qiáng)二孩生育意愿。

此外，政府主導(dǎo)、協(xié)助養(yǎng)老也能使得育齡群體的更深層次的情感需求得到滿足。馬斯諾在《人類動(dòng)機(jī)的理論》一書中闡述了由低到高呈金字塔狀排列的人的“五層次需要”①。低層次需求得到基本滿足后，主體會(huì)致力于追求下一層次的需要。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高、個(gè)體化加劇，第三層次需求——情感和歸屬需求愈發(fā)凸顯。親情是個(gè)體生命中最重要的情感之一。生育、撫養(yǎng)孩子過程中子女的健康成長、取得成就使父母心理滿足，以及父母年邁時(shí)，子女的陪伴更會(huì)帶來較高的情感滿足。因此，當(dāng)持有“政府主要負(fù)責(zé)”或者“政府協(xié)助負(fù)責(zé)”老人養(yǎng)老問題時(shí)，育齡人口會(huì)傾向于縮減個(gè)人貨幣養(yǎng)老的儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)而將資本投入到生育、撫養(yǎng)子女中去。

第二，當(dāng)持有“由老人自己負(fù)責(zé)”的養(yǎng)老觀時(shí)，城鄉(xiāng)居民的低生育意愿均占比較高(城市=49.1%；農(nóng)村=32.5)。即當(dāng)養(yǎng)老認(rèn)知為“自己承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任”時(shí)，城鄉(xiāng)育齡人口更傾向于少生育孩子“生一個(gè)”或“不生”。總的來說，當(dāng)個(gè)人承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，會(huì)促發(fā)低生育意愿的發(fā)生。持有傳統(tǒng)的“由老人自己負(fù)責(zé)”養(yǎng)老觀者，必然會(huì)為養(yǎng)老進(jìn)行資本積蓄，而減少其他開支，撫養(yǎng)子女這項(xiàng)數(shù)額巨大的開支必然受到縮減。“新家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論把家庭作為一個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人。家庭通過對(duì)生育行為、撫養(yǎng)行為進(jìn)行投入與產(chǎn)出決策，合理分配家庭資源(資本、人力資本、時(shí)間)以實(shí)現(xiàn)家庭生產(chǎn)效用最大化。“由老人自己負(fù)責(zé)”養(yǎng)老問題，意味著育齡人口要面對(duì)今后的養(yǎng)老責(zé)任和當(dāng)前的撫養(yǎng)子女責(zé)任。雙重責(zé)任下，作為理性的經(jīng)濟(jì)人會(huì)做足資本積累以保證自己晚年的生活質(zhì)量，以此，必然會(huì)縮減撫養(yǎng)開支，而最好的辦法就是減少生育子女。

表5 城鄉(xiāng)養(yǎng)老觀和生育意愿

五、對(duì)策與建議

伴隨著我國人口紅利減弱，2016年二孩政策在萬眾矚目中出臺(tái)，各界都期望著“二孩政策”能夠有效地優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)“人口新常態(tài)”。國家統(tǒng)計(jì)局公布2017年出生人口為1723萬人，比2016年有所下降，這一數(shù)據(jù)似乎一定程度上說明“二孩政策”對(duì)于人口調(diào)控方面作用不太顯著。國家衛(wèi)生計(jì)生委指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人對(duì)此做出回應(yīng)：“2017年全面二孩政策穩(wěn)步實(shí)施，積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，人口發(fā)展態(tài)勢(shì)總體良好。但是，群眾生育意愿和生育行為受經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素影響更加明顯。”因此，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策相配套、相互支撐，努力推動(dòng)解決生育養(yǎng)育方面的后顧之憂。政府、社會(huì)、家庭多方協(xié)作促進(jìn)養(yǎng)老問題的解決，有助于城鄉(xiāng)育齡人口生育意愿的提升和人口長期均衡發(fā)展。基于此，本文提出以下建議：

(一)政府要強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)職責(zé)，完善相關(guān)養(yǎng)老政策

2017年3月國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》顯示，預(yù)計(jì)到2020年我國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7.8%左右。在應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的過程中，越來越多的人已經(jīng)意識(shí)到養(yǎng)老不只是子女的分內(nèi)之事，也是政府公共服務(wù)和民生保障的分內(nèi)之事[25]。政府應(yīng)該承擔(dān)養(yǎng)老職責(zé)業(yè)已成為社會(huì)共識(shí)。政府作為養(yǎng)老服務(wù)體系的統(tǒng)籌主導(dǎo)者，要做好頂層設(shè)計(jì)。首先，制定政策文件時(shí)也要制定出相配套的懲罰規(guī)則。其次，政府要對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的需求、資金投入數(shù)額以及基礎(chǔ)服務(wù)和選擇性服務(wù)以及服務(wù)對(duì)象有全面把握和統(tǒng)籌安排。再次，政府要對(duì)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)部門做好職權(quán)分配，做到分工明確、職責(zé)具體、各司其職。

(二)政府要加大對(duì)居家社區(qū)養(yǎng)老的財(cái)政支持力度，并引導(dǎo)多元投資

居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會(huì)力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供多方面服務(wù)的一種服務(wù)形式[26]。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是當(dāng)前我國最重要的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)形式。

居家社區(qū)養(yǎng)老是在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老以及人口流動(dòng)加速、個(gè)體化的社會(huì)背景下形成的一種新型養(yǎng)老模式，它以居家為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為支撐。符合傳統(tǒng)“在家養(yǎng)老”的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，又憑借社區(qū)平臺(tái)享受多樣化、全方位的養(yǎng)老服務(wù)。因此政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，在GDP增長的同時(shí)，增加對(duì)居家式社區(qū)養(yǎng)老的投資，特別是對(duì)社區(qū)(村莊)基層養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的資金支持。如醫(yī)療方面，組織醫(yī)務(wù)人員定期進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)為60歲以上老年人做免費(fèi)體檢或進(jìn)行醫(yī)療康復(fù)護(hù)理；健身方面，城市在公園、廣場(chǎng)等地，農(nóng)村在空置場(chǎng)地建設(shè)老年體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施及器材；娛樂方面，在社區(qū)設(shè)置老年活動(dòng)室，如棋牌室、電影廳、書法室、閱覽室等滿足不同興趣愛好老人娛樂需求。推進(jìn)社區(qū)家庭養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)范化。如政府可以建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，對(duì)于符合要求的居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。另外，政府還可以通過購買服務(wù)方式，如購買社工服務(wù)，依托老年醫(yī)務(wù)社工、社區(qū)老年社工等來滿足老人的多項(xiàng)需求。

但是我國老齡化加速，老齡人口增多，如果僅僅依靠政府單渠道的資金投入，難免不足。因此，政府在對(duì)養(yǎng)老投資發(fā)揮主體作用的同時(shí)，還要倡導(dǎo)多方投資引入社會(huì)資金，建立起政府與社會(huì)相補(bǔ)充的多渠道資金來源。如政府鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量投資養(yǎng)老服務(wù)。另外，政府在提供免費(fèi)的基本養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，對(duì)于高檔次的養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行付費(fèi)制，提供有償養(yǎng)老服務(wù)。

(三)政府加大推廣、完善“時(shí)間儲(chǔ)蓄”養(yǎng)老模式②

“時(shí)間儲(chǔ)蓄”養(yǎng)老是成本低、能充分利用人力資本的一種新型服務(wù)模式。政府和社區(qū)可以在城鄉(xiāng)地區(qū)以時(shí)間卡的形式記錄每位居民為老人提供免費(fèi)服務(wù)的時(shí)長，當(dāng)該居民因年老或者其他原因需要人照料時(shí)再將所儲(chǔ)蓄的時(shí)間提取出來免費(fèi)享受同等時(shí)長或者加倍時(shí)長的免費(fèi)服務(wù)。一方面，時(shí)間儲(chǔ)蓄提倡鄰里互助，利于改善社區(qū)人際的冷漠現(xiàn)象，滿足老年人對(duì)精神的渴求；另一方面，時(shí)間儲(chǔ)蓄倡導(dǎo)大眾廣泛參與，可以為老人提供不同類型的服務(wù)，從而提高養(yǎng)老質(zhì)量，有利于完善具有中國特色的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系[27]。

總之，只有以政府、社會(huì)、家庭多方協(xié)作才能更好地解決養(yǎng)老問題。養(yǎng)老問題的解決使得育齡人口免除養(yǎng)老之憂，有助于生育意愿的提升、生育行為的實(shí)現(xiàn)。養(yǎng)老服務(wù)政策內(nèi)容體系的完善，多元服務(wù)的發(fā)展，老人在醫(yī)療、健康、娛樂等方面多元化需求的滿足，是增進(jìn)老年人福祉，推動(dòng)我國特色的老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系的形成的關(guān)鍵，也是優(yōu)化我國人口機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變低生育和少子化人口新常態(tài)的重要一步。

注釋：

① 五層次需求：生理需求、安全需求、情感和歸屬需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)的需求。

② “時(shí)間儲(chǔ)蓄”應(yīng)用于養(yǎng)老服務(wù)開始于德國、日本等。德國政府為解決老年護(hù)理人員缺乏的困難，在全國推行“時(shí)間儲(chǔ)蓄”服務(wù)，即不拿報(bào)酬，但其義務(wù)工作的時(shí)間可以積累起來，通過管理系統(tǒng)存入提供服務(wù)的時(shí)間儲(chǔ)蓄卡或勞務(wù)檔案中。當(dāng)該公民年老或需要有人照料護(hù)理時(shí)，再把儲(chǔ)蓄的時(shí)間提出來享受免費(fèi)服務(wù)。