金融支持視角下的鄭州航空港區發展研究

楊大鳳

鄭州航空港經濟綜合實驗區（以下簡稱“鄭州航空港區”）作為首個國家級航空經濟綜合試驗區，通過帶動周邊傳統產業、高新基礎產業、配套服務、住宅開發等發展，形成了資金、資本、人才的空間聚集效應和擴散效應。目前，鄭州航空港區發展的重點在于物流體系構造、航空運輸業、高端制造業及打造大都市等領域，大量基礎設施建設需要穩定可靠的金融支持，這一階段也恰恰是對金融服務需求最為旺盛的時期。本文圍繞航空經濟不同時期的金融需求，深入挖掘鄭州航空港區金融支持的優勢和劣勢，并在此基礎上提出相應的對策建議，使鄭州航空港區在完善的金融支持下快速發展，并通過輻射效應帶動鄭州周邊經濟的發展，為河南經濟社會發展提供新動力。

一、航空經濟不同時期的金融需求

（一）起步期的金融需求

這一時期主要的金融需求：第一，拆遷安置需要大量的資金。第二，需要建設航空運輸網絡，這些基礎設施的投資一般非常巨大，主要依賴政府投資和銀行貸款。

（二）快速發展期的金融需求

在這一階段，基礎建設已初具規模，核心任務在于產業集群建設。這一階段的金融需求主要在于保證入駐企業、居民生活所需要的生產生活設施投資。

（三）穩步發展期的金融需求

這一階段，由于高新制造業、服務業、物流業等迅速向機場樞紐空間聚集，客觀上需要提供完善的基礎設施，而這一目標的實現，需要大規模投資，直到臨空經濟的“形成階段”過去，進入“穩定階段”，金融支持才會逐漸體現出自發調節特點，進一步將資金流向航空經濟區內部具有高附加值的產業、項目中去。

（四）輻射帶動期的金融需求

航空經濟在成為區域的核心增長極后，會不斷地將新的、更好的要素輸入到腹地經濟中，為腹地經濟帶來更多的實物和人力資本。當產生融資需求之后，必須迅速找到豐富、穩定、發達的金融體系來填補缺口，實現臨空經濟的持續持續發展。

二、金融支持鄭州航空港區經濟發展的現狀

（一）金融支持鄭州航空港區經濟發展的優勢分析

1.政府在政策上的大力支持。作為一種特殊的經濟形態，在航空經濟發展初期，大規模的基礎設施建設、航空相關產業安排需要大量的資金，而金融市場首先要通過金融機構為這些金融需求提供要素安排。河南省人民政府辦公廳明確提出了七個支持鄭州航空港區發展的金融政策。自獲批以來，鄭州航空港區通過多種舉措，鼓勵大批金融機構入駐，目前已有中國銀行、建設銀行、工商銀行、農業銀行、交通銀行、浦發銀行等10余家國有、商業銀行在該區設立二級支行。同時，與河南省中小企業擔保集團合資成立了鄭州航空港區投資擔保公司，鄭州航空港區小額貸款公司也正在籌備中。

2.財政資金對航空、金融和服務業的支持。航空經濟發展初期的金融支持應為政府主導型金融支持模式，航空港開始建設一年多的時間內，河南省財政廳就為支持航空港的基礎設施建設累計準備了84.9億元的資金，這對于形成期的航空港非常重要。另外，省財政廳為了支持鄭州航空港區的發展還設立了專項資金。

3.鄭州航空港區投融資平臺建設初具規模。鄭州航空港區成立之初就籌辦了兩家政府投融資主體企業，分別為鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）興港投資發展有限公司（以下簡稱“興港投資”）和鄭州新鄭綜合保稅區（鄭州航空港區）建設投資有限公司。這兩家公司主要承接鄭州航空港區的基礎設施建設、金融業態培育等工作，在鄭州航空港區建設初期發揮了重要的推動作用。

4.開展融資租賃業務。2013年5月，興港投資通過參股的形式為鄭州航空港區引入首家大型融資租賃公司，目前該公司已完成人員選聘、機構建設等工作，并先期開展了部分融資租賃業務，擬圍繞該區開展飛機及大型設備租賃業務。同時，鄭州航空港區還開展了金融租賃公司組建前期的調研工作，出臺了可行性研究報告，為下一步金融租賃公司在鄭州航空港區的設立做好了方案、政策、資金、人才等方面的準備。

（二）金融支持鄭州航空港區經濟發展的劣勢分析

1.金融機構的服務能力不足。為了確保金融支持的有效性，鄭州航空港區與銀行、保險、證券、信托等金融機構展開合作。其中，銀行方面除“四大行”外，還包括浦發銀行、廣發銀行、洛陽銀行、中原銀行等；保險方面主要有中瑞集團、興港投資組建的“瑞興保理”；此外還有正輝、正和等擔保公司和貸款公司，主要用于滿足區內中小企業的資金需要。其中，影響最大的是銀行類金融機構，雖然“四大行”均已入駐，但作為區內的金融機構，大多是以支行形式存在，在投融資接洽能力上較弱、級別較低。而基于商業銀行屬性的支行本身沒有項目貸款的審批權，這嚴重削弱了金融機構的服務能力，使得鄭州航空港區具體項目融資的貸款審批效率和能力嚴重不足。可以說，商業銀行目前因其傳統的金融機構服務思維，無法提供創新的金融產品和服務，只是機械地照搬或簡單借鑒其他金融產品類型，無法滿足鄭州航空港區對金融支持“大規模、長效性”的需求。

2.未形成與航空經濟相適應的金融體系。從鄭州航空港區金融服務機構的類型可以看出，銀行類金融機構占據主要地位。結合2016年的統計數據，鄭州航空港區各項基礎設施建設的融資份額，80%以上來源于銀行類金融服務機構，而信托融資、保險融資、投資公司融資、融資租賃融資等總計不超過20%，這種典型的“二八開”形式，造成鄭州航空港區融資渠道單一的現狀。除了顯性的融資渠道單一之外，在隱形融資渠道上也表現出較為狹窄的現狀。

3.鄭州航空港區金融業態落后。目前，鄭州航空港區存在銀行類金融服務機構業務獨立的現象，沒有設立專門針對“形成階段”需求的銀行。

三、金融支持鄭州航空港區經濟發展的有效性策略研究

（一）平衡金融機構類型，提升金融服務能力

打破現有銀行類金融服務機構“一家獨大”的局面，從政策性金融支持、市場性金融支持、本地性金融支持三個角度進行擴展，提升鄭州航空港區的金融服務能力。第一，政策性金融支持。以河南省政府的政策扶持為基礎，通過行政手段加強鄭州航空港區的金融支持力度。整體上，包括積極落實金融政策和政府直接投資兩種方式，前者在國內外均有豐富的經驗可以借鑒，政策的有力落實為金融支持鄭州航空港區提供了柔性支持；而直接投資方式主要應用在基礎設施建設方面，在現階段，既可以通過財政補貼的方式加速完善各項設施，也可以采用提供無息貸款、減免稅收、降低租費等方式引導準盈利企業入駐。第二，市場性金融支持。基于自組織原理，遵循金融市場的運行規律，在其自發作用下將資金引導到航空經濟范疇中。而這一策略的實現，主要依賴鄭州航空港區自身的創新能力。第三，本地性金融支持。發動河南省本地金融機構優勢，同時注入實力雄厚的戰略投資優勢，以提升本土金融支持的強度。

（二）拓展金融服務渠道，豐富金融服務模式

除了銀行融資、政府融資之外，可進一步拓展融資渠道，吸收民間融資、企業內部融資、境外融資、互聯網眾籌等方面的資金，在此基礎上構建豐富的金融服務模式。在金融服務模式方面，較為適應鄭州航空港區的為PPP和BOT模式。其中PPP作為一種新型的項目融資模式，可以將政府、企業、投資方三者結合起來，實現有效的監督和管理，達到共贏的目的；BOT模式有利于解決急需資金支持的優質項目的融資需求。

（三）創新金融支持業態，強化金融服務效應

現階段，可從離岸金融、高新制造產業、跨境電子商務產業三個方面，破解鄭州航空港區金融支持業態落后問題，圍繞產業來創新金融業態，突出金融服務的專業性，以此強化金融服務效應。第一，航空物流業的金融支持。航空物流對于鄭州有著特殊的意義，因此在創新金融業態支持時，要以物流業需要為根本，朝物流金融方向努力發展，主要涉及航空物流倉單金融、結算金融、授信金融和進出口物流金融四個方面。在具體策略上：一是可通過與以商業銀行為主的金融機構合作的方式，在鄭州航空港區內展開物流金融業務，引導銀行展開進出口信用憑證、承兌匯票等業務；二是通過招商引資的方式，吸引國內外先進的物流企業建立專門的物流金融公司；三是充分利用互聯網金融的優勢，構建P2P網絡融資的第三方物流金融信息平臺；四是吸引河南省本土商業銀行參與到物流金融產品的開發服務領域。第二，高新制造業的金融支持。高新技術制造業在鄭州航空港區占比達80%，且大多數屬于中小型創業公司，此類企業不僅面臨資金、市場、管理等風險，而且進出口業務較為頻繁，以小體量的組織結構去解決復雜的進出口貿易結算，存在明顯的智能缺陷。而傳統商業銀行在放貸時對此類企業又存在一定的偏見，因此有必要建設專門服務高新技術中小企業的科技銀行，可借鑒美國硅谷科技銀行的經驗，以創新產品、技術、服務等為質押內容，創新擔保方式，引進風險投資、風險基金等項目。第三，跨境電子商務金融支持。跨境電子商務除了進出口操作難度大之外，其自身又具有碎片化、數字化等特點，導致“清關難、結匯難、退稅難”的現象，涉及到國稅、外匯、出入境檢疫、海關、工商等諸多職能部門，因此有必要結合區內的一體化結構，在金融支持上進行程序簡化。

（四）積極依托互聯網開展金融創新

目前，互聯網支付模式越來越多樣化，互聯網金融創新能夠極大豐富金融市場，提高融資效率。鄭州航空港區建設與發展的資金不可能僅靠公共投資來實現，未來的受益者都需要為其最初的建設提供資金支持。這需要不斷通過金融創新來解決，鄭州航空港區可以依托互聯網的快速發展，充分利用大數據金融、眾籌和P2P網貸等模式進行融資，將金融資本轉化為私人資本，再轉化為公共投資，最終以私人收益的形式收回并轉化為金融資本的收益，回饋最初的投資者。目前，人民幣境內本幣貸款利率一般為6%左右，2016年人民幣加入SDR后，境外人民幣貸款利率普遍低于4%，通過人民幣境外借款可以有效緩解鄭州航空港區境內企業貸款利率過高的問題，有效促進航空經濟的發展。要積極運用企業債券、中期票據、信托計劃、產業投資基金、資產證券化、發行股票、風險投資等多種方式融資，為鄭州航空港區建設提供必要的資金支持。

【本文系河南省科技廳軟科學項目“鄭州航空港經濟綜合實驗區發展的金融支持研究”（172400410394）的階段性成果】

（作者單位：鄭州升達經貿管理學院）