民事證據(jù)中基層群眾組織證明的效力思考

韋艷歌

【摘要】目前基層群眾組織出具的證明在民事訴訟中被當(dāng)事人作為主張權(quán)利的證據(jù)而廣泛運(yùn)用。該類證明性質(zhì)如何確定、審查規(guī)則如何把握等給司法實(shí)踐造成了困惑。本文從證據(jù)理論角度出發(fā)，根據(jù)各種基層群眾組織證明的不同特性，將基層群眾組織證明分為類似書證證據(jù)和類似證人證言證據(jù)兩類，并在此基礎(chǔ)上提出了一系列提升基層群眾組織證明證據(jù)效力的路徑，以提升基層群眾組織證明的證據(jù)效力。

【關(guān)鍵詞】基層群眾組織；證據(jù)；效力

我國(guó)民事訴訟的基本證據(jù)規(guī)則是“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層民事糾紛增多，大量的基層群眾組織證明被當(dāng)事人作為主張權(quán)利的依據(jù)而廣泛運(yùn)用。但基層群眾組織證明作為證據(jù)使用存在種種問(wèn)題，人民法院在審判實(shí)踐中也對(duì)這種證明的適用存在較大爭(zhēng)議。本文以P市近五年來(lái)近1200件含有以基層群眾組織證明為證據(jù)的民事案件為樣本，分析民事訴訟中基層群眾組織證明的適用現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并從證據(jù)理論角度剖析其證據(jù)屬性，提出強(qiáng)化其證據(jù)效力的可行性對(duì)策，進(jìn)而破解基層群眾組織證明適用的困境。

一、實(shí)踐困境：民事訴訟中基層群眾組織證明的適用現(xiàn)狀

（一）民事訴訟中基層群眾組織證明的適用現(xiàn)狀

2014年至2018年，P市兩級(jí)人民法院審結(jié)涉及基層群眾組織證明的民事案件約1200起，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.案件類型相對(duì)集中。盡管涉及以基層群眾組織證明作為證據(jù)的民事案件類型眾多，但案件數(shù)量主要集中在機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛、離婚糾紛上。五年來(lái)，這兩類案件占以基層群眾組織證明作為證據(jù)的民事案件總數(shù)的67.2%，其中機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件431件，占40.5%；離婚糾紛案件284件，占26.7%；其他則分散于各類民事案件中，且每種類型案件數(shù)量均相對(duì)較少（見圖）?；鶎尤罕娊M織證明集中出現(xiàn)在交通事故和離婚案件中是因?yàn)榘l(fā)生在基層的交通事故和離婚案件缺乏其他證據(jù)能夠證明當(dāng)事人的家庭生活情況，所以了解轄區(qū)群眾情況的村委會(huì)出具的證明就顯得至關(guān)重要。

2.基層群眾組織證明所證明內(nèi)容的多樣化。在涉及含基層群眾組織證明的民事案件中，基層群眾組織證明所證明的問(wèn)題十分廣泛，如證明當(dāng)事人家庭、生活情況和工作情況，主要出現(xiàn)在侵權(quán)責(zé)任糾紛中，占證明表現(xiàn)形式的43%，人民法院在審理此類案件時(shí)，賠償標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)事人的居住情況和職業(yè)情況密切相關(guān)且差距較大，當(dāng)事人為獲得較高的賠償數(shù)額，往往讓基層組織出具自己居住在城鎮(zhèn)或者自身從事較高收入職業(yè)的證明，以期獲得較高的傷殘賠償金和誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)；證明夫妻關(guān)系及其狀態(tài)，占26.7%，主要出現(xiàn)在離婚糾紛中，當(dāng)事人尤其是原告，因缺乏其他證據(jù)證明夫妻感情破裂，往往讓基層組織出具證明來(lái)證明夫妻感情存在問(wèn)題或者分居時(shí)間較長(zhǎng)；證明當(dāng)事人身份情況和下落，占11.5%，散見于各類民事案件中，以民間借貸案件中較為常見；證明宅基地和土地承包情況，占11.2%，主要出現(xiàn)在排除妨害、恢復(fù)原狀糾紛及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛等案件中；還有證明基層組織處理糾紛的經(jīng)過(guò)及其他事項(xiàng)。

（二）民事訴訟中基層群眾組織證明效力認(rèn)定存在的問(wèn)題

1.基層群眾組織證明被采納率畸高。從基層群眾組織證明作為民事訴訟證據(jù)的結(jié)果來(lái)看，有84.3%的基層群眾組織證明被人民法院采納，有15.7%的基層群眾組織證明未被人民法院采納?；鶎尤罕娊M織對(duì)內(nèi)具備一定程度的管理職能，對(duì)外具備一定程度的公信力。因此基于對(duì)集體成員管理職能而出示的相關(guān)證明材料對(duì)外具備較高的公信力，其證明更容易被人民法院采信。

2.證明形式、內(nèi)容不規(guī)范。單位向人民法院提出的證明材料，應(yīng)當(dāng)由單位負(fù)責(zé)人及制作證明材料的人員簽名或者蓋章，并加蓋單位印章。而在P市近五年未被人民法院采納的基層群眾組織證明中，因缺少負(fù)責(zé)人或者工作人員簽名、證明形式不規(guī)范而不被采納的占21%，因內(nèi)容不明確或者有嚴(yán)重錯(cuò)訛而不被采納的占5.4%。這類不規(guī)范的證明不僅不利于法院查明案件事實(shí)，而且在一定程度上加大了法院處理案件的難度。

3.證明內(nèi)容范圍過(guò)大，超越職權(quán)，證據(jù)效力偏低。舉例來(lái)講，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民委員會(huì)的主要職責(zé)有：辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)；調(diào)解民間糾紛；協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；向人民政府反映村民的意見；支持和組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)；管理本村的土地和其他集體財(cái)產(chǎn)等。而從基層群眾組織證明主要表現(xiàn)形式及占比中可以看出，當(dāng)事人身份情況、夫妻關(guān)系情況等屬于公安機(jī)關(guān)和民政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，以及當(dāng)事人工作情況和夫妻感情情況等較為主觀和私密的事項(xiàng)，村委會(huì)卻出具了大量此類證明，超越了自身的職責(zé)，有越俎代庖之嫌，導(dǎo)致證據(jù)效力偏低。

4.證明內(nèi)容缺乏調(diào)查，相關(guān)人員出庭率低。我國(guó)相關(guān)司法解釋規(guī)定，人民法院就單位出具的證明材料，可以向單位及制作證明材料的人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。必要時(shí)，可以要求制作證明材料的人員出庭作證。但在審判實(shí)踐中，審判人員對(duì)于形式或者內(nèi)容存在瑕疵的基層群眾組織證明基本不進(jìn)行調(diào)查，能與其他證據(jù)相印證則采納，無(wú)其他證據(jù)佐證則不采納，制作相應(yīng)證明的人員，也基本上不出庭作證，導(dǎo)致部分證明內(nèi)容無(wú)法查清真?zhèn)巍?/p>

二、追根溯源：民事證據(jù)中基層群眾組織證明效力的影響因素

（一）理論層面

1.基層群眾組織證明證據(jù)屬性不清。我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定了八種證據(jù)類型，但基層群眾組織證明究竟屬于哪種類型，理論界和實(shí)務(wù)界均存在分歧，一種觀點(diǎn)認(rèn)為屬于書證，因?yàn)閮烧叨伎梢员憩F(xiàn)為書面材料；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為屬于證人證言，因?yàn)榛鶎尤罕娊M織證明不符合書證的要件，更類似于村委會(huì)就其所知的情況向人民法院作證。究竟基層群眾組織證明是何種證據(jù)，莫衷一是，而證據(jù)的種類決定了人民法院采納證據(jù)所使用的證據(jù)規(guī)則，直接影響了證明的證據(jù)效力。

2.法律相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則化?；鶎尤罕娊M織其本質(zhì)是法律規(guī)定的單位組織，故基層群眾組織證明實(shí)際上屬于單位證明，而我國(guó)法律關(guān)于單位證明的規(guī)定僅有最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的解釋第一百一十五條，而且，該司法解釋雖然規(guī)定了單位證明的形式、調(diào)查核實(shí)程序，但是沒有規(guī)定具體的核實(shí)程序和出庭條件，也沒有規(guī)定單位證明是一個(gè)什么樣的證據(jù)，這樣在司法實(shí)踐中就很難準(zhǔn)確判斷其證明力，導(dǎo)致司法運(yùn)用復(fù)雜化。

3.基層群眾組織證明的特性限制了訴訟參與人的質(zhì)證權(quán)。質(zhì)證的目的是給訴訟參與人交叉詢問(wèn)的機(jī)會(huì)，當(dāng)面詢問(wèn)、直接言詞，以利于法官了解案情、辨別證據(jù)的證明力。然而，制作基層群眾組織證明的人員基本不出庭，面對(duì)加蓋了組織公章的證明，對(duì)方當(dāng)事人既無(wú)法當(dāng)面質(zhì)證，蒼白的語(yǔ)言辯駁又顯然沒有證明的力度強(qiáng)，因而在當(dāng)事人有異議的村委會(huì)證明中，大部分因“無(wú)其他證據(jù)佐證其異議”的理由而被人民法院駁回異議。

（二）司法機(jī)關(guān)層面

1.法官對(duì)于單位證明具有天然傾向性。基層群眾組織不是一級(jí)政府，但是仍具有一定的管理職責(zé)，在面對(duì)基層群眾組織證明時(shí)，法官往往認(rèn)為基層群眾組織證明是以村委會(huì)的名義出具的，又加蓋了村委會(huì)的公章，不愿意對(duì)證明的證據(jù)適格性作過(guò)多的考慮，天然的傾向于認(rèn)可證明的證據(jù)效力，盡管這種證明的內(nèi)容可能不是村民委員會(huì)職責(zé)范圍內(nèi)的事情，但除非有其他證據(jù)與基層群眾組織證明矛盾或者要證明的問(wèn)題需要更強(qiáng)有力的書證予以證實(shí)而基層群眾組織證明過(guò)于單一時(shí)，法官才會(huì)不予采納。

2.法官審判職能所限，不主動(dòng)行使調(diào)查權(quán)。民事審判舉證的基本原則是“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”，法官一般不主動(dòng)調(diào)取證據(jù)，也不主動(dòng)核查證據(jù)內(nèi)容的真實(shí)性。盡管法律規(guī)定了人民法院就單位出具的證明材料可以向單位及制作證明材料的人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，必要時(shí)可以要求制作證明材料的人員出庭作證，但是在實(shí)踐中，向相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)或者要求其出庭作證不但麻煩而且有一定的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)影響庭審的效率，此外，法律僅僅規(guī)定可以向相關(guān)人員調(diào)查，并沒有強(qiáng)制性的規(guī)定，更加大了法官行使調(diào)查權(quán)的阻礙。

（三）基層群眾組織層面

1.部分基層群眾組織工作人員法律意識(shí)淡漠。出具基層群眾組織證明的目的是查清案件事實(shí)，因此應(yīng)該先調(diào)查相關(guān)事實(shí)，后出具證明。而在實(shí)踐中，由于部分工作人員法律意識(shí)淡漠，責(zé)任心不強(qiáng)，部分證明直接由當(dāng)事人事先出具，由組織加蓋公章，而工作人員并未進(jìn)行調(diào)查證實(shí)，由此造成一些證明缺乏事實(shí)依據(jù)，摻雜著主觀傾向。

2.基層群眾組織公章、檔案等管理混亂。我國(guó)基層群眾組織存在相當(dāng)數(shù)量的公章管理制度混亂情況，缺乏公章管理制度，更缺乏公章使用登記制度，究竟什么人使用了公章、使用公章的目的是什么無(wú)法查證，而大量的基層群眾組織證明就是在這種情況下開具的，其內(nèi)容的真實(shí)性有待查證?；鶎尤罕娊M織對(duì)于其職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資料等的保管，如土地承包經(jīng)營(yíng)合同書、村民信息檔案卡等，但由于大多基層群眾組織辦公條件不足，如人員不夠、設(shè)備不夠、檔案多數(shù)散失等，在需要出具相關(guān)證明時(shí)，無(wú)法找到相應(yīng)的檔案材料，造成隨意出具。

3.對(duì)出具不實(shí)證明的行為缺乏有效追責(zé)手段。審判實(shí)踐中，會(huì)出現(xiàn)基層群眾組織出具證明失實(shí)，干擾審判工作，甚至侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的現(xiàn)象，但對(duì)于該種行為目前尚無(wú)明確的制度予以規(guī)制，無(wú)法有效制裁。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，出具虛假證明的基層群眾組織承擔(dān)的僅僅是舉證不能的責(zé)任，而且該責(zé)任最終也只是由舉證方承擔(dān)。

三、理論剖析：基層群眾組織證明的證據(jù)屬性分析

（一）基層群眾組織證明與書證

書證具有客觀性、被動(dòng)性，其并不是為證明案件事實(shí)而產(chǎn)生的，而是事先就存在的，從時(shí)間上來(lái)說(shuō)往往產(chǎn)生于訴訟活動(dòng)之前，而非針對(duì)訴訟或者在訴訟活動(dòng)中產(chǎn)生，其一旦在客觀上形成，便能將一定的思想內(nèi)容固定下來(lái)，并以其所固有的思想內(nèi)容來(lái)證明案件有關(guān)事實(shí)，這一內(nèi)容是歷史的、不變的，也正是因?yàn)闀C具備這一自然特征，相較其他證據(jù)，書證往往具有更強(qiáng)的證明力。而基層群眾組織證明則是為了證明案件情況而產(chǎn)生的，是村委會(huì)應(yīng)當(dāng)事人請(qǐng)求、主動(dòng)調(diào)查后出具的，含有目的性、主觀性，從時(shí)間上來(lái)說(shuō)往往產(chǎn)生于訴訟活動(dòng)中，因此基層群眾組織證明并不能直接被認(rèn)定為書證。

但基層群眾組織根據(jù)日常記載或保存的相關(guān)資料、數(shù)據(jù)，以此為依據(jù)并以村委會(huì)名義出具的涉及其日常事務(wù)或權(quán)限范圍內(nèi)行為等客觀情況的證明，雖然形成于“事后”，但其實(shí)質(zhì)是對(duì)形成并保存于“事前”的客觀記錄的復(fù)制，其內(nèi)容往往是以一定的文書、檔案、工作記錄為依據(jù)，這就使其反映案件事實(shí)真相的程度較高，因此具有書證的效力。

（二）基層群眾組織證明與證人證言

證人證言一般是指證人直接感受到的與案件有關(guān)的客觀事實(shí)和情況?；鶎尤罕娊M織顯然不是自然人，沒有感知和表達(dá)能力。但是任何組織都是由人組成的，其表示的都是組織內(nèi)部全部或部分自然人的意思。在我國(guó)，單位作為證人是擴(kuò)大證據(jù)資源的一種變通方式。在基層群眾組織證明中有一部分以組織名義出具，直接表述案件特定事實(shí)等主觀認(rèn)識(shí)或者雖然陳述的是客觀事實(shí)，但超出村委會(huì)日常事務(wù)或權(quán)限范圍所掌握情況的證明，對(duì)于此類證明，可以視為基層群眾組織成員對(duì)案件情況的感知而記載在書面上的，并且加蓋了村委會(huì)公章的證人證言。

四、完善之道：完善基層群眾組織證明證明效力的路徑

（一）嚴(yán)守證據(jù)規(guī)則，嚴(yán)格證據(jù)采信

1.強(qiáng)化形式審查。最高院司法解釋規(guī)定，單位向人民法院提出的證明材料，應(yīng)當(dāng)由單位負(fù)責(zé)人及制作證明材料的人員簽名或者蓋章，并加蓋單位印章。基層群眾組織證明屬于單位證明的一種，對(duì)其形式要嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行審查，基層群眾組織證明僅僅加蓋公章而無(wú)簽名，或者簽名不全的，不得作為有效證據(jù)使用。

2.區(qū)分證據(jù)規(guī)則審查。根據(jù)上述分析，針對(duì)不同性質(zhì)和內(nèi)容的證明應(yīng)運(yùn)用不同的證據(jù)規(guī)則審查程序和要求。法院要遵循《民事訴訟法》關(guān)于單位證明證據(jù)的特殊規(guī)定，并進(jìn)一步明確相應(yīng)條件，即有其他證據(jù)與此類基層群眾組織證明有沖突或者當(dāng)事人提出異議、難以判斷證明真?zhèn)位蛘呱婕鞍讣ㄐ?、?duì)當(dāng)事人有極大的利害關(guān)系時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)調(diào)查程序，向相關(guān)制作人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化外部管理

1.健全責(zé)任追究和賠償機(jī)制。對(duì)于制作基層群眾組織證明的人員故意虛構(gòu)事實(shí)出具證明，且該證明涉及案件定性、與當(dāng)事人有極大的利害關(guān)系，可以認(rèn)定為妨害民事審判行為，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，對(duì)當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)、精神損失的，還應(yīng)當(dāng)予以賠償。對(duì)于制作基層群眾組織證明的人員玩忽職守，不認(rèn)真核查情況，存在重大過(guò)錯(cuò)，給當(dāng)事人造成損失的，當(dāng)事人可以要求村委會(huì)或者制作證明的人予以賠償。

2.完善司法建議制度，堅(jiān)持證據(jù)審查與司法建議相結(jié)合。人民法院在審查基層群眾組織證明時(shí)，除對(duì)其證據(jù)合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行審查之外，還應(yīng)對(duì)證明制作情況進(jìn)行審查，如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)使用村委會(huì)印章或者有違反證明開具程序的情況，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)發(fā)出司法建議函，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)印章使用的監(jiān)管，建議村民委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)證明開具程序的監(jiān)管，使之逐步完善相應(yīng)的工作機(jī)制，提升基層群眾組織證明的證據(jù)效力。

（三）規(guī)范自身管理，抓好證據(jù)源頭

1.規(guī)范村委會(huì)印章管理。大多數(shù)的不實(shí)基層群眾組織證明追根結(jié)底是因?yàn)楣鹿芾砘靵y，導(dǎo)致私蓋公章的行為大量存在?；鶎尤罕娊M織應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化公章管理制度，明確公章需由組織負(fù)責(zé)人保管，健全公章使用登記制度，并進(jìn)一步明確印章管理、使用的責(zé)任，使公章使用有章可循，權(quán)責(zé)明晰。

2.規(guī)范證明開具程序。開具基層群眾組織證明應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守程序，必須以調(diào)查核實(shí)為基礎(chǔ)，出具類似書證的基層群眾組織證明，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行檔案查詢，在檔案的基礎(chǔ)上開具證明；出具類似證人證言的基層群眾組織證明，應(yīng)當(dāng)由了解情況的人員如實(shí)客觀陳述，形成書面證據(jù)。此外，村委會(huì)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)違反開具程序產(chǎn)生的證明，要及時(shí)予以糾正追責(zé)。

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（作者單位：平頂山市中級(jí)人民法院）