關于推動河南經濟高質量發展的對策建議

李守輝

高質量發展是以習近平同志為核心的黨中央對中國經濟歷史新方位作出的科學判斷，也是新時代我國經濟發展的基本特征。為搶抓新一輪發展方式、經濟結構、增長動力的轉變機遇，河南省委十屆六次全會創造性地提出“兩個高質量發展”戰略部署，為全省經濟高質量發展指明了方向和道路。本文根據“兩個高質量發展”戰略部署，結合河南實際，建議推進河南經濟高質量發展，重點解決發展不平衡不充分問題，加快推進質量變革、效率變革、動力變革步伐，為中原更加出彩作出貢獻。

一、打好“三大攻堅戰”，成功跨越特有關口

一是打贏防范化解重大風險攻堅戰。按照科學處置存量風險、嚴格防范增量風險的要求，加快債轉股步伐，加大對政府融資平臺工作整治力度，全面落實嚴格金融監管制度。二是打贏精準脫貧攻堅戰。深入實施教育、醫療、水利、交通、電網等五大專項方案，同步做好拆舊復墾、土地流轉、產業扶持等工作，統籌推進貧困縣村和一般縣村、地區幫扶和家庭幫扶、經濟發展和社會發展、內生動力和外部動力，切實打贏精準脫貧攻堅戰。三是打贏污染防治攻堅戰。全面貫徹落實習近平生態文明思想，在大氣污染防治方面，持續推進超低排放改造、冬季取暖改造、工業鍋爐改造、工藝技術改造活動，加強重點企業、重點時段、重點區域管控，推動產業向高端化、綠色化、智能化、融合化發展轉變；在水體污染防治方面，全面落實河長制湖長制，打好水體污染4個標志性攻堅戰役；在土壤污染防治方面，建立各級污染源監管清單，重點加強重金屬污染、農業面源污染防治。

二、加快產業轉型升級，構建現代產業體系

一是加快產能結構調整。一方面，通過環保、能耗、質量、安全等倒逼機制，持續化解煤炭鋼鐵過剩產能，有序推進火電、水泥等行業過剩產能退出；另一方面，加快發展新一代信息技術、高端裝備、新能源等戰略性新興產業。二是加快產業結構調整。按照制造業、種養業、服務業供給側結構性改革專項行動方案，推動裝備制造、食品制造等主導產業優化升級，農業“四優四化”、高效種養業發展，現代物流、旅游休閑產業等現代服務提質增效發展，優化產業結構，不斷增強供給結構與市場需求的適應性。三是加快產品結構調整。深入實施質量強省戰略，以提高產品、工程和服務質量為重點，全面推進新產業標準領航工程、質量品牌帶動工程，大力推進創新制造、精品制造、品牌制造，不斷增強供給產品與市場需求的靈活性。

三、推進人才強省戰略，建設區域創新高地

一是加大人才培育力度。出臺政策、集中資源支持鄭州大學、河南大學“雙一流”建設，推進特色骨干大學和應用技術類大學建設，支持職業學校教育和職業培訓機構加強高技能人才培養，全面開展企業家隊伍壯大和素質提升工程。二是積極引入“四個一批”。全面落實培育引進創新引領型企業、平臺、機構、人才“四個一批”工程，加快推進大中型工業企業省級研發機構全覆蓋。三是深化創新體制機制改革。緊緊圍繞國家科研項目管理、人才評價等有關政策措施，主動探索放開國有企業、科研院所等企事業單位用人自主權，優先賦予鄭洛新自主創新示范區、河南自貿試驗區、鄭州航空港區等創新創業基地（平臺）創新主體科技成果使用、處置和收益管理自主權，率先實施以增加知識價值為導向的激勵機制。

四、深化改革開放力度，大力培育發展動力

一是推進更深層次的改革。降低市場準入門檻，全面實施市場準入負面清單制度；建立健全社會信用體系，構建以信用為核心的“事前信用承諾、事中分類監管、事后聯合獎懲”的新型監管機制；深化要素價格市場化改革，推進電力、醫療、交通運輸、天然氣、農業用水等領域價格改革；以資本為紐帶，推進國企混合所有制改革；支持鄭州商品交易所、鄭東新區金融集聚核心功能區、蘭考縣普惠金融改革試驗區金融創新實踐，繼續深化科技、教育、文化等重點領域改革。二是實施更高水平的開放。統籌推進河南自貿試驗區、鄭州航空港區、口岸功能平臺等開放平臺建設，高標準打造海陸空網，立體開放四條“絲綢之路”，深入實施政務、監管、金融、法律、多式聯運五大服務專項方案，著力打造投資貿易國際化、法治化、便利化的特區，并適時申建自由貿易港。

五、持續推進新型城鎮化，促進區域協調發展

一是加快中原城市群一體化進程。突出抓好鄭州國家中心城市交通和物流中樞建設、產業轉型升級、開放創新、生態建設、文化建設等五大重點工程，實施鄭開雙創走廊、沿黃河兩岸生態帶等重點產業帶和生態帶重大工程，落實洛陽副中心城市建設實施方案，加快商丘、南陽、安陽等重要區域中心城市建設。二是深入實施百城建設提質工程。堅持“硬件”與“軟件”兩手抓，以省轄市老城區和縣級城市為主體，突出以生態修復、城市修補為重點，搞好城市規劃、完善城市功能、強化城市管理，推進市政基礎設施八項工程建設，統籌推進海綿城市、智慧城市、人文城市、生態園林城市、森林城市建設。三是加快農業轉移人口市民化。按照“一基本兩牽動三保障”，依托國家新型城鎮化綜合試點、國家產城融合示范區和城鄉一體化示范區，積極發展醫療、教育、養老等社會事業，加快農業轉移人口市民化，實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

六、實施鄉村振興戰略，全面破解“三農”難題

一是扎實推進農業農村制度改革。鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，深化農村集體產權制度改革，壯大集體經濟。二是構建現代農業體系。堅持質量興農、綠色興農、結構興農、品牌強農，深化農業供給側結構性改革，加強高標準糧田建設，強化農業技術推廣和成果轉化，實施高效種養業和綠色食品業轉型升級行動。發展多種形式適度規模經營，健全農業社會化服務體系，完善農業信貸擔保體系和農業保險制度，推進農業保險擴面、增品、提標。三是建設美麗鄉村。圍繞環境美、田園美、村莊美、庭院美，推進農村基礎設施和公共服務建設，全面建設宜居美麗鄉村。

七、堅持生態文明思想，實現綠色低碳發展

一是加大生態系統保護與修復。實施新一輪生態省建設，加快森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統建設，完善天然林保護制度，開展大規模國土綠化行動，統籌推進礦山環境治理恢復、土地整理與污染修復、流域水環境保護治理。二是健全綠色低碳循環發展的經濟體系。大力發展非化石能源，壯大節能環保、清潔生產、清潔能源產業規模，啟動實施靜脈產業園建設三年行動計劃，構建市場導向的綠色低碳循環發展經濟體系。三是完善生態文明制度體系。完善生態文明建設考核機制，建立市場化、多元化生態補償機制，健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配和有償使用及交易制度，完成國家重點生態功能區產業準入負面清單制度，完善環境治理和生態修復制度，建立市場化、多元化生態補償機制。

八、完善配套政策體系，打造良好發展環境

一是構建科學合理的指標體系。及時完善全要素生產率、科技創新能力、人力資源質量、金融體系效率、市場資源機制考核框架，增加代表動力變革、質量變革、效率變革、民生發展的相應具體指標，構建符合當前河南省實際的高質量發展指標體系、統計體系、政策體系、標準體系、績效評價、政績考核。二是強化區域間的競爭和合作。依托飛地經濟模式，巧設經濟社會發展成果分享比例，實現區域交通互聯互通、生產要素區域內自由流動、生態環境保護合作。三是營造實體經濟良好發展環境。探索實施“一枚印章管審批”制度，不斷完善市場競爭規則，落實國家降低制造業增值稅稅負等稅收優惠政策，實施企業成長促進行動和金融回歸本源行動。

【本文系2018年度河南哲學社會科學規劃項目“推動河南經濟實現高質量發展研究”（2018BJJ030）的階段性成果】

（作者單位：河南省宏觀經濟研究院）