構建協同創新體系加快提升河南科技創新能力

郜俊玲

目前河南省創新發展正面臨前所未有的新機遇。根據世界科技創新呈現的新趨勢和我國進入高質量發展階段的新要求，國家出臺和實施了《“十三五”國家科技創新規劃》和《“十三五”國家科技創新基地與條件保障能力建設專項規劃》，提出建設高效協同的國家創新體系，并著手從科學與工程研究、技術創新與成果轉化、基礎支撐與條件保障等三類國家科技創新基地建設發展進行頂層設計、統籌規劃和系統布局，著力解決基礎研究、技術研發、成果轉化的協同創新，著力提升科技基礎條件保障能力和科技資源開放共享服務能力，夯實自主創新的物質技術基礎，加快建設形成國家、部門、地方協同發展的科技創新基地體系架構。這標志著我國區域科技創新開始由單打獨斗進入了協同創新發展新階段，為河南這樣的產業體系和創新需求龐大但科技基礎薄弱、高端創新要素短缺、創新活力不足的后發省份帶來了跨越發展的新機遇。

一、對接融入國家科技創新基地體系是河南省加快提升科技創新能力的有效途徑

全面對接和深度融入國家科技創新基地體系，形成具有河南特色的科技協同創新體系，一是有利于河南省借力提高創新起點，補上原始創新短板，加強前沿科技引領，推動新興戰略產業發展。二是有利于河南省點狀分散的創新資源進行協同，形成合力，通過貫通內外創新資源，促進科技與經濟深度融合，加速科技成果向現實生產力轉化，推動河南省產業轉型升級邁向中高端。三是有利于后發地區共享科技創新資源，克服財力有限投入不足的約束，提升科技基礎條件保障能力和科技資源開放共享服務能力，為全社會創新發展提供有力支撐。四是有利于強化制度創新，倒逼體制機制改革，構建創新資源匯聚機制，打造優良創新生態環境，全面激發創新活力?？梢哉f，對接融入國家科技創新基地體系，是河南省推進創新發展、如期建成創新型省份和實現中西部地區科技創新高地建設目標的新機遇、新路徑和新抓手。

河南省要深化認識，抓住機遇，圍繞國家科技創新基地建設戰略布局，緊扣河南省經濟社會發展需求、創新基礎和產業特色，聚焦創新驅動發展面臨的突出問題，以對接融入國家科技創新基地體系為依托，加快開放合作創新，補短板、強基礎、促改革、優生態，形成上下聯動、縱橫互動、內外結合的科技協同創新體系，借力借勢提高河南省科技創新資源供給質量和效率，提升創新能力，轉化創新成果，推動高質量發展。

二、推動河南省科技創新深度融入國家協同創新體系的策略

（一）加強戰略謀劃和統籌規劃

對接國家科技創新基地的總體布局，結合自身發展實際，在國家科技協同創新支持的各個層次上積極申報爭取，努力爭創一批國家實驗室等國家級科創中心，爭取布局建設若干個國家科技基礎性工作站所和科技數據中心，以國家重大創新基地為重大牽引，形成上下互動的科技創新體系。完善外部創新資源捕捉尋找機制，繪制各學科各領域創新資源地圖，以及河南省的產業創新需求地圖，在全球范圍內有針對性招才引智，加強與外部科技創新資源對接合作。同時，研究出臺河南省構建創新協同體系的專項規劃或實施意見，構建務實高效的省部、部門、地區之間統籌協調工作運作機制。

（二）推動內外、縱橫創新資源對接

對接國家、部委科技創新基地與資源，強化與創新資源密集區域的科技合作，重點爭取建設包括國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程實驗室、省實驗室、省重點實驗室、省工程實驗室等的重點實驗室體系，以國家技術中心、國家工程技術研究中心、國家工程研究中心、國家企業技術中心、省技術創新中心、省工程技術中心，以及培育新興產業創新中心、國家制造業創新中心為主的技術創新中心體系，以科技成果轉移轉化平臺、技術交易平臺、科技公共服務平臺、創新創業服務中心、科技眾包平臺、科技管理服務平臺等為主要內容的科技服務體系，補齊高端科研平臺建設短板。優化創新協同網絡空間布局，在鄭洛新國家自主創新示范區重點布局高端科創和服務資源，強化核心引領，對接河南省現代城鎮體系建設建立科技創新協作區和創新資源密集區，形成具有河南特色的“金字塔”型科技協同創新體系。

（三）探索產學研用緊密結合的有效路徑

從河南省實際出發，以國家技術轉移鄭州中心建設為依托，以培育新型研發機構為突破，完善產學研用緊密結合的創新機制，打通科技創新與經濟發展之間的通道。依托國家技術轉移鄭州中心建設，加快構建集技術交易、技術經紀、創新創業、科技金融等公共服務高度融合的線上線下有效聯動的技術轉移公共服務平臺，發展市場化的科技成果轉化中介服務機構，形成專業化、網絡化、開放式的技術轉移市場體系，推動全省各地的技術轉移資源共享，促進技術、人才、資金、服務“四類”要素的流動和融合。把新型研發機構建設作為深化科技體制改革的突破口，促進產學研用緊密結合。制定新型研發機構發展規劃和政策，圍繞區域性、行業性重大技術需求，大力支持促進多元化投資、多元化模式、市場化運作、現代化管理、產學研協同創新的產業技術研究院等新型研發機構，積極引導企業、高等學校和科研院所等協同建立機制靈活、互惠高效的產業技術創新戰略聯盟，充分發揮新型研發機構孵化企業、服務企業、集聚人才和深化產學研合作的載體作用，著力改變科研與市場分離狀況，推動科技資源共享、技術協同研發和技術快速轉移轉化。

（四）優化創新生態

著力探索發揮市場和政府作用的有效機制，在構建符合創新驅動發展要求的制度環境和政策體系、充分發揮市場配置創新資源的基礎性作用、構建符合科技協同創新規律的體制機制等方面下功夫、見實效，優化協同創新的軟硬環境。持續完善“1+N”政策體系，重點在保護產權、維護公平、共建共享、改善金融支持、強化激勵機制、集聚優秀人才等方面更好地發揮政府作用。著力運用國家自主創新示范區試點政策，及時跟進國家科技創新體制改革，圍繞制約創新發展中的突出矛盾和問題，深化“放管服”改革，完善政府創新服務和政策支持功能。把握好技術創新的市場規律，用好知識產權強省試點省政策，強化知識產權創造、保護和應用，讓知識產權制度成為激勵創新的基本保障。以普惠、開放、共享為導向，健全多層次、多學科的科研平臺服務體系，構建涵蓋平臺載體、儀器共享、科技金融等各個環節的全鏈條創新創業服務體系，推進企業孵化、知識產權服務、第三方檢測認證等機構社會化、市場化、專業化改革，強化協同創新的服務支撐，讓市場成為優化配置創新資源的主要手段。充分利用自創區、自貿區、航空港區等國家戰略平臺賦予的先行先試政策，深化體制機制改革。加強科技創新統籌協調和科技資源合理配置，開展知識產權、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作、金融創新、激勵機制、市場準入等改革，實現科技創新和體制機制創新雙輪驅動，最大限度增強市場主體創新活力。

（作者單位：河南省人民政府發展研究中心）