淺析改革開放與憲法修改

孫誠鈺

1993年憲法修正案將“堅(jiān)持改革開放”寫入憲法，2018年憲法修正案又將“改革”寫入憲法序言，將其明確為革命、建設(shè)、改革三個(gè)社會(huì)主義發(fā)展階段之一。這一變動(dòng)不僅宣示了國家繼續(xù)推進(jìn)和深化改革的決心，也反映出我國憲法的“改革憲法”屬性。回望我國憲法的修改歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)憲法的修改與改革開放具有強(qiáng)烈的正相關(guān)性，二者既是相互促進(jìn)的關(guān)系，又統(tǒng)一于憲法權(quán)威性的樹立。

一、改革開放與憲法修改的相互促進(jìn)性

（一）改革開放是憲法修改的動(dòng)力源泉與核心價(jià)值

1.私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了1988年修憲。十一屆三中全會(huì)以后，解放和發(fā)展生產(chǎn)力成為國家的中心任務(wù)，為了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要和改革開放的深入化，我國在1988年進(jìn)行了憲法修改，明確了非公經(jīng)濟(jì)的法律地位和土地的可出讓性。

2.市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革目標(biāo)的明確推動(dòng)了1993年修憲。黨的十四大確定了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，這與憲法關(guān)于“實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的規(guī)定產(chǎn)生了直接沖突，進(jìn)而推動(dòng)了1993年憲法修正案的誕生，將憲法第十五條修改為“國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”，并修改了一系列相關(guān)性規(guī)定。

3.經(jīng)濟(jì)體制改革的深入及政治體制改革的嘗試推動(dòng)了1999年修憲。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種法治經(jīng)濟(jì)，這就對(duì)政府實(shí)行依法治國提出了要求。本次憲法修正案將鄧小平理論納入憲法，并明確了“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”等改革目標(biāo)。

4.新世紀(jì)的新經(jīng)驗(yàn)、新任務(wù)推動(dòng)了2004年修憲。2002年黨的十六大系統(tǒng)總結(jié)了黨的十三屆三中全會(huì)以來中國特色社會(huì)主義建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。本次修憲不僅將“三個(gè)代表”重要思想納入憲法，還首次將“尊重和保障人權(quán)”提升到憲法高度，并完善了土地征收、社會(huì)保障、緊急狀態(tài)等一系列制度。

5.改革開放的深入促成了2018年修憲。改革開放的深入產(chǎn)生了許多新問題，黨和國家的事業(yè)又有了許多新的重要變化。2018憲法修正案將“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”寫入憲法，明確其對(duì)黨和國家事業(yè)的指導(dǎo)作用。同時(shí)在健全黨和國家監(jiān)督體系、推進(jìn)政治體制改革等方面也進(jìn)行了修改。

（二）憲法修改為改革開放提供保障并發(fā)揮引領(lǐng)作用

1.憲法修改及時(shí)總結(jié)了我國改革開放的成熟經(jīng)驗(yàn)。我國憲法修正案的主要內(nèi)容，不論是憲法政策性規(guī)定的變化，還是經(jīng)濟(jì)制度的變化，都是對(duì)上一階段我國改革開放實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)。

2.憲法修改為改革開放提供了最高法律效力保障。憲法修正案一方面將改革成果納入憲法規(guī)定，另一方面將“改革開放”直接寫入憲法文本，為改革開放提供了最高法律效力保障。

3.憲法修改在改革開放的持續(xù)深入中發(fā)揮了引領(lǐng)作用。我國社會(huì)主義建設(shè)的最終目標(biāo)通過憲法修正案的形式體現(xiàn)在憲法文本中，使憲法的內(nèi)容符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方向，提升了憲法的權(quán)威性，同時(shí)用根本大法的形式將我國社會(huì)主義的發(fā)展方向明確化，有助于憲法在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮最高引領(lǐng)作用。

綜上所述，改革開放與憲法修改之間是一種相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面，改革開放是憲法修改的動(dòng)力源泉與核心價(jià)值；另一方面，憲法修改及時(shí)總結(jié)了改革開放的成熟經(jīng)驗(yàn)，為改革開放提供保障并發(fā)揮引領(lǐng)作用。

二、改革開放與憲法修改統(tǒng)一于憲法權(quán)威性的樹立

（一）憲法的修改理念、原則與方式有利于憲法穩(wěn)定性的維護(hù)

首先，基于對(duì)憲法穩(wěn)定性與權(quán)威性的尊重，我國形成了“審慎修改、循序漸進(jìn)”的憲法修改理念。在1993年修改憲法時(shí)，中共中央在《關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議的說明》指出：“這次憲法不是作全面修改，可改可不改的不改，有些問題今后可以采取憲法解釋的方式予以解決。”此后數(shù)次憲法修正案都堅(jiān)持了這一理念，最大程度上維護(hù)了憲法的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)了憲法適應(yīng)性與穩(wěn)定性的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，我國的憲法修改原則有助于維護(hù)憲法的穩(wěn)定性。我國的憲法修改原則包括三個(gè)方面：第一，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)憲法修改的領(lǐng)導(dǎo)地位原則，有助于克服憲法修改中視野的局限性和利益訴求的復(fù)雜性，使憲法修改能真正反映民意和社會(huì)主義的發(fā)展需求。第二，堅(jiān)持民主集中制原則，充分凝聚民意，民意的廣泛性與多元化也有助于憲法穩(wěn)定性的維護(hù)。第三，堅(jiān)持部分修改、逐步修改原則，這種修改方式有利于憲法的穩(wěn)定性、連續(xù)性。

最后，在憲法修改方式上，要嚴(yán)格依照法定程序修改憲法。憲法根本大法的地位要求其具有嚴(yán)格的修改程序。這有助于從程序上限制憲法的頻繁修改，維護(hù)憲法的穩(wěn)定性。

（二）憲法的穩(wěn)定性在改革開放的過程中逐步提高

1.從憲法修改頻率來看，憲法的修改頻率在降低。從1982現(xiàn)行憲法實(shí)施，到目前我國進(jìn)行了5次憲法修改。前4次憲法修改的間隔維持在5年左右，但第4次與第5次修改的間隔長達(dá)14年。充分說明我國憲法在逐步走向完善，憲法的穩(wěn)定性在逐步提高，因?yàn)橐徊糠€(wěn)定的、合理的憲法是不需要頻繁進(jìn)行修改的。

2.從憲法的修改內(nèi)容來看，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革趨于完善，政治體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。從憲法中關(guān)于經(jīng)濟(jì)制度的條文修改來看，五次憲法修改主要涉及經(jīng)濟(jì)制度條文修改的分別是2條（1988）、6條（1993）、4條（1999）、3條（2004）、0條（2018）。這種數(shù)量上的變化，反映了在經(jīng)濟(jì)制度領(lǐng)域，我國憲法的穩(wěn)定性在逐步提高。同時(shí)，我們也看到有關(guān)政治制度改革的條文數(shù)量在大幅上升，標(biāo)志著我國政治體制改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。

3.公民憲法意識(shí)的增強(qiáng)有助于憲法穩(wěn)定性的維護(hù)。改革開放以來，我國公民尊重和信仰憲法的意識(shí)不斷提高，從意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有反作用的角度看，公民憲法意識(shí)的增強(qiáng)有助于維護(hù)我國憲法的穩(wěn)定性。

三、新時(shí)代的改革開放與憲法修改

2018年憲法的修改表明我國政治體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，在新的改革背景下，我們應(yīng)該在正確認(rèn)識(shí)改革開放與憲法修改的基礎(chǔ)上，吸收憲法修改過程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升憲法修改技術(shù)，使憲法穩(wěn)定性與適應(yīng)性實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.要正確認(rèn)識(shí)改革開放與憲法修改間相互促進(jìn)的關(guān)系。政治體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，要求我們正確面對(duì)政治體制改革中的某些變化，即使其與憲法不一致，也不能簡單地將其視為違憲而停止改革的進(jìn)程，凡是符合“三個(gè)有利于”要求的變革我們都應(yīng)鼓勵(lì)其進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，引導(dǎo)其成長。同時(shí)，在改革進(jìn)入成熟期時(shí)，當(dāng)成熟的經(jīng)驗(yàn)符合“制度突破—推行全國—黨的理論—憲法文本”的邏輯時(shí)，應(yīng)將其上升為憲法規(guī)定，及時(shí)總結(jié)改革開放經(jīng)驗(yàn)、鞏固改革開放成果，指引改革開放的進(jìn)一步發(fā)展。

2.要堅(jiān)持我國憲法修改的基本理念、原則與方式。憲法的發(fā)展歷程表明它具有良好的包容性和發(fā)展性。我國應(yīng)堅(jiān)持“審慎修改、循序漸進(jìn)”的修改理念，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨在憲法修改中的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持依法修改、民主修改、部分修改的憲法修改原則，嚴(yán)格遵循憲法修改的法定程序，在政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的變革過程中維護(hù)憲法的穩(wěn)定性。

3.要發(fā)展完善憲法變遷的新方式。我國的憲法變遷主要采取憲法修改的方式，全國人大常委會(huì)尚未作出過正式的憲法解釋。在我國憲法修改仍較為頻繁的情況下，發(fā)揮全國人大常委會(huì)的憲法解釋職能，不僅能夠降低憲法修改的頻率、及時(shí)回應(yīng)改革開放實(shí)踐、節(jié)省經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本，對(duì)于維護(hù)憲法的穩(wěn)定性也大有裨益。

4.要不斷提高憲法修改的技術(shù)水平，在改革開放背景下使憲法修正案具備前瞻性、指引性。首先，對(duì)于變化頻率較大的制度性規(guī)定，要使之寬泛化、原則化，減少憲法文本與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的不適應(yīng)性，為憲法解釋提供空間。其次，要提高憲法修改的科學(xué)性、前瞻性，以減少修憲頻率，增強(qiáng)憲法的穩(wěn)定性。最后，要健全民眾參與憲法修改的機(jī)制。

（作者單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院）