基于優(yōu)化人才生態(tài)建設對策的思考

□孫 慧 林 艷

人才資源是支撐國家發(fā)展的第一資源。聚天下英才而用之，必須依托于良好的人才生態(tài)。只有營造優(yōu)越的人才生態(tài)環(huán)境體系，給予人才“如鯨向海，似鳥投林”的自由發(fā)展空間，才能形成良性人才集聚效應。

一、人才生態(tài)的基本定義

“人才生態(tài)”是指在特定的區(qū)域與時間內，所有各類人才群體與其生存環(huán)境所形成的有機復合體。一般來說，“人才生態(tài)”包含了兩個關鍵要素：人才和人才生態(tài)環(huán)境，其中，人才是“人才生態(tài)”建設的核心與關鍵要素，“人才生態(tài)環(huán)境”是“人才生態(tài)”建設的基礎。通常情況下，人才要素與周圍的環(huán)境不斷進行著物質、信息等方面的動態(tài)傳遞，在與環(huán)境的互動中，人才實現(xiàn)了流動、生存、成長與發(fā)展，同時也帶動了環(huán)境的改變。因此，要構建和優(yōu)化人才生態(tài)，就必須實現(xiàn)人才要素與環(huán)境要素間的良性互動。一方面，要通過經(jīng)濟、文化等方面的良性發(fā)展，涵養(yǎng)有利于人才發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人才隊伍的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，要積極發(fā)揮人才自身主觀能動性，使人才生態(tài)環(huán)境進一步得到優(yōu)化。

二、人才生態(tài)要素的互動

對于人才生態(tài)來說，環(huán)境要素是決定其穩(wěn)定性和發(fā)展前景的基礎。其中，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、科研創(chuàng)新環(huán)境、政府服務環(huán)境、生活環(huán)境對人才要素影響極大。

(一)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是人才生態(tài)環(huán)境中最為重要的因素，也是能否吸引人才、聚集人才的重要條件。它可以包括人均GDP、產業(yè)基礎、未來經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α⑾M水平等。由于良好的經(jīng)濟環(huán)境可以為人才提供更加廣闊的事業(yè)平臺，更加自由競爭的就業(yè)環(huán)境以及更加豐厚的收入，所以經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)人才的集聚度也越高。同時，人才也是推動經(jīng)濟發(fā)展，加速產業(yè)轉型的第一資源和動力，人才高度集聚的地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展速度和層次上也占有極大優(yōu)勢。因此人才和經(jīng)濟環(huán)境是榮辱與共的關系，容易形成經(jīng)濟越好則人才越多，人才越多則經(jīng)濟越好的無限循環(huán)。例如，2018年我國共有八個省份人才流失率在30%以上，其中江西、廣西等六個不發(fā)達省份有超過半數(shù)的大學及以上學歷人才選擇去外地就業(yè)，而上海、浙江等發(fā)達地區(qū)則出現(xiàn)了人才供過于求的窘境，這一現(xiàn)象不得不引起人們的高度重視，如果不強制打破這種循環(huán)，則必將導致全國各地人才和經(jīng)濟的差距持續(xù)加大，陷入到經(jīng)濟和人才“馬太效應”的死循環(huán)。

(二)教育科研環(huán)境是激發(fā)人才創(chuàng)新活力、充分發(fā)揮人才效能的關鍵性因素。科研創(chuàng)新環(huán)境由地區(qū)所擁有的科研機構和高等學府的數(shù)量、產學研合作情況、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的精神和氛圍、知識產權保護、整體科研規(guī)模等一系列因素決定。簡單來說，科研創(chuàng)新環(huán)境是由一群具有創(chuàng)新精神的人，在社會各方積極推動下，建設和擴張起來的一種鼓勵革新、保護創(chuàng)新的人文氛圍，是人創(chuàng)造環(huán)境，而環(huán)境帶動更多人的典型代表。眾所周知，美國的硅谷是全球著名的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，“產學研”一體化的運營模式，提倡發(fā)明創(chuàng)造，大膽冒險的社會氛圍，加上保護知識產權的法律體系，大學與企業(yè)、政府間頻繁的互動活動，共同構建了一個優(yōu)秀的科研創(chuàng)新環(huán)境。雖然硅谷難以復制，但是硅谷科研創(chuàng)新環(huán)境的形成過程仍然非常值得學習和借鑒。

(三)生活環(huán)境是人才生態(tài)建設的基礎性因素，是影響人才生活質量和幸福感的主要因素。相對于普通勞動力，人才往往對生活環(huán)境有更高的要求。優(yōu)質的生活環(huán)境不僅包括完善的城市硬件設施以及住房、醫(yī)療、社會保障等資源配套，還包括良好的生態(tài)環(huán)境、便利的地理區(qū)位、濃厚的文化氛圍等。如紐約就是通過優(yōu)越的生活環(huán)境吸引人才的城市典范，不僅氣候宜人、環(huán)境優(yōu)美、交通便利，還擁有哥倫比亞大學、紐約大學等豐富的教育資源和先進的醫(yī)療資源，同時還有迪士尼樂園、中央公園等文化娛樂景點。所以紐約不僅成為了全世界商業(yè)和金融中心，也是著名的科教、娛樂、藝術文化中心和體育中心，整個城市各項配套成熟，文化多元開放。因此，紐約一直作為世界上最有魅力的城市之一，吸引著來自世界各地的精英，各個領域的人才聚集在這里，也使得這個城市更加多彩，更加充滿活力。

(四)公共服務環(huán)境也是人才生態(tài)建設的重要影響因素。在國內外評選“最具發(fā)展?jié)摿Τ鞘小薄ⅰ白罹邉?chuàng)新力城市”的評價指標體系中，經(jīng)常可以見到將“政府公共服務能力”作為重要的評價標準之一。中國社會科學院對38個主要城市公共服務環(huán)境進行了調查評估，在他們2019年1月發(fā)布的《城市政府能力藍皮書：中國城市公共服務能力評估報告(2018)》中，上海、廈門、寧波、深圳等城市在總體服務能力排名上位居前十，這些城市大多人才綜合競爭力也位居全國前列。優(yōu)秀的地方政府不僅是塑造整個人才生態(tài)環(huán)境的主導力量，同時也是吸引人才的一大亮點。

三、推進人才生態(tài)建設的對策

(一)優(yōu)化環(huán)境要素水平，提升人才生態(tài)層次。在經(jīng)濟發(fā)展上，要以地方主導產業(yè)為基礎，大力引進配套產業(yè)，形成供產銷一條龍、內外貿一體化的綜合性產業(yè)集群，以產業(yè)集聚帶動人才集聚；在教育科研上，進一步加大高等學府的建設力度，積極扶持公立及企業(yè)科研院所建設的同時，也要注重中小學基礎教育的教學改革，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識，形成勇于挑戰(zhàn)、樂于創(chuàng)新的后備人才隊伍；在公共服務上，要持續(xù)深化行政審批改革，提升人才服務效率，打造市場化、專業(yè)化和個性化的人才服務環(huán)境；在生活環(huán)境上，要完善交通、醫(yī)療、娛樂、文化等生活基本配套設施建設，加強生態(tài)環(huán)境治理，打造人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。需要注意的是，各地人才生態(tài)環(huán)境建設應當結合本地實際情況，避免“拿來主義”，打造具有地方文化特色的人才生態(tài)環(huán)境。

(二)合理引人育人用人，形成多樣人才集群。我國人才發(fā)展的理念和方法正在經(jīng)歷深刻的變革，其中的一個重要變化就是從以往單純“給錢給房給政策”的盲目招引人才，轉變?yōu)槿轿淮蛟靸?yōu)良的人才生態(tài)環(huán)境，靠環(huán)境吸引人才、留住人才，實現(xiàn)人才隊伍的可持續(xù)發(fā)展。這是在對人才工作的發(fā)展規(guī)律有了更清醒的認識以后，做出的正確選擇。因此，在人才引入、培養(yǎng)、使用等問題上，政府更應該起到引導和補充的作用，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，優(yōu)化人才配置與結構，構建層級完整、多樣豐富的人才集群。

(三)保障人才生態(tài)運作，實現(xiàn)系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展。通過改革人才政策、完善用人機制等相關方式，使人才生態(tài)有序運作，逐步實現(xiàn)良性循環(huán)。簡要歸納為以下幾點：一是通過取消各種限制性措施，打破人才地域束縛，實現(xiàn)人才共享；二是探索建立各類人才信息平臺，加強人才的交流與合作；三是鼓勵人才自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵公平競爭，充分激發(fā)人才動力；四是及時處置破壞人才生態(tài)環(huán)境的行為，保障人才生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。