淺談精準(zhǔn)扶貧對(duì)改造農(nóng)村面貌的影響——以衡水阜城縣小路村為例

王冬梅　楊　靜　祝艷茹　趙　鑫　李博麗

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淺談精準(zhǔn)扶貧對(duì)改造農(nóng)村面貌的影響——以衡水阜城縣小路村為例

王冬梅楊靜祝艷茹趙鑫李博麗

（衡水學(xué)院 河北衡水 053000）

近年來，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件發(fā)生了巨大的變化，“三農(nóng)”問題得到了黨中央國(guó)務(wù)院以及各級(jí)黨委政府的高度重視。文章以衡水阜城縣小路村為例，陳述了精準(zhǔn)扶貧對(duì)于改善農(nóng)村面貌的影響。

精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村面貌；農(nóng)村影響力

近年來，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件發(fā)生了巨大的變化，“三農(nóng)”問題得到了黨中央國(guó)務(wù)院以及各級(jí)黨委政府的高度重視。黨的十八大及十八屆三中全會(huì)以來對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出了更高的要求，農(nóng)村改革將向更深層推進(jìn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新型化農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。2017年12月28日~29日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在京召開，以習(xí)近平同志為核心的黨中央再一次把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。會(huì)議指出：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

數(shù)千年來，貧困問題一直伴隨人類而存在，各國(guó)政府和執(zhí)政黨都為解決好這一問題進(jìn)行了不懈努力和積極探索，但貧困問題的解決始終是一個(gè)世界性的難題。中國(guó)共產(chǎn)黨和中央政府歷來十分重視解決貧困問題，始終把消除貧困視為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的要?jiǎng)?wù)之一，下定決心要打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。十八大以來，更是把消除貧困問題提升到了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”和決勝全面建成小康社會(huì)的高度加以認(rèn)識(shí)和解決。2013年11 月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，明確提出了“精準(zhǔn)扶貧”理念,以前所未有的力度推動(dòng)中國(guó)的扶貧工作,創(chuàng)造了解決貧困問題的“中國(guó)奇跡”[1]。

1 小路村簡(jiǎn)介

衡水市圓滿完成2018年度脫貧任務(wù)，共25 001 人脫貧、152 個(gè)貧困村出列。去年以來，衡水市全面落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策，在健康扶貧上，建立“基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助”三重保障的基礎(chǔ)上，推進(jìn)商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)等四重保障，貧困患者就醫(yī)自付比例下降到10 %以內(nèi)[2]。

衡水市阜城縣小路村位于碼頭鎮(zhèn)駐地正北5公里，總?cè)丝?19 人，黨員23 人，戶數(shù)124 戶，13 個(gè)貧困戶，5保戶3人、3戶。2014年在50 個(gè)貧困戶基礎(chǔ)上，提升至2015年13 個(gè)貧困戶，34 個(gè)貧困人口，貧困人口比率6.6 %。2016年初上級(jí)審查時(shí)，定6個(gè)貧困戶，16 個(gè)貧困人口，貧困人生比率3.08 %。2018年已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療及大病保險(xiǎn)全覆蓋。小路村年人均收入3 600 元，行政區(qū)域2 400 畝，耕地1 780 畝。另有大棚菜產(chǎn)業(yè)160 畝，特種養(yǎng)殖、駕校、超市等服務(wù)行業(yè)。糧食生產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)。信息、金融、保險(xiǎn)等已入村。全村農(nóng)閑時(shí)，留守人口不足300 人。

2 精準(zhǔn)扶貧措施

精準(zhǔn)扶貧重在突出扶持重點(diǎn)，提高扶持到位。精準(zhǔn)到戶到人，做到底數(shù)清，人數(shù)明，情況細(xì)。

教育扶貧是扶貧根源，強(qiáng)化義務(wù)教育、控輟保學(xué)是教育扶貧之根本，精準(zhǔn)資助貧困學(xué)生，針對(duì)貧困學(xué)生建立一人一卡制度，確保后續(xù)教育問題的跟進(jìn)，對(duì)于貧困學(xué)生基本情況，各村支部做到心中明確，對(duì)于貧困學(xué)生的資助，做到責(zé)任到人，明確到人，建卡立檔，確保無因貧失學(xué)輟學(xué)的情況發(fā)生，是對(duì)教育扶貧最好的實(shí)施。

電商扶貧開辟扶貧新途徑。電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，綜合示范的深入開展使得互聯(lián)網(wǎng)正逐步滲透到我國(guó)各個(gè)鄉(xiāng)村，讓更多貧困群眾用上互聯(lián)網(wǎng)，讓更多農(nóng)產(chǎn)品走出農(nóng)村、走向城市已逐步成為現(xiàn)實(shí)。電子商務(wù)手段的實(shí)施，可以很好的避免產(chǎn)品的滯銷，及時(shí)了解市場(chǎng)需求，更加快捷、方便的打通了銷售渠道，不再受地域、交通等因素的影響。但同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展仍然存在著諸如信息技術(shù)、人才、資金、物流等多方面因素的欠缺，為了使更多的人了解電商，建議科普電商知識(shí)，采用發(fā)放電商傳單、明白紙等方式，使更多的人了解電商、接受電商；二是積極組織培訓(xùn)，及時(shí)更新電商銷售相關(guān)知識(shí)；三是積極與當(dāng)?shù)貙?shí)體店聯(lián)系，進(jìn)一步豐富電商商品，發(fā)揮企業(yè)聯(lián)采商品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

龍頭企業(yè)是扶貧的有力后盾。積極發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的帶動(dòng)作用，為更好地推進(jìn)進(jìn)準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)扶貧起到強(qiáng)有力的推進(jìn)作用。以衡水市阜城縣小路村為例，發(fā)揮本村龍頭企業(yè)作用及外出經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員的外地創(chuàng)業(yè)或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的拉動(dòng)作用，新增大棚30 畝、首次引進(jìn)安徽優(yōu)良品種光戰(zhàn)桃5000 棵、30 畝，極大程度的發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣N養(yǎng)、林果、旅游等扶貧產(chǎn)業(yè)，因地制宜建設(shè)扶貧工程，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)大力推進(jìn)就業(yè)扶貧，開發(fā)扶貧專崗，最大程度上安排吸收了貧困勞動(dòng)力就業(yè)。

（1）“技能培訓(xùn)對(duì)口貧困戶”對(duì)口就業(yè)模式。對(duì)有一定生產(chǎn)技能勞動(dòng)能力較強(qiáng)的貧困戶，通過開辦勞動(dòng)技能培訓(xùn)班、開展貧困勞動(dòng)力專場(chǎng)招聘會(huì)等通過多種渠道企業(yè)吸納就業(yè)人員，為貧困戶直接提供一對(duì)一對(duì)口就業(yè)模式。（2）“企業(yè)+中轉(zhuǎn)站+貧困戶”扶持就業(yè)模式。對(duì)不能外出的貧困戶，利用閑置村居、校舍、廠房等建設(shè)扶貧中轉(zhuǎn)站，將適合分散生產(chǎn)的工序移至鄉(xiāng)村入戶，為貧困群眾居家就業(yè)提供家門口就業(yè)模式。（3）“公益崗位+貧困戶”就業(yè)模式。對(duì)勞動(dòng)能力較弱的貧困戶，開發(fā)保潔、護(hù)林等公益性崗位，安置就業(yè)人員。

3 提升農(nóng)村影響力的建議

健全扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，下大力度鞏固脫貧成果。對(duì)于貧困戶，無勞動(dòng)能力者，建立長(zhǎng)期長(zhǎng)效一對(duì)一扶貧機(jī)制；對(duì)于低保戶、低收入邊緣戶和持續(xù)增收能力不足的脫貧戶，納入防貧監(jiān)測(cè)范圍，有針對(duì)性地扶貧救助。以促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定增收為核心，下大力度推進(jìn)貧困縣貧困村脫貧攻堅(jiān)工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，加快脫貧步伐。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策，積極探索具有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村振興之路。大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)興村、綠色農(nóng)業(yè)興民，積極發(fā)展現(xiàn)代都市型鄉(xiāng)村，按照“一縣一村一特色”思路，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展規(guī)模農(nóng)林業(yè)，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和知名度。

全面提高農(nóng)村人居環(huán)境。提升農(nóng)村面貌，落實(shí)農(nóng)村生活垃圾分類處理、污水廁所治理、加大園林綠化建設(shè)提高農(nóng)村“顏值”，十分有必要。建立健全農(nóng)村生活垃圾分類處理系統(tǒng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化，完善農(nóng)村廁所改造，空閑農(nóng)宅再利用，建設(shè)成為小游園、小菜地、小農(nóng)家院、健身場(chǎng)所等措施的實(shí)施，從給農(nóng)村換“顏值”方面起到很好的作用，既改善了人居環(huán)境，又促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

提升農(nóng)村影響力，務(wù)必打造本地知名農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展科技推動(dòng)農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品、品牌農(nóng)產(chǎn)品以及特色農(nóng)產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、果業(yè)、林業(yè)，從品牌和質(zhì)量等方面提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，打造各縣村農(nóng)產(chǎn)品知名度。

培育新型農(nóng)民，多渠道創(chuàng)收增收。組織開展實(shí)用技能培訓(xùn)，發(fā)展特色養(yǎng)殖、特色手藝、農(nóng)家樂等，讓更多群眾找到適合自己的致富之路，打響經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，全面提高農(nóng)民生活水平，逐步逐層消除貧困隱患，全面改善民居環(huán)境，打造農(nóng)村影響力。

[1]陳穎.精準(zhǔn)扶貧視域下“三農(nóng)”發(fā)展問題研究--以榆林市精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐為例[D].延安大學(xué),2018.

[2]記者焦磊.衡水完成2018年度脫貧任務(wù)[N].河北日?qǐng)?bào),2019-1-7.

[3]吳曉華.在衡水市六界人大四次會(huì)議上的政府工作報(bào)告（摘登）[N].衡水日?qǐng)?bào),2019-2-11.

[4]記者陳鳳來,焦磊.衡水聚焦重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展[N].河北日?qǐng)?bào),2019-2-11.

[5]希錄,洪儒,成龍.故城打好“五大扶貧”組合拳夯實(shí)穩(wěn)定脫貧根基[N].衡水日?qǐng)?bào),2018-12-10.

[6]李海.2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議在京召開[N].《中學(xué)政史地（高中文綜）》,2019-3-15.

10.3969/j.issn.2095-1205.2019.04.90

衡水市2019年社科聯(lián)課題項(xiàng)目號(hào)2019073。

王冬梅(1972- )，女，漢族，河北衡水人，衡水學(xué)院高級(jí)講師；楊靜(1982- )，女，漢族，河北衡水人，衡水學(xué)院講師。

F327

C

2095-1205(2019)04-150-02