廣東營商環(huán)境建設(shè)進程中的營商環(huán)境調(diào)查分析

□方嘉宇 吳賢舜 鄭 瓊 鄭育東

2017年3月5日，李克強總理在第十二屆全國人大五次會議上提出了要大力推動內(nèi)地與港澳地區(qū)的合作，并要大力推進內(nèi)地、港澳地區(qū)發(fā)展，研究制定廣東營商環(huán)境的發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮港澳經(jīng)濟、地理等多種優(yōu)勢，促進中國經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的狀況。而該地區(qū)的商業(yè)環(huán)境狀況是灣區(qū)經(jīng)濟取得更大成功的一個重要先決條件。自此，以要素聚集與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為方向，從社會、經(jīng)濟、政治和法律等各個方面，展開了對廣東營商環(huán)境建設(shè)進程中的營商環(huán)境的調(diào)查與分析。

一、研究目的及意義

一個國家或地區(qū)的營商環(huán)境狀況體現(xiàn)著一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟軟實力、促進著其高質(zhì)量的發(fā)展。改善營商環(huán)境的同時也提高著一國的國際競爭力。良好的營商環(huán)境有利于促進一個地區(qū)或國家改善就業(yè)情況增加人民收入，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長。從調(diào)查中得知，如今廣東營商環(huán)境營商環(huán)境的發(fā)展前景良好，而只有廣東營商環(huán)境和各地區(qū)營商環(huán)境在多方面實現(xiàn)充分融合協(xié)調(diào)，才能真正實現(xiàn)各地區(qū)間的資源充分合理配置。

二、廣東營商環(huán)境營商環(huán)境現(xiàn)狀

2017年是廣東營商環(huán)境的元年，廣東營商環(huán)境城市群發(fā)展工作起步于確定框架、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、提出區(qū)域構(gòu)想、實現(xiàn)周邊合作和落實發(fā)展規(guī)劃等方面。廣東營商環(huán)境與其他三大國際灣區(qū)最大的不同就是我國采用的是“一國兩制”的制度，它不僅涉及到了三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣還實行了三種法律制度，廣東營商環(huán)境建設(shè)的優(yōu)勢包括眾多的人口、廣闊的土地面積、雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)等，但其建設(shè)地的人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)比重和城市功能相較于其他三大灣區(qū)仍具有不小的差距。2018年是廣東營商環(huán)境年，這是廣東營商環(huán)境的建設(shè)年，其已經(jīng)逐步地完善與發(fā)展，特別是在金融、科技等領(lǐng)域正不斷地追趕當(dāng)前國際上的三大灣區(qū)。隨著政府所做的發(fā)展規(guī)劃，若廣東營商環(huán)境能夠更大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟協(xié)同效應(yīng)，其在國內(nèi)和國際的經(jīng)濟地位必將更進一步。目前，廣東營商環(huán)境已成為中國開放度最高、經(jīng)濟活力最強的城市群，他的營商環(huán)境的建設(shè)起點相對較高，目標也更加高遠，承擔(dān)的使命當(dāng)然也是非同一般的。廣東營商環(huán)境的發(fā)展，不僅帶動著該區(qū)域的經(jīng)濟迅速發(fā)展，也代表著國家共同成為全球城市，與其他國家進行產(chǎn)業(yè)競爭和國際化治理。因此，大灣區(qū)的建設(shè)在市場法治水平與配套基礎(chǔ)設(shè)施等指標上，應(yīng)該向國際先進水平靠攏，嚴格要求自我，并得到進一步提升。

廣東營商環(huán)境城市群包括兩個特別行政區(qū)和珠三角九市，其產(chǎn)生和發(fā)展是建立在“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、四個核心城市”背景下，這注定廣東營商環(huán)境的發(fā)展存在著政治體制、法律制度、文化觀念等不同。就目前而言，解決法律沖突，改善政務(wù)環(huán)境與市場環(huán)境是最直接有效的方法，不置可否的是，廣東三地在法治方面已取得一定成就，具有一定的實踐經(jīng)驗，但為了增強廣東營商環(huán)境的融合度，促進地區(qū)發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)一的大灣區(qū)合作法律框架刻不容緩。

三、廣東營商環(huán)境營商環(huán)境存在的問題及原因分析

(一)要素驅(qū)動建設(shè)問題與分析。就當(dāng)前廣東營商環(huán)境回收的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)交叉分析的數(shù)據(jù)，在圖1中對影響營商環(huán)境建設(shè)重要因素的認同中，有超過71.74%受眾對象認為相關(guān)部門的不作為是影響廣東營商環(huán)境建設(shè)的重要因素；可以看出當(dāng)前廣東營商環(huán)境發(fā)展的建設(shè)在政府職能的作用上仍有待加強，需要轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政策引導(dǎo)。

(二)港澳地區(qū)的營商環(huán)境要素。自1978年中國改革開放以來港澳地區(qū)憑借其優(yōu)越的地理位置和優(yōu)惠的政策條件承借北部灣地區(qū)發(fā)展，為國際金融市場中的貿(mào)易做出很大貢獻，形成其特有的營商環(huán)境。迅速成為中國經(jīng)濟發(fā)展的一個助推引擎，為中國經(jīng)濟的貢獻，尤其是廣東地區(qū)的營商環(huán)境建設(shè)起著重大的作用,也成為我國對外經(jīng)貿(mào)往來的主要窗口之一,在中國與國際市場交流往來中扮演著重要的中間角色,與中國內(nèi)地建立了十分特殊的經(jīng)濟及金融關(guān)系。香港和澳門分別位于珠江東、西口兩側(cè)，香港位于珠江口東側(cè)，北與深圳相連；澳門位于珠江口西南，北與珠海相連，港澳地區(qū)憑借該優(yōu)勢充分利用該地區(qū)豐富的發(fā)展要素，運用其在技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗等方面與珠三角地區(qū)的土地、自然資源和勞動力的優(yōu)勢形成互補，促進了港澳地區(qū)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，同時珠三角城市也成功依托香港、澳門，形成前店后廠的格局。同時，香港作為獨立的經(jīng)濟體，在世界銀行2018年發(fā)布的營商環(huán)境便利度排名中排行全球第5，也是亞洲地區(qū)一流的營商中心和金融中心，擁有良好的法治環(huán)境，司法體制健全，對國際商事的保護、仲裁等程序規(guī)定十分成熟，這也是其經(jīng)濟的發(fā)展取得成功的重要因素，為其營商環(huán)境的促成起到了關(guān)鍵性的助推作用。

(三)廣東的營商環(huán)境要素驅(qū)動分析。廣東的營商環(huán)境自改革開放以來以六大要素作為驅(qū)動，促進了其自身的營商環(huán)境構(gòu)建。一方面在地理位置上，其優(yōu)越的地理位置，決定了其與港澳臺、東南亞等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來實現(xiàn)了地理空間上的可能；另一方面，便利的海陸交通運輸給廣東營造了便利的營商環(huán)境，從而大大降低了廣東的營商成本；最重要的是，自1978年改革開放以來，國家紅利政策的支持，為其帶來了諸多的優(yōu)勢，如：在經(jīng)濟增長上，廣東GDP已經(jīng)連續(xù)居全國第一位，成為了我國的第一經(jīng)濟大省，經(jīng)濟總量也占居全國的八分之一。同時，廣東作為國內(nèi)勞工遷徙的大省之一，有著充足的高素質(zhì)勞動力；經(jīng)過近四十年的改革開放，廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸由二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完備；科技水平達到全國前列。

四、廣東營商環(huán)境營商環(huán)境建設(shè)的應(yīng)對策略及建議

(一)法治環(huán)境。廣東營商環(huán)境是香港、澳門和珠三角地區(qū)相互結(jié)合而產(chǎn)生的工程，因此根據(jù)廣東營商環(huán)境的發(fā)展?fàn)顩r，制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，應(yīng)是香港、澳門和珠三角地區(qū)合作完成的任務(wù)。

香港作為亞洲金融的重要地點之一，對廣東營商環(huán)境的發(fā)展有有著重要的推動作用，因此由于廣東地區(qū)是在中國特色社會主義道路下所產(chǎn)生的新產(chǎn)物，在如何使廣東省、香港、澳門三方可以實現(xiàn)高效合作的問題上，要結(jié)合自身特點，專門針對廣東地區(qū)的貿(mào)易融資等方面制定更加有效的政策法規(guī)。一是通過修改現(xiàn)有法規(guī)，選擇與廣東地區(qū)相適度較高的法律法規(guī)執(zhí)行，減少三方在推行廣東營商環(huán)境營商環(huán)境的摩擦。二是借鑒國際相關(guān)法律法規(guī)，充分利用和修改已有的法律法規(guī)解決廣東營商環(huán)境營商環(huán)境的問題，保護和推動企業(yè)發(fā)展，維護地區(qū)產(chǎn)業(yè)利益。編制廣東營商環(huán)境營商環(huán)境的法治指數(shù)，推動法治水平的不斷提高。為政府人員、企業(yè)家等提供一個更為直觀和可靠的數(shù)據(jù)指標，政府部門也可以就該指標與其他如美國、加拿大、日本等發(fā)達國家進行比較，尋找不足的方面，從而改正廣東營商環(huán)境的法制建設(shè)方面不足的地方，使其早日登上國際舞臺。

(二)政務(wù)環(huán)境。廣東營商環(huán)境的發(fā)展越來越受到政務(wù)環(huán)境的制約，為了促進區(qū)域快速發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變、政府審批制度的改革顯得尤為重要。政府應(yīng)極力減少工作中不必要的以及過于瑣碎的工作環(huán)節(jié)，以提高政府的辦事效率。例如實行“多證合一”的措施。多證合一的措施是指政府應(yīng)在梳理和整合各類涉及企業(yè)的證件照片時，做到減少證件照片的數(shù)量和簡化辦事的流程，以降低辦理事項的成本，從而從減政達到真正的簡政。以此從根本上削減對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各種束縛，使得廣東的營商環(huán)境在寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境下更加公開透明，企業(yè)的競爭更加平等公正。進一步加強和改善政府的監(jiān)管,政府作為行政人員，是建造廣東營商環(huán)境營商環(huán)境的基礎(chǔ)，所以政府部門的人員素養(yǎng)、部門之間的聯(lián)系強弱都是需要注重的方面。對此，一是要從根本思想上改變政府人員的思想和工作作風(fēng)，必須將自身從被動接受信息的一方轉(zhuǎn)換為主動尋找信息的一方。二是要實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政府的想法，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，實現(xiàn)部門之間的信息互通，如在我國企業(yè)的基礎(chǔ)信息被公安、工商、銀行、稅務(wù)、海關(guān)等一系列部門分割，政府對企業(yè)的監(jiān)管缺乏完整的信息。而對一個廣東地區(qū)企業(yè)的信息把握情況恰恰是實現(xiàn)廣東營商環(huán)境的必要前期準備工作。

(三)市場環(huán)境。加強對產(chǎn)權(quán)的保護，打擊任何侵犯產(chǎn)權(quán)的相關(guān)活動。產(chǎn)權(quán)象征的一個地區(qū)營商環(huán)境的安全性，而安全性的提高可以提高企業(yè)家對該地區(qū)的信心，從而取得先發(fā)優(yōu)勢，率先獲得企業(yè)家背后的大量商業(yè)資源，推動地區(qū)的進一步發(fā)展。而如今對知識產(chǎn)權(quán)的保護已經(jīng)越來越受到重視和關(guān)注，所以加強產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)措施是廣東營商環(huán)境走向世界時不可或缺的一方面。

放寬對企業(yè)投融資的約束，資金的使用效益決定著一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度。廣東營商環(huán)境未來必然具備外部性經(jīng)濟，無論是吸引外資還是幫助國企走出國門上都會起到一定幫助，所以政府應(yīng)進一步加強企業(yè)貿(mào)易投資融資的便利，減少其中不必要的政府工作環(huán)節(jié)，提高辦理速度，降低企業(yè)不必要的成本，使廣東營商環(huán)境成為一個效益高和效率快的營商環(huán)境。