首都科技條件平臺創新券助推科技發展實踐探討

□張鴻雁 周超進 喬富強 李志敏 仇漢林

一、引言

為了促進首都科技資源服務創新創業發展，北京市于2009年啟動了首都科技條件平臺建設。該平臺以2018年4月正式出臺的創新券政策為抓手，在開放共享和市場化服務等方面進行了一系列探索。比如，在相關制度上進行了所有權與經營權分離、財政資金績效激勵創新；在利益分配機制上推進市場化運營和多方共贏；在實際運行中推動首都各個高校和科研院所內科研儀器與設施、科技從業人才、科技轉化成果等的高效整合。以點帶面地推動京津冀三地的協同創新。

創新券政策是在國家一系列深化改革和制度創新要求下建立的[1]，作為一種新的貨幣形式和科技投入模式，一方面，通過相關市場激勵手段將集聚的創新資源向科技創新企業傾斜，激發“中小微”企業參與科技創新的積極性；另一方面，通過為企業提升科技創新服務，激勵科研人員建立為需求而科研的指導思想[2]。首都科技創新券主要由政府發放用于鼓勵北京市“小微”企業和創業團隊充分利用國家級、北京市級重點實驗室、工程技術研究中心以及北京市設計創新中心的資源開展研發和科技創新活動?！靶∥ⅰ逼髽I及創業團隊等收取創新券的單位持創新券到指定部門兌現并向高等學校、科研院所購買科研活動使用。

二、北京市首都科技條件平臺實踐情況

首都科技創新券新政策自2018年4月9日正式出臺以來，北京市各個區縣以及依托各級科研院所和高等院校基地有效地與各級企業進行了對接，激發了“大眾創業、萬眾創新”活力，有效地推進了首都豐富科技資源的開放與共享，取得了一系列的科技成就。

(一)首都科技條件平臺各區工作站開展工作。

1.門頭溝工作站。首都科技條件平臺門頭溝工作站開展了聯合軍民融合領域中心組織北斗時空科技控股有限公司就北斗制導綜合組網技術與保利國防科技研究中心進行了科技需求對接，服務淶水縣麻核桃產業促進成果落地京津冀，組織區內企業和軍民融合領域中心對接，配合北科院基地與區內企業技術對接以及全方位多層次服務創新劵使用企業等一系列工作。

2.房山工作站。首都科技條件平臺房山工作站接待了北京大學研發實驗服務基地組織中國民主建國會北京大學委員會委員對房山區雙創情況開展的調研，組織與北方工業大學研發實驗服務基地校企一對一精準對接。

3.大興區工作站。首都科技條件平臺大興區工作站(生產力促進中心)通過培訓、發布通知等辦法征集大興區內企業科技需求，根據需求對接能夠幫助企業解決問題的相關基地院校，解決企業需求對接北京服裝學院，對接北京師范大學研發實驗服務基地科技資源等一系列工作[3]。

(二)“百進千”對接活動。“百進千”即百家實驗室進千家企業。中國中醫科學院研發實驗服務基地聯合豐臺工作站舉辦了“百進千”生物醫藥專場對接會。此外，首都科技條件平臺北京師范大學研發實驗服務基地、懷柔工作站、開發區工作站、豐臺工作站、中國醫學科學院研發實驗服務基地、生物醫藥領域中心、北京建材總院基地、北方工業大學研發實驗服務基地、北京建材總院基地、中國航天科工集團公司研發實驗服務基地、北京市農林科學院研發實驗服務基地、中科院基地、北京印刷學院研發實驗服務基地、新材料領域中心、北京工業大學研發實驗服務基地、北大基地、中國家用電器研究院研發實驗服務基地、華北電力大學基地、北京科技大學研發實驗服務基地、北大實驗動物中心、中國建材集團研發實驗服務基地、清華大學研發實驗服務基地、科技金融領域中心、北京郵電大學研發實驗服務基地、北京市科學技術研究院研發實驗服務基地、中關村醫學工程轉化中心園區、中國航天科工集團公司研發實驗服務基地、新材料領域中心、能源環保領域中心、北京建材總院基地組織、能源環保領域中心等各級科研院所和高校科研服務基地進行了多層次的“百進千”對接活動，有力地促進了首都科技條件平臺科技促進功能的發揮。

(三)首都科技條件平臺對全國的輻射作用。首都科技條件平臺的建設對于全國各地科技創新的輻射作用也具有積極而廣泛的作用。中國建材集團基地與寧夏需求對接會順利開展，華北電力大學研發實驗服務基地與南京六合區人民政府開展產學研區域交流對接，京津冀三地科技創新券互認互通正式啟動，首都科技條件平臺科技資源推動青島嶗山產業發展，中科院基地組織中科院過程所與石家莊企業進行對接交流，首都科技條件平臺石家莊合作站京石技術轉移項目對接，中科院基地成功與濰坊光電園進行對接，“一帶一路16+1國際科技園區”匈牙利與北京郵電大學簽約對接等一系列對接活動，有力地促進了全國科技產業的創新發展。

三、北京市首都科技條件平臺創新券政策實踐中的不足

雖然首都科技創新券新政策的實施取得了一定的科技成效，進一步激發了“大眾創業、萬眾創新”活力，有效地推進了首都豐富科技資源的開放與共享，縮減了“中、小微”企業以及創新創業團隊用于檢測和科研研發方面的經費開支，但仍然具有可以改善的方面。

(一)首都科技創新券的適用范圍依然較窄。首都科技創新券當前主要的適用服務范圍有：一是技術轉移服務；二是委托開發服務，比如新技術、新產品、新工藝等研究與試驗開發；三是檢測檢驗服務，比如樣品、新產品、產品性能測試等；四是專利申請代理服務；五是為科技特派員創新創業開展的各類技術服務。隨著科技經濟的不斷推進，“中小微”企業和創新創業團隊在企業孵化、科技金融以及創新能力提升等方面需要更大的支持，現有創新券服務范疇仍需擴大[4]。

(二)科研機構數量與服務內容不能滿足企業需求?？萍紕撔氯诎l行時已對使用科技創新券的科研機構范圍提出了明確要求，要求一般都面向首都高等學校、科研院所或者科技服務平臺的技術服務范圍，這樣就將部分企業業務僅局限于北京地區，直接導致了科技創新券使用效果不理想[5]。

(三)首都科技創新券使用期限較短。目前，全國各地包括北京地區科技創新券的有效期普遍為1年，對于研發類科技創新活動，需要長時間的累積試驗才能產出有效的科技成果，研發過程具有一定的風險，原始創新的風險性更高，相關政策的制定和實施并沒有考慮到合理的科研研發規律。然而，在1年內如不能完成相關的科技服務，創新券亦將逾期并作廢。最終導致“中、小微”企業和創新創業團隊前期投入的物力、人力及財力浪費。因此，“中、小微”企業和創新創業團隊基于對現實風險和利益的衡量大多不會進行原創性較高的研究，盡可能選擇短、平、快的研究或用前期已有的研究成果來申請和兌現創新券，使科技創新券的效力大打折扣，起不到相應的促進創新的作用。

四、北京市首都科技條件平臺創新券政策實施的建議

北京創新驅動發展戰略實施的加快，科技體制的深化改革，財政普惠性支持的實現和科技資源的優化配置，首都科技創新券政策的實施證明是一個有效的手段，為“中、小微”企業和創新創業團隊研發創新提供了重要的服務，基于首都科技創新券政策實施以來在管理與實踐工作中出現的問題，提出幾點建議。

(一)加大首都科技創新券政策的培訓及宣傳力度。創新券實施相關部門，一方面可以通過各種文件、會議組織和新興媒體方式向“中、小微”企業和科技研發從業人員宣傳科技創新券政策。另一方面，應加大對“中、小微”企業、創新創業團隊、各級科研機構、在京高等院校等創新券申請和使用的一線單位在科技創新券的申請與使用方面進行有效的培訓和指導，從而增強首都科技創新券各參與主體對首都科技創新券政策的認識和使用能力，最終充分發揮出首都科技創新券的功效。

(二)逐步拓寬首都科技創新券的適用范圍?？萍紕撔氯酥С謾z驗檢測服務、代理專利申請服務、技術轉移服務、委托開發服務、為科技特派員創新創業開展的各類技術服務外，在創新管理、市場研究、商業流程塑造、售后服務方面的開發研究、技術咨詢、產品評估和認證、概念證明、樣機設計、田野測試、產品設計等方面也拓寬使用。從而全面激活“中小微”企業和創新創業團隊的創新欲望。

(三)擴大首都科技創新券政策適用范圍。實現北京各區縣聯動，搭建共享平臺，實現分類指導；深化推進管理改革，全程支持創新創業，無障礙先領先用先兌；鼓勵大膽創新拓寬思路，著力加快創新，推進協同創新能力，推動更多大企業、高等院校和各級科研院所開放和共享創新資源。

(四)推進科技創新券京津冀互認使用。目前除北京外，各地均有實施科技創新券。然而，各地的創新券政策大都是在該地方區域內實施，這就限制了科技創新券作為一個促進科技創新要素和資源的流動。因此，本文建議在充分論證的基礎上，京津冀地區加強溝通和統籌，建立跨區域科技創新券制度體系和管理平臺建設，推動京津冀三地創新券使用范圍的互認，從而推進經濟較為發達的京津地區與經濟欠發達的河北地區的協作，推進科技資源豐富的地區向科技資源較少的地區輻射，從而加強首都科技創新券的使用效力。另外，為實現全國統一的科技創新券制度提供有效的前期探索。

五、結語

由北京市科委牽頭的首都科技創新券，有力地促進京津冀三地科技資源整合、三地政策優化，形成了服務體系。將推動形成京津冀目標同向、優勢互補、互利共贏的協同發展的良好局面。最終落實全國科技創新大會精神，推動京津冀協同創新發展。