淺析《動物防疫條件合格證》的審核與發放

石芳權

（西和縣畜牧獸醫局，甘肅 西和 742100）

1 動物防疫條件合格證審核發放指南

1.1 法律依據

根據《中華人民共和國動物防疫法》第十九條、第二十條和《動物防疫條件審查辦法》（農業部令 2010 年第 7 號）第二條規定：動物飼養場（養殖小區）和隔離場所、動物屠宰加工場所，以及動物和動物產品無害化處理場所應當符合動物防疫條件，并取得《動物防疫條件合格證》。

1.2 辦理條件

按照《動物防疫條件審查辦法》第五條、第六條、第七條、第八條、第九條規定，分別規定了動物防疫條件的選址、布局、設施設備、人員要求和制度等條件。辦理部門為縣畜牧獸醫局，條件審核委托縣動物衛生監督所與所在鄉鎮獸醫站進行實地考察。按照受理、審核、頒證的程序，審查合格的予以頒證，不合格的作出書面說明。需要辦理工商登記的，申請人憑動物防疫條件合格證向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續。

1.3 提交的材料

場所竣工后，申請人應向縣畜牧獸醫局提出申請，并提交動物防疫條件合格證申請表、申請人身份證明、場所地理位置圖、各功能區布局平面圖、設施設備清單、各種管理制度文本、人員情況等相關材料。

1.4 辦理時限

自收到申請之日起二十日內完成。

2 存在的問題

2.1 法律法規宣傳不夠

在動物衛生監督所檢查時，就會發現大部分養殖場（戶）對動物防疫法、動物防疫條件審核辦法等法律法規不清楚，對辦理防疫條件合格證審批事項與辦事指南不了解，一些養殖場對動物防疫條件認識不到位，主動提出辦理防疫條件合格證的積極性不高。

2.2 對養殖規模界限模糊不清

動物防疫法規定興辦養殖場（小區）應當辦理動物防疫條件合格證，但對散養戶或養殖場（小區）規模以下的是否要求辦理防疫合格證沒有明確，按照畜牧法第三十九條、甘肅省畜禽養殖場養殖小區建設規范暨備案管理辦法(甘政辦發〔2007〕111號)對養殖場（小區）規模進行規定，西和縣大多養殖場（戶）養殖規模均達不到該辦法所規定的規模。

2.3 辦理流程不完善

按照辦理程序，養殖場都是先建場，竣工后才申請審查辦理防疫合格證，而在建場時，大多養殖業主根據自己意愿和現有場地自行設計建場，并未向獸醫部門咨詢，存在選址不合理，場內功能區布局不科學等問題，這就造成在最后審查條件時不符合要求，無法頒證，造成資金損失和資源浪費。

2.4 防疫合格證的后期管理不到位

根據《甘肅省動物防疫條例》第十五條規定，動物防疫條件合格證有效期為三年，筆者認為合格證“保護期限”過長，加大了執法檢查的難度。隨著養殖場發展、市場變化等因素，其養殖規模、設施設備等條件也隨時會發生變化，出現養殖與防疫條件不相適應。實踐證明，防疫條件發生變化后向主管部門主動提出申請的很少。

3 建議

3.1 加大宣傳力度，開展知識培訓

采取發放宣傳資料、標語、網絡電視等形式，加強《動物防疫法》《畜牧法》《動物防疫條件審查辦法》等法律法規的宣傳。以鄉鎮畜牧獸醫工作者、村級防疫員為主體，舉辦培訓會，傳遞新知識、新技術，增強法律觀念，做到知法、守法。按照屬地管理，由基層防疫隊伍進行延伸培訓，提高群眾對動物防疫的認知，增強法律法規意識；督促指導規模養殖場（戶）規范建立動物防疫、消毒、檢疫申報、無害化處理等相關制度，促進防疫設施建設運轉。

3.2 明確發證范圍，與實際相結合

一是按照甘肅省畜禽養殖場養殖小區建設規范暨備案管理辦法規定的規模，即養豬場基礎母豬存欄100頭以上或年出欄生豬500頭以上、家禽養殖場蛋雞存欄5 000只以上或年出欄肉雞1 0000只以上、肉牛養殖場飼養繁殖母牛100頭以上或年出欄肉牛200頭以上、肉羊養殖場飼養繁殖母羊200只以上或年出欄肉羊500只以上，確定為規模養殖場的必須辦理動物防疫條件合格證，二是此規模以下的養殖場依個人申請情況進行發證，具體結合實際情況。三是農民專業合作社從事養殖的，已達到畜禽規模養殖場（養殖小區）規模標準，而且進行集中養殖的，應當對具體的動物飼養場進行依法審查并分別核發“動物防疫條件合格證”；如果由合作社成員分散養殖的，則不強調辦理“合格證”。

3.3 增設前置條件，完善審批程序

在建場前增設必備的條件。一是非禁養區、限養區證明，主要由生態環境部門或鄉鎮畜牧獸醫站出具，要對選址進行考察和對場區進行設計，幫助他們布局謀劃；二是符合全縣或全鄉鎮畜牧業發展規劃，主要由所在鄉鎮政府出具；三是農業設施用地的審批，主要由自然資源部門出具，要求不能選址在基本良田保護區。完善辦理流程，按照先選址、考察設計、再建場、后審查頒證的順序，選址與設計環節對未來畜牧發展至關重要。在整個審批過程中基層鄉鎮獸醫站扮演著重要角色，基層獸醫人員勤加學習，學以致用，熱心服務群眾。

3.4 規范證件管理，落實年檢制度

加強動物防疫條件合格證的審核、發放與管理，逐步取消以往手寫版，對合格證實行統一機打，同時，對過期、搬遷、停業的證件進行定期清理和注銷。實行防疫合格證一年度一年檢一年報制度，按證件頒發時間計算，累計滿一年進行年檢，對符合要求的加蓋年檢印章，對不符合要求的提出整改，整改后達標的加蓋年檢印章，對整改后仍不達標的收回防疫合格證。年檢時由養殖場向鄉鎮獸醫站申請，鄉鎮獸醫站要實地查看，并對年報的真實性負責。