禮縣動(dòng)物疫病防控工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

張 翔

（甘肅省禮縣畜牧獸醫(yī)站，甘肅 禮縣 742200）

1 動(dòng)物疫病防控工作取得的成效

近年來(lái)，禮縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》及《甘肅省動(dòng)物防疫條例》，圍繞重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，建立健全了動(dòng)物防疫體系，加強(qiáng)了防疫隊(duì)伍建設(shè)，完善了動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展了基礎(chǔ)免疫、檢疫監(jiān)督、疫情監(jiān)測(cè)等工作，有效預(yù)防了重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，保障了畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，取得了顯著成效。

1.1 動(dòng)物防疫體系初步形成

目前，禮縣有29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，568個(gè)行政村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有畜牧獸醫(yī)站29個(gè)，聘用村級(jí)動(dòng)物防疫員568名。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫體系初步形成?？h畜牧獸醫(yī)局制訂了《村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》，加強(qiáng)了村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程每年進(jìn)行培訓(xùn)考核，不斷提高了防疫員業(yè)務(wù)技術(shù)水平。同時(shí)，在29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站設(shè)立了產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)和疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)，568個(gè)自然村聘用了產(chǎn)地檢疫協(xié)檢員和疫情監(jiān)測(cè)員（村級(jí)動(dòng)物防疫員），將產(chǎn)地檢疫網(wǎng)絡(luò)和疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)延伸到了村組，產(chǎn)地檢疫工作和疫情監(jiān)測(cè)工作得到了全面加強(qiáng)，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速撲滅突發(fā)疫情奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.2 動(dòng)物防疫雙軌目標(biāo)管理責(zé)任制全面落實(shí)

全縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行動(dòng)物防疫雙軌目標(biāo)管理責(zé)任制，按照“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的原則，逐級(jí)簽訂了防疫目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，夯實(shí)了防疫工作責(zé)任，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)行政和業(yè)務(wù)雙軌齊抓共管、通力協(xié)作的良好工作局面。

1.3 依法防疫的工作氛圍初步形成

基層畜牧獸醫(yī)工作人員，利用春秋兩季動(dòng)物集中免疫、檢疫監(jiān)督以及獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)之際，采取多種形式，開(kāi)展動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，不斷拓寬了宣傳面；積極爭(zhēng)取縣政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，有關(guān)部門的配合和社會(huì)群眾的監(jiān)督，使養(yǎng)殖戶和經(jīng)營(yíng)戶的主體責(zé)任、地方政府的屬地責(zé)任、業(yè)務(wù)部門的監(jiān)管責(zé)任逐步落實(shí),全社會(huì)知法守法、自覺(jué)接受監(jiān)督和被監(jiān)督、積極參與依法防疫的良好社會(huì)氛圍正在形成。

1.4 動(dòng)物疫病防控標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)初見(jiàn)成效

為了進(jìn)一步提升全縣動(dòng)物疫病防控工作的規(guī)范化管理水平，近年，禮縣畜牧獸醫(yī)站選擇畜禽存欄量較多的鹽官鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、紅河鎮(zhèn)、祁山鎮(zhèn)和固城鎮(zhèn)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先開(kāi)展了動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，制訂了切實(shí)可行的實(shí)施方案，建立健全了防疫體系和各項(xiàng)管理制度，規(guī)范了技術(shù)操作，狠抓管理、體系建設(shè)、制度建設(shè)、責(zé)任追究等各項(xiàng)措施的落實(shí)，取得了顯著成效。目前，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫工作走在了全縣前列，為全縣推廣動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.5 疫情監(jiān)測(cè)、診斷、預(yù)警能力不斷提高

對(duì)規(guī)模養(yǎng)羊場(chǎng)開(kāi)展了布病檢測(cè)、監(jiān)測(cè)工作，凈化了羊群，推行羊群健康養(yǎng)殖。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)疫情監(jiān)測(cè)員的重要作用，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持疫情零報(bào)告制度，每月收集上報(bào)疫情信息，科學(xué)分析疫情態(tài)勢(shì)，一旦發(fā)現(xiàn)可疑疫情，快速反應(yīng)，及時(shí)診斷，嚴(yán)格處置，有效地防止了疫情的擴(kuò)散、蔓延。

2 存在的問(wèn)題

2.1 責(zé)任制落實(shí)不到位，行政業(yè)務(wù)雙方配合不緊密

禮縣全面推行動(dòng)物防疫雙軌目標(biāo)管理責(zé)任制，行政和業(yè)務(wù)層層簽訂責(zé)任書(shū)，將任務(wù)分解到村、組，將責(zé)任具體到人。但在具體工作中，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)“行政組織實(shí)施保密度和業(yè)務(wù)部門規(guī)范操作保質(zhì)量”的工作原則認(rèn)識(shí)不到位，行政業(yè)務(wù)雙方配合不緊密，缺乏溝通與協(xié)作，使防疫工作“雙軌”責(zé)任制沒(méi)有得到有效落實(shí)。

2.2 防疫技術(shù)操作不規(guī)范，免疫質(zhì)量不高

在防疫工作中，疫苗全程冷鏈配送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求按規(guī)定保存，但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)山大溝深交通不便，不能很好落實(shí)，很難保證疫苗效價(jià)。個(gè)別村級(jí)防疫員免疫技術(shù)操作不規(guī)范，針頭、注射器和消毒藥品準(zhǔn)備不充足，消毒不嚴(yán)格，一針多畜現(xiàn)象依然存在。

2.3 基層防疫隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

目前，全縣村級(jí)防疫員人均年報(bào)酬在2400元左右，報(bào)酬偏低、更換頻繁、隊(duì)伍不穩(wěn)定，很難調(diào)動(dòng)其工作積極性。部分防疫員不履行疫情監(jiān)測(cè)和產(chǎn)地檢疫工作職責(zé)，消極應(yīng)付，責(zé)任心不強(qiáng)。村級(jí)防疫員年齡45歲以上居多，30歲以下幾乎斷層，文化素質(zhì)普遍不高，雖然經(jīng)過(guò)多次培訓(xùn)，但還是離要求有一定的差距，難以跟上動(dòng)物防疫工作步伐。

2.4 部分養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物防疫認(rèn)識(shí)存在偏差

一些群眾對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作不理解，甚至抵觸，規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主主動(dòng)作為的積極性不高，不能很好地落實(shí)主體責(zé)任。隨著養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)將是動(dòng)物防疫工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的動(dòng)物防疫活動(dòng)監(jiān)督管理，簽訂防疫責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格審查防疫條件，落實(shí)免疫、檢疫、消毒、無(wú)害化處理等防控措施的全程監(jiān)管是當(dāng)務(wù)之急。

3 對(duì)策

3.1 進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，夯實(shí)責(zé)任

加大宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)法制意識(shí)，牢固樹(shù)立“疫情風(fēng)險(xiǎn)大于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)”的社會(huì)憂患意識(shí)，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防重于治”的方針，加大優(yōu)先病種的防治力度，進(jìn)一步爭(zhēng)取全社會(huì)的大力支持，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)細(xì)致地落實(shí)好各項(xiàng)防控措施。按照“行政部門保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的工作原則，全面推行動(dòng)物防疫雙軌目標(biāo)管理責(zé)任制，召開(kāi)防疫工作專題會(huì)議，層層簽訂工作責(zé)任書(shū)，將任務(wù)分解到鄉(xiāng)村組，將責(zé)任落實(shí)到具體人。落實(shí)好包片包村獸醫(yī)技術(shù)人員的工作職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)督導(dǎo)、檢查和考核。行政和業(yè)務(wù)要齊抓共管，緊密配合，通力協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)。實(shí)行集中免疫和日常補(bǔ)針相結(jié)合，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)常年按程序免疫的做法，扎實(shí)細(xì)致地做好春秋兩季動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作，對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫和小反芻獸疫群體強(qiáng)制免疫密度常年維持在95%以上，其中應(yīng)免畜禽免疫密度要達(dá)到100%，免疫抗體合格率常年保持在70%以上。做好全面免疫及免疫登記，不留空擋、不留死角，真正做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜（禽）不漏針。

3.2 突出免疫技術(shù)培訓(xùn)，提高免疫質(zhì)量

技術(shù)培訓(xùn)要注重現(xiàn)場(chǎng)示范操作，提高防疫員的操作水平。落實(shí)好疫苗管理制度，確保疫苗效價(jià)。嚴(yán)格按照“低、嚴(yán)、準(zhǔn)、勻、足和一畜一針”(即低溫保存疫苗，嚴(yán)格消毒，注射部位準(zhǔn)，搖勻疫苗，足量注射和一畜一針)的免疫操作技術(shù)規(guī)范和程序，扎實(shí)細(xì)致地做好免疫、掛標(biāo)、建檔等工作。對(duì)“四不防”畜禽要建立專門檔案，預(yù)約好補(bǔ)針時(shí)限，及時(shí)補(bǔ)針，使動(dòng)物防疫工作趨于常態(tài)化，切實(shí)提高畜禽的免疫保護(hù)力。

3.3 加大動(dòng)物疫病防控工作經(jīng)費(fèi)投入，改善辦公條件

加大對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作的資金投入，每年增加用于動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置等工作經(jīng)費(fèi)。提高村級(jí)防疫員工資待遇，增加基層站所辦公經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)站所人員的工作積極性，增強(qiáng)服務(wù)功能。加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫硬件和軟件的建設(shè)，多渠道籌措資金，增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，逐步解決基層動(dòng)物防疫辦公、診療用房、冷藏設(shè)施及儀器設(shè)備配套等問(wèn)題，改善條件，提高基層防疫和抗擊疫病風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.4 加強(qiáng)完善疫情監(jiān)測(cè)，提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力

健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持日常監(jiān)測(cè)與集中監(jiān)測(cè)相結(jié)合、常規(guī)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急監(jiān)測(cè)相結(jié)合、定點(diǎn)防控檢測(cè)與全面監(jiān)測(cè)相結(jié)合、抗體監(jiān)測(cè)與病原監(jiān)測(cè)相結(jié)合的工作制度。定期開(kāi)展免疫效果監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作，對(duì)抗體合格率未達(dá)標(biāo)的，要盡快加強(qiáng)免疫，杜絕漏洞。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖重點(diǎn)村鎮(zhèn)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶、畜禽屠宰加工場(chǎng)所、活畜禽交易場(chǎng)所以及公路沿線等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)。全面落實(shí)疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，確定專人及時(shí)收集上報(bào)疫情報(bào)表，為科學(xué)分析疫情動(dòng)態(tài)提供可靠信息。