積極財政政策如何“加力提效”

2019年中央經濟工作會議強調宏觀政策要強化逆周期調節，要求積極的財政政策要加力提效。在此背景下，新一年的財政政策需主動適應“逆周期調節”的要求，通過進一步深化財稅體制改革，找準“加力提效”的發力點，做好當前經濟工作，更好應對風險挑戰。

一是實施增加總需求的財政政策。在擴大最終消費方面，要加大政府專項債券的發行力度，更好推進基礎設施建設、開展公共服務，并有效解決教育、育幼、養生、醫療、文化、旅游等產業所遇到的發展瓶頸；要推進個人所得稅改革，落實好專項附加扣除的各項標準，增強消費者的消費能力。在引導中間產品的消費、擴大投資等方面，要推進企業所得稅改革，創新和試點投資抵稅機制，推動機器設備采購等生產性投資；實施推廣“支持制造業企業依法按程序進行廠房加層、廠區改造、內部用地整理及擴建生產、倉儲場所，提升集約化用地水平，不再增收地價款”的政策，推動工業企業廠房改造等固定資產投資；通過政府的相關支持基金，更好與金融機構協作，開展倉單質押業務，支持和促進存貨投資，便利企業資金流轉。

二是實施提升收益率的財政政策。對生產領域實施全面減稅，全面提升企業的經營主動性、效率性。企業所得稅改革應堅持“實際受益、市場公平”的原則不斷深化減稅安排，在總體保持現行稅率水平的情況下，以鼓勵創新、加大生產性投資和推進高質量發展為重點，大幅度增加稅前扣除的內容，并針對中小企業繼續探索降低稅率水平的條件和范圍；個人所得稅改革應在取得現有成果的基礎上，繼續向家庭綜合征收、按功能屬性細分管理收入種類的方向推進。

三是實施提升信用水平的財政政策。保持市場融資環境的基本穩定，需要增加信用水平，財政政策就是提升信用水平、開展風險轉換的主體力量。需以國家融資擔保基金為載體，通過擔保“總對總”、再擔保“國對省”和投資“上對下”的業務安排，有效推動基金的商業金融機構股東、地方政府的再擔保公司和地方所屬的擔保機構積極開展業務，為實體經濟企業特別是民營企業和中小企業提供擔保增信服務，并堅持低擔保費用水平的保本微利經營原則；以風險補償和降低風險貼水為方向，通過設立政府補貼、開展政府貼息或組建政府風險補償基金的方法，增強企業的融資能力，適當降低企業的融資成本和風險貼水水平。

四是實施優化資源配置的財政政策。按照供給側結構性改革的要求，做好有效出清“僵尸企業”和低效存量、擴大優質和高效增量的財政政策安排。具體包括：推動有效出清存量，在“去產能”進入穩定期后，以優化資產配置和轉移職工就業為重點，進一步完善后期工作，可考慮建立“去產能”后期扶持資金；促進有序擴大優質增量，對其中高效、優質的符合政策導向的主體，實施財政獎補安排（后補助）。

五是實施提升有效供給能力的財政政策。總體包括支持企業創新和完善市場組織兩個方向，即：提升科研條件的共享能力，優化國家創新體系的布局和結構，加大對中小企業創新的支持力度；加大市場基礎設施建設，著力提高市場的組織性、效率性和可識別性，為市場差異化競爭和政府綜合性監管提供服務。

（本刊編輯部）