齊抓共管 打造財政“大監督”新格局

●蘇 云

江蘇省南通市財政近年來緊緊圍繞財政中心工作及財政監督特點，打造財政“大監督”新格局，在保障財政資金安全和提高監督績效等方面發揮了積極作用。

一、加強財政“大監督”體制建設

首先，構建財政部門內部“大監督”機制。按照統一管理、合理分工原則，構建監督檢查處和其他處室共同履行監督職責的工作機制。監督檢查處實施專項監督，對全年監督檢查工作統一扎口管理，做到“八”統一：即統一制定全局監督檢查方案；統一安排監督檢查項目及檢查人員；統一編號財政監督檢查文書；統一各類檢查項目完成時間；統一履行法定監督檢查程序；統一履行檢查報告復核程序；統一進行查前公示及查后公告；統一按照檢查檔案管理規定立卷歸檔。其他處室結合日常管理實施日常監督，并按照全局監督檢查計劃要求完成本處室監督檢查任務。

其次，完善財政部門上下聯動檢查機制。近年來，江蘇省財政部門建立了省市上下聯動檢查機制。南通財政除配合省財政做好上下聯動檢查工作外，同時建立了市和區聯動檢查機制。每年安排2-3個項目和區財政部門共同實施監督檢查，加強區級財政資金使用情況的監督管理，提高區財政部門監督檢查水平。

最后，強化市級部門“大監督”協作機制。南通財政建立了“大監督”聯席會議制度，與紀檢監察、審計等部門共享信息、綜合監管。參與市紀委組織的巡查、專項資金檢查及黨風廉政責任制檢查，參與巡察工作責任體系協作分工。將財政監督與人大監督、紀檢監察、審計監督、國資監管、稅務稽查、金融監管、領導干部經濟責任審計等相結合，齊抓共管，形成監督合力。

二、推動財政“大監督”制度建立

一是建立“雙隨機”抽查工作制度。根據上級財政部門及市政府“雙隨機”檢查工作要求，2017年南通財政率先在全省建立了財政監督“雙隨機”抽查工作制度。監督檢查處負責監督檢查項目庫建設，制定抽查工作方案，組織實施現場抽查；信息處負責編制雙隨機“搖號”程序，對隨機抽查全程留痕；業務處室負責審核項目庫數據真實性和完整性，參與“雙隨機”抽簽工作；局監察室負責對“雙隨機”工作全程實施監督。

二是建立財政監督約談提醒制度。2016年，制定《南通市財政局財政監督約談提醒辦法》，要求各業務處室在日常監督和專項監督工作中，發現監督對象存在約談提醒辦法規定的約談情形的，需對監督單位有關人員實施約談。

三是建立檢查結果“回頭看”制度。連續3年對少數財務管理問題較嚴重的單位實行“回頭看”，促進了單位檢查問題的整改落實，寓服務于監督之中、寓指導于監督之中。

四是建立財政監督全員目標責任考核制度。將財政監督工作納入財政全員目標責任制考核管理，對未及時完成檢查任務、檢查報告未及時提交復審等情況實行扣分制，對查出有嚴重違反財經紀律行為并下達行政處理決定書或行政處罰決定書的檢查處室實行加分制。

三、創新財政“大監督”工作方式

一是統一同類檢查項目會審時間。2017年起，對同一類別檢查項目，分月份集中在同一時間提交局長辦公會進行會審。統一會審有利于對同類檢查項目進行橫向對比，節省了會審人員的時間，提高了項目審查效率。

二是調整完善財政監督檢查類別。2017年起，增加“全面綜合檢查”類別，對預算單位“預算執行、預決算公開、財務管理及會計核算、國有資產管理、非稅收入收繳及使用、政府采購執行、票據及往來款項管理、內控制度”八個方面全面體檢，達到一次執法多頭監管的目的。既有效整合了財政監督檢查力量，又防止了交叉檢查和重復檢查。

三是定期培訓財政監督檢查人員。對本局人員每年梳理培訓重點，編制培訓材料，組織查前培訓，幫助大家熟練掌握財政監督相關政策和檢查要點。同時兩年一次委托高校對全市財政系統監督檢查骨干及部分特聘財政監督檢查員進行業務培訓，提高監督檢查人員業務素質。

四、深化財政“大監督”結果運用

一是建立財政監督與預算安排掛鉤機制，將財政監督結果作為單位下一年度部門預算安排的重要依據；二是財政監督不但對被查單位提出整改意見，也對財政內部管理處室提出管理建議，彌補財政資金政策及管理漏洞；三是將監督檢查結果列入市級機關綜合績效考評考核內容。