“四個(gè)著力”積極貫徹落實(shí)《全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》

●高 潔

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，浙江專員辦采取有力措施，積極推進(jìn)加強(qiáng)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效監(jiān)管。

一、著力于提高認(rèn)識，廣泛深入開展大學(xué)習(xí)大討論

浙江專員辦從多個(gè)層面廣泛開展大學(xué)習(xí)大討論，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會全面實(shí)施預(yù)算績效管理的總體要求、主要內(nèi)容和深刻內(nèi)涵。一是認(rèn)真參加財(cái)政部組織的預(yù)算績效管理培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話和政策解讀；二是梳理近年來預(yù)算績效管理制度，了解我國預(yù)算績效管理改革發(fā)展，充分認(rèn)識建立現(xiàn)代財(cái)政制度背景下全面實(shí)施預(yù)算績效管理的重要意義；三是開展內(nèi)部培訓(xùn)，理論實(shí)踐相結(jié)合，掀起全面實(shí)施預(yù)算績效管理學(xué)習(xí)高潮；四是結(jié)合監(jiān)管實(shí)際開展討論，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從思想認(rèn)識、參與環(huán)節(jié)、管理要求、具體工作和技術(shù)手段五個(gè)方面對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效監(jiān)管進(jìn)行評估，查找短板，明確努力方向。

二、著力于頂層設(shè)計(jì)，研究制定貫徹落實(shí)規(guī)劃方案

全面實(shí)施預(yù)算績效管理要求加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。專員辦作為嵌入財(cái)政預(yù)算管理環(huán)節(jié)的一員，應(yīng)主動適應(yīng)改革要求，把握“實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化”這一核心內(nèi)容，積極探索專員辦在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管中貫徹落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績效管理的具體要求、路徑和方法。業(yè)務(wù)三處作為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管牽頭處，投入專門力量研究制定了《浙江專員辦專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管貫徹落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績效管理兩年規(guī)劃暨2019年行動方案》，要求從國家治理、財(cái)政工作和專員辦三個(gè)角度充分認(rèn)識全面實(shí)施預(yù)算績效管理的重要意義，提出專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效監(jiān)管的兩年目標(biāo)、在三個(gè)預(yù)算管理環(huán)節(jié)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)的具體路徑以及“聯(lián)動”“規(guī)范”“信息化”和“人才庫”四項(xiàng)保障措施，在全辦從制度和機(jī)制上進(jìn)行統(tǒng)一部署，確定工作方法和實(shí)施步驟。

三、著力于聯(lián)動監(jiān)管，形成合力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的全覆蓋

2018年初，浙江專員辦與省財(cái)政廳建立了財(cái)政預(yù)算聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。浙江專員辦主動走訪省財(cái)政廳召開座談會，了解浙江省對全面實(shí)施預(yù)算績效管理的貫徹落實(shí)情況，并與其協(xié)調(diào)對接，明確在支出績效監(jiān)管方面進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)動，將績效管理要求輻射到全部中央專項(xiàng)，將對省級財(cái)政部門的要求輻射到全省管理和使用中央資金的省級主管部門、基層部門和資金使用終端，對績效管理進(jìn)一步形成監(jiān)管合力。一是在制度上進(jìn)行規(guī)范，共同研究制定浙江省中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理辦法，明確圍繞中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)展開的全過程預(yù)算績效管理的相關(guān)流程與各主體職責(zé)；二是在具體工作中予以落實(shí)，如共同推進(jìn)2018年度中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況績效自評工作。雙方聯(lián)合發(fā)文布置，明確各自職責(zé)、工作程序、工作方法、工作要求等，并采取財(cái)政廳審核和專員辦抽查相結(jié)合的方式，提高績效自評工作質(zhì)量；三是在日常工作中協(xié)調(diào)溝通，雙方商定今后在中央轉(zhuǎn)移支付資金績效管理工作中，對掌握的情況、發(fā)現(xiàn)的問題、采取的整改措施等加強(qiáng)信息共享與互通，強(qiáng)化協(xié)作，形成合力。

四、著力于職能定位，明確轉(zhuǎn)移支付績效監(jiān)管重點(diǎn)

浙江專員辦明確了轉(zhuǎn)移支付各環(huán)節(jié)績效監(jiān)管的重點(diǎn)，按照“規(guī)定動作+自主動作，且均有所深化”的要求切實(shí)履行職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效監(jiān)管的深度融合、相得益彰。一是預(yù)算編制環(huán)節(jié)扎實(shí)開展績效目標(biāo)審核，關(guān)注績效目標(biāo)的規(guī)范性和合理性。規(guī)范性即基本要素填報(bào)是否完整，是否對產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等進(jìn)行了細(xì)化和量化描述；合理性即目標(biāo)指向是否明確，細(xì)化量化的指標(biāo)是否合理，產(chǎn)出、效益和資金三者是否互相匹配等。二是預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)主動作為，突出“雙監(jiān)控”。根據(jù)財(cái)政部“將績效關(guān)口向事前和事中聚焦”的要求，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行績效監(jiān)控，是專員辦發(fā)揮就地就近監(jiān)管優(yōu)勢的必然要求。對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”能夠發(fā)揮事中監(jiān)控可預(yù)警和及時(shí)糾偏的作用，也體現(xiàn)了專員辦對中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付事中監(jiān)管的不可替代作用。三是決算和監(jiān)督環(huán)節(jié)進(jìn)一步深化績效評價(jià)，提高評價(jià)質(zhì)量。如，對績效評價(jià)案例予以梳理總結(jié)分析，積累評價(jià)經(jīng)驗(yàn)；在部評價(jià)體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化完善三級指標(biāo)，以更具可操作性；根據(jù)業(yè)務(wù)專業(yè)特點(diǎn)，引入行業(yè)專業(yè)力量參與評價(jià)，提升評價(jià)的專業(yè)性；進(jìn)一步完善評價(jià)報(bào)告，將完善指標(biāo)體系的具體建議寫入評價(jià)報(bào)告，為財(cái)政部建立分行業(yè)、分領(lǐng)域的績效指標(biāo)體系提供參考等。