監(jiān)督動態(tài)

河北石家莊：創(chuàng)新方式 注重質(zhì)量 扎實開展績效評價

河北省石家莊市財政局全面貫徹落實黨的十九大提出的“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”精神，對照中共中央、國務(wù)院有關(guān)績效評價工作部署，不斷研究探索，勇于實踐，提出“績效評價六措施”。

一是扎實制定評價方案。項目評價前，做到充分了解項目立項背景、預(yù)期目標(biāo)、資金安排、使用去向、管理制度、產(chǎn)生效果等情況，同時全面學(xué)習(xí)掌握項目專業(yè)知識，做足功課，制定出可行性評價方案。評價過程中遇到超出預(yù)想的特殊情況，及時調(diào)整方案，遵循“時間服從質(zhì)量”原則，保障高質(zhì)量評價結(jié)果。

二是科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)。現(xiàn)階段預(yù)算績效管理仍在推進中，事前績效指標(biāo)設(shè)置還不夠規(guī)范完整甚至未設(shè)置。實施評價前應(yīng)根據(jù)項目預(yù)期目標(biāo)，綜合考慮影響項目的主客觀因素，以及項目管理、資金效益、滿意度等多方面要求，科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)和分值權(quán)重。指標(biāo)設(shè)置遵循“少而精準(zhǔn)”原則，并注重效果類指標(biāo)，確保評價分值能客觀反映資金績效。對于資金閑置零績效項目，采取“一票否決”方式計分。

三是精準(zhǔn)使用評價方法。針對項目特點科學(xué)使用評價方法，比如涉及民生補貼類項目一般采用公眾評判法，形成固定資產(chǎn)類項目要運用成本法核算其經(jīng)濟效益，用比較法對標(biāo)先進對比周邊作為參考，用因素法分析影響資金績效的內(nèi)因和外因。一個項目往往綜合采用幾種方法進行評價，確保得出最有說服力最客觀的評價結(jié)論。

四是延伸資金最終端。評價項目時，遵循“錢花到哪里眼睛就要看到哪里”的要求，延伸資金使用最末端。對補貼類項目要訪問到受益對象，包括企業(yè)和個人；對農(nóng)業(yè)項目要看到養(yǎng)殖種植現(xiàn)場；對公共設(shè)施項目要查看實物。項目中標(biāo)單位或政府購買服務(wù)機構(gòu)合同履行情況也是評價的重要內(nèi)容，必要時查看其相關(guān)賬簿，嚴(yán)防套取財政資金。

五是監(jiān)督與評價同步。政策靠資金來落實，資金以政策為保障，兩者相互支撐。在評價項目過程中，同步監(jiān)督財政政策、預(yù)算管理、會計信息質(zhì)量等多方面事項，實現(xiàn)一次評價輻射多項工作，力求評價成果最大化。

六是強化評價結(jié)果運用。以“評價必運用”為原則，推進評價結(jié)果與財政政策修訂掛鉤、與預(yù)算安排掛鉤、與干部政績考核掛鉤。通過向被評價項目單位遞交整改建議通知書，向財政資金管理處室提出整改建議，向人大、政府提交評價報告等方式，落實評價結(jié)果應(yīng)用，確保在預(yù)算關(guān)口審核、修訂資金分配辦法、消減或加大資金投入、收回閑置資金、加強日常管理等方面發(fā)揮應(yīng)有作用，實現(xiàn)績效評價的真正意義。

（孫 玲 李召義）

江蘇沭陽：五項措施加強精準(zhǔn)脫貧的項目和資金管理

在2019年的第二季度初，江蘇省沭陽縣財政局會同縣扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人民銀行組成專項檢查組，對全縣精準(zhǔn)扶貧項目和資金管理進行了專項檢查，通過檢查，發(fā)現(xiàn)在扶貧項目建設(shè)和管理、扶貧資金管理使用、扶貧資金撥付和扶貧小額信貸四個方面存在一些問題。對于在檢查過程中能整改的問題，檢查組立即要求整改到位，并制定出五條整改措施，加強精準(zhǔn)扶貧項目和資金管理。

一是強化項目監(jiān)管，加快項目建設(shè)進度。按照《沭陽縣財政專項扶貧資金限期回收制度》規(guī)定對長期滯留在賬的扶貧資金予以收回，重新安排使用，改善項目資金滯留問題，促使項目早日建成、早日達效。

二是加強扶貧項目管理，提高資金收益。督促縣扶貧主管部門與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強項目評估論證，提高項目科學(xué)性和可行性。全面加強扶貧項目績效管理，扶貧資金使用部門自我管理與外部監(jiān)管相結(jié)合，做到“花錢必問效”，落實資金使用單位的主體責(zé)任，切實提高財政扶貧項目資金配置和使用效益。

三是加強扶貧資金管理，加快資金撥付進度。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時使用已報批的扶貧資金，達到報批進度的項目要及時報批使用。

四是加強扶貧資金專戶會計核算管理。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對扶貧資金及其形成的資產(chǎn)和收益進行專戶存儲、專賬核算，按照《關(guān)于規(guī)范沭陽縣財政專項扶貧資金會計核算辦法的通知》（沭財字〔2018〕57號）規(guī)范扶貧資金專戶管理，統(tǒng)一設(shè)置科目，及時登記固定資產(chǎn)并按月計提折舊。

五是加強扶貧小額信貸臺賬建設(shè)。要求農(nóng)商行按照其制定的統(tǒng)一樣式的小額扶貧貸款臺賬登記，對小額扶貧信貸按序擺放、一戶一檔，按月裝訂、專項保管。

（周文軍 吳 清）

湖南攸縣：“四舉措”全流程加強農(nóng)業(yè)項目資金監(jiān)管

湖南省攸縣財政局聯(lián)合縣扶貧辦等相關(guān)職能部門，結(jié)合縣域?qū)嶋H，制定印發(fā)了《攸縣農(nóng)業(yè)項目資金管理辦法》，以“四項舉措”全流程加強農(nóng)業(yè)項目資金的監(jiān)管。

第一，全面統(tǒng)籌項目申報。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和上級相關(guān)主管部門要求，緊密結(jié)合本縣實際，由縣農(nóng)口部門統(tǒng)籌編制3-5年各類型的農(nóng)業(yè)項目中長期規(guī)劃，經(jīng)相關(guān)部門討論和專家論證后予以儲備。農(nóng)口部門每年根據(jù)農(nóng)業(yè)項目中長期規(guī)劃，結(jié)合年度資金規(guī)模和輕重緩急等因素，每年初遴選和初定年度農(nóng)業(yè)項目計劃，并建立年度項目臺賬。向國家、省、市申報農(nóng)業(yè)項目，原則上從農(nóng)業(yè)項目中長期規(guī)劃和年度項目臺賬中篩選，并一律實施“簽報制”，由農(nóng)口部門單位提出呈報的具體單位和實施方案初步意見，報縣政府審簽后予以上報，審簽意見必須在財政部門留存?zhèn)浒浮?/p>

第二，全面嚴(yán)肅指標(biāo)管理。縣財政局收到中央、省、市農(nóng)業(yè)項目資金文件后，對于凡已明確到具體項目和不需進行調(diào)劑的，由財政局及時將預(yù)算指標(biāo)下達到農(nóng)口部門單位，以便項目及時實施。對于未明確到具體細項或需進行調(diào)劑的，由財政局會同農(nóng)口部門單位提出分配初步方案，報縣政府按程序?qū)徟螅韶斦旨皶r下達預(yù)算指標(biāo)。縣本級農(nóng)業(yè)項目資金和調(diào)整預(yù)算追加資金，其具體安排經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)審批后，由財政局及時將預(yù)算指標(biāo)下達到使用單位。所有農(nóng)業(yè)項目預(yù)算指標(biāo)的下達，須憑上級財政追加文件或縣政府審批的資金文件為依據(jù)，全面確保農(nóng)業(yè)項目資金下達的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。

第三，全面規(guī)范項目實施。一是由縣農(nóng)口部門單位直接實施的項目，根據(jù)項目預(yù)算指標(biāo)和其他確定的資金來源及有關(guān)要求，必須報送發(fā)改部門予以立項。項目實施涉及工程、貨物和服務(wù)采購的，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購和財政投資評審結(jié)算制等各項制度，并及時將項目招投標(biāo)或政府采購中標(biāo)確認書分別報縣政府和財政局備案。二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施的小型農(nóng)業(yè)項目或獎補性質(zhì)項目，嚴(yán)格按照“五個統(tǒng)一”執(zhí)行，即：必須有統(tǒng)一的立項審批程序，執(zhí)行統(tǒng)一的招投標(biāo)管理制度，統(tǒng)一合同管理，統(tǒng)一驗收結(jié)算，統(tǒng)一項目款項的支付。三是由企業(yè)、專業(yè)合作社等實施的農(nóng)業(yè)項目資金屬獎補性質(zhì)的，部門單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村必須根據(jù)獎補資金的額度、占比及其他有關(guān)要求，專項監(jiān)督促進項目實施。

第四，全面提效資金撥付。一是對于耕地地力保護補貼、農(nóng)機具購置補貼等惠農(nóng)補貼，凡是能直接到戶到人的專項資金，由農(nóng)口部門單位牽頭造具明細表，并經(jīng)主管局和財政局審核后通過惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放。二是農(nóng)業(yè)項目屬于工程（貨物、服務(wù)）性質(zhì)的，項目實施單位根據(jù)進度填寫“農(nóng)業(yè)項目工程（貨物、服務(wù)）報賬撥款申報審批表”，并須附中標(biāo)合同或政府采購審批表、正式稅務(wù)發(fā)票、驗收、工程監(jiān)理、評審結(jié)算等資料，經(jīng)項目主管單位和縣政府審批后，再由財政局進行資金來源和有關(guān)資料審查，然后按照縣財政國庫集中支付管理制度規(guī)定辦理資金報賬撥款。

（湖南省攸縣財政局監(jiān)督檢查股）

湖南麻陽：五大舉措確保減稅降費政策落地生根

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于減稅降費的決策部署，推動各項減稅降費政策措施落實到位，提升企業(yè)和人民群眾滿意度。近日，湖南省麻陽苗族自治縣財政局采取五大舉措，確保減稅降費政策落地生根。

一是建立工作機制，確保工作有序開展。為確保減稅降費政策措施落實到位，該局黨組高度重視，成立由監(jiān)督股牽頭，法規(guī)股、預(yù)算股、國庫支付中心、財政事務(wù)中心、綜合計劃股、社保股、企業(yè)股等相關(guān)職能股室配合工作小組，確保檢查工作有序開展。

二是召開調(diào)度會和推進會，確保工作按期保質(zhì)完成。按照財政部和省廳要求，結(jié)合該縣實際，制定《麻陽苗族自治縣減稅降費政策措施實施效果檢查工作方案》；制定任務(wù)分解表和路線圖。

三是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。為確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，對涉及減稅降費工作的相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)就政策落實的范圍、時間、檢查對象、檢查方式和檢查的主要內(nèi)容作了明確，對減稅降費工作組織保障、減稅降費政策措施落實、依法組織收入、壓減財政支出、改進作風(fēng)、提升企業(yè)和人民群眾滿意度等多個方面數(shù)據(jù)的填報，進行了詳細講解。

四是強化多部門聯(lián)動，確保工作效率和質(zhì)量。財政局第一時間就減稅降費政策措施監(jiān)督檢查向縣委匯報，同時主動加強與同級紀(jì)委監(jiān)委、審計、稅務(wù)、人社等部門的銜接，形成工作合力，避免工作重復(fù)交叉。注重與稅務(wù)部門在監(jiān)督檢查工作中的協(xié)作，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工明確、信息共享、責(zé)任共擔(dān)的工作機制，共同推進減稅降費政策有效落地。

五是實行自查、調(diào)研與重點檢查有機結(jié)合，確保工作取得實效。檢查要求享受減稅降費企業(yè)必須全面自查，檢查組根據(jù)自查和本縣實際，選擇會計機構(gòu)比較健全、人員和收入相對穩(wěn)定有代表性的5家小微企業(yè)作為檢查重點。在檢查中還與調(diào)研相結(jié)合，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題認真研判，對共性能立行立改的問題，責(zé)成單位立即整改；對個性短時間不能糾正的，要求建立長效機制，限期銷號整改；對違紀(jì)違規(guī)線索按程序移交相關(guān)職能部門處理。同時，要強化結(jié)果運用，對發(fā)現(xiàn)的問題要回訪和回頭看，確保工作不走過場，取得實實在在成效。

本欄目由湖南省財政廳財政監(jiān)督局聯(lián)辦