牢記初心和使命開創監管新局面

●王國利/財政部廈門監管局黨組書記、局長

財政部黨組書記、部長劉昆同志《在財政部各地監管局更名設立大會上的講話》（以下簡稱《講話》），是財政部監管局牢記初心和使命，開創監管新局面的集結號和動員令，是指導監管局深化監管工作的路徑式綱領文件，我們要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，站在改革發展全局高度，按照《講話》要求，深化預算監管，以更高標準發揮監管局的職能作用。

一、思想先行，主動適應改革發展

（一）增強主動性，全面領會《講話》精神

結合開展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，一是學深學透，積極思考，準確把握《講話》的各項工作要求。二是規劃措施，抓緊落實，建立目標責任制。三是夯實基礎，加強管理，為深化全面監管做好各項準備。

（二）增強使命感，準確把握新職責定位

監管局作為中央財政管理職能在地方的延伸，要提高政治站位和政治覺悟，深刻領會黨中央關于更名設立財政部各地監管局這一重大決策的戰略考量。要旗幟鮮明講政治，監管局首先是政治機關，監管局干部首先是政治干部，必須把貫徹落實黨中央關于財經工作方針政策和決策部署作為首要政治任務。在深化財政改革、強化預算管理的新常態下，監管局保障財政健康運行的責任更加重大，“派”和“駐”的功能使命更加突出。準確把握監管局定位，積極主動適應改革發展，對于落實好《講話》，推進深化監管意義重大。

（三）增強針對性，緊密結合工作實際

按照主題教育和《講話》要求，堅持問題導向，認真分析深入查找工作中的問題，切實把實現主題教育目標、落實《講話》要求與持續改進監管工作結合起來，與建立完善監管機制結合起來，與改進作風、努力實現監管全覆蓋結合起來，做好轉方式、補短板、練內功、抓管理的工作。

二、自覺行動，積極深化財政監管

（一）堅持圍繞中心，服務大局

一是要進一步加強黨對監管局的全面領導。監管局的所有業務都是貫徹落實黨中央、財政部黨組和市委決策部署的具體行動，必須堅持黨的政治領導，把準政治方向，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。二是監管局要主動服務于中央財政大局。監管局要進一步優化職能配置，更好地服務于財政部黨組工作大局，推動中央重大財稅政策的貫徹落實。三是監管局要服從財政國家治理能力建設，成為健全財政管理體系和財政治理體系的重要組成部分。

（二）堅持問題導向，發揮作用

預算管理的過程中，資金管理使用的問題無處不在，預算監管的主要任務就是發現問題、糾正錯誤、完善管理。所以，發現問題是財政監管的首要目標，監管局無論是審核審批、監督檢查，還是調研反映，無不以問題為核心，不能發現問題，以預算監管為職責的監管局就沒有存在的必要。一般問題，督促整改，體現服務；違紀問題，查處震懾，樹立威信；重大問題，報告反映，完善監管，充分發揮財政監管的服務、執法與管理的作用。所以，發現問題永遠在路上，必須堅持問題導向。

（三）堅持工作創新，提高效率

立足中央財政監管，創新工作思路，探索工作中的新規律、新方法，在理念與思路、制度與機制、組織與管理、技術與方法、載體與平臺、考核與評價等方面，提升服務大局的能力和水平。

三、突出重點，切實完善監管職能

（一）推動黨中央決策部署貫徹落實

要密切關注地方財稅法規和政策的出臺及執行情況，跟蹤調研財稅政策實施，當前要圍繞廈門做好減稅降費政策、中央與地方財政事權和支出責任劃分改革、國企改革、金融體制改革、社會保障改革等重點領域和重大改革舉措，積極參與，主動作為，動態跟蹤，強化監管，組織開展有針對性的調查研究，為促進項目落地、資金管理、政策落實、糾正違規行為等發揮作用，并向財政部和地方政府提出政策建議。

（二）加強地方政府債務監控

一要密切跟蹤和幫助化解隱性債務存量，對化解不力的事項及時提醒，重大問題及時報告。二是在掌握地方債務基礎數據情況下，重點對發行、使用、償還進行監管，確保專項債券不發生任何風險。三是監控地方政府和融資平臺公司舉債情況。嚴控新增隱性債務。通過對重點地區和重點單位跟蹤核查，嚴肅查處違規舉債和非法擔保行為。

（三）部門預算監管信息化動態化

一是依托國庫動態監控系統，監控預算執行，緊盯問題和進度，在時效性、規范性、安全性上下功夫。二是預決算審核堅持績效和合規，杜絕違規違紀問題進入決算。三是結合信息化到位，在編制、執行、決算三個流程節點上建立嚴防死守的 “哨卡”，并形成動態監管機制。

（四）轉移支付監管流程化機制化

一是要在建立準確掌握地方財政收支狀況的基礎上，進行補助資金審核，在宏觀財力上心中有數，微觀項目上防止虛報冒領。二是預算執行監管主要靠信息化流程控制，輔之以重點抽查，建立糾偏、約談、通報、處罰等工作機制。三是整合地方財政、專業技術和監管局的力量，建立相對穩定的預算績效監管隊伍，推進預算績效審、評、改相結合，監管局、地方財政、項目單位相促進的工作機制。

（五）加強金融企業資產和財務監管

審核當地金融管理所辦金融機構產權登記；監管中央金融企業呆賬核銷、不良資產轉讓、貸款減免等；監管國有金融企業工資總額、負責人履職待遇和業務支出以及中央金融企業負責人薪酬情況；審核備案中央金融企業財務制度并監督執行；監測中央金融企業財務風險及營運情況，督促企業建立健全財務風險控制體系等。

（六）監督檢查精選項成效化威懾化

按照財政部部署，開展會計信息質量、注冊會計師行業執業質量、資產評估行業執業質量監督檢查工作，開展上市公司跨境會計監管等。一是圍繞中心，優選重項，集中統一，問題導向，注重成效；二是力爭實現檢查一點，震懾一面，再相應完善監管機制，如預決算公開，通過檢查、通報、報告制度，建立監管機制；三是體現財政監管工作的政治性，以貫徹《中國共產黨紀律處分條例》和嚴查違反中央八項規定精神為契機，持續加強《預算法》執行情況的檢查，推進建立嚴肅財經紀律的長效機制。

四、改進作風，不斷提高監管水平

（一）發揮黨組領導核心的把關作用

一是強化政治意識。通過聚焦黨的領導、黨的建設，增強局黨組的領導核心地位，堅持監督檢查工作政治引導，關鍵業務工作政治定位，重大民生業務政治關注。二是局黨組要建立定期和重大業務及內部管理隨時向財政部報告制度。三是發揮局紀檢組長的監督作用。特別是在從嚴治黨和選人用人上，局紀檢組長分別發揮主導和否決作用，要確保“三重一大”制度和廉政主體責任、監督責任的落實。

（二）發揮黨委政治核心的教育作用

一是選拔年富力強、愛崗敬業的干部，配齊配強局機關黨委、紀委和工會組織，做到專職更專，兼職更強，促進黨建紀檢工作，推進精神文明和思想政治工作，形成強有力的政治核心。二是以“不忘初心，牢記使命”主題教育為契機，進一步加強黨支部的組織建設、思想建設和作風建設，發揮黨組織的戰斗堡壘作用、共產黨員的先鋒模范作用。

（三）發揮內控風險管理的防范作用

一是建立專兼職結合的內控機構，確保內控不走過場。二是把復審復查嵌入內部管理和業務流程中，實現過程控制。三是探索建立風險評估和風險預警及報告機制，打好提前量。

（四）發揮監管推進整改的服務作用

一是財政法規挺在前，按照“抓早抓小、動輒則咎”的監管理念，強化對預算單位和財政部門內部控制的指導和監督，促進單位部門自我監督、自我規范、自我完善。二是建立完善自查自糾、整改回訪、跟蹤督察工作機制，幫助被監管部門建章立制，加強管理，履行財政監管的服務職責。

（五）發揮監管成果運用的影響作用

一是進一步完善監管局與市紀委監委、人大財經委等聯合監管工作機制，進一步完善與“一行兩局”“國稅、海關、國庫”等監管單位的工作協調機制，完善監督檢查線索移送和結果反饋工作，推進形成監管合力。二是進一步加大對財政監管成果的整合運用力度，注重分析研判，一方面，從體制機制層面揭示和反映普遍性、典型性問題，為地方政府完善管理和財政部決策提供有效的信息和依據；另一方面，通過查處違法違紀和通報存在問題，增強財政監管的威懾力和影響力。

五、加強管理，努力夯實隊伍建設

（一）強化規范流程管理

進一步強化規范管理意識，正確處理好規范與效率、約束與激勵的關系。不斷提高管理的規范化水平，逐步推進形成決策程序化、考核定量化、組織系統化、權責明晰化、目標計劃化、業務流程化、控制過程化的監管工作新機制。

（二）強化干部隊伍建設

把嚴格管理與真誠關心結合起來，進一步加大干部交流輪崗力度，加快干部選拔和職務職級晉升進度，為能干事、想干事、敢擔當、善作為的干部搭建平臺。切實增強監管局干部適應監管轉型發展的信心和能力。

（三）強化忠誠干凈擔當

一是要深化“不忘初心，牢記使命”教育，強化全局職工忠誠黨的事業、領導干部干凈做事、財政監管敢于擔當的責任意識。二是建立問責制度。局黨組重大決策失誤問責，監管工作應發現問題未發現、發現問題不報告問責，履行崗位職責不盡職，造成重大責任事故問責。從而保障財政部黨組加強監管局監管工作的要求落到實處。■