政府采購如何實現(xiàn)經(jīng)濟績效與政策功能的統(tǒng)一

●本刊評論員

2018年11月，中央全面深化改革委員會審議通過了《深化政府采購制度改革方案》。方案要求“加快形成采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進的現(xiàn)代政府采購制度”。政府采購作為最主要的財政手段之一，是提升國家治理能力的重要環(huán)節(jié)，同時，提高政府采購績效并實現(xiàn)政府采購的多元化的政策目標，又是“世界性難題”。在深化政府改革的諸多難點中，處理好政府采購績效與政府采購政策功能的關(guān)系是需要重點研究和解決的問題。

市場的績效主要在于其充分發(fā)揮了分工和專業(yè)化的優(yōu)勢，廣義的“政府采購”本來就是奔著績效而去的?，F(xiàn)代意義上的政府采購還必須是受預(yù)算約束、遵從法治原則、競爭充分、公開透明的規(guī)?；少?，強調(diào)“物盡其用”的需求管理和“物有所值”的結(jié)果導(dǎo)向，并要求體現(xiàn)節(jié)支反腐的績效?？梢姡翱冃Р少彙睉?yīng)是政府采購的首要目標，違背“物盡其用”“物有所值”原則，不能接受成本收益核算檢驗的“政府采購”必須得到糾正和問責(zé)。

另一方面，又不能否認現(xiàn)代財政的政策功能。財政支出的乘數(shù)效應(yīng)使政府采購在宏觀調(diào)控方面有著舉足輕重的作用；實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標，政府采購具有很強的引導(dǎo)作用；支持國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新和扶持小微企業(yè)發(fā)展，政府采購能“創(chuàng)造”出一定的市場空間；政府采購如果能建立科學(xué)的合規(guī)性標準，就能推動企業(yè)更加注重勞動保護、信用建設(shè)、節(jié)能環(huán)保等社會性目標。所以，強調(diào)政府采購經(jīng)濟績效的同時，也不能忽視其政策功能的發(fā)揮。

如何認識政府采購的經(jīng)濟績效與政策功能的關(guān)系？筆者認為，從根本上講，兩者并無本質(zhì)性的沖突。從長遠來看，政府采購更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，有利于實現(xiàn)“可持續(xù)的財政”目標，也能增強財政的公信力。但是，在具體操作上，兩者的對立和沖突也客觀存在。如：片面追求經(jīng)濟增長而盲目擴張政府采購規(guī)模；片面強調(diào)對某些企業(yè)的保護而犧牲市場競爭的效率。

處理好兩者的關(guān)系，關(guān)鍵在于確保“物盡其用”“物有所值”的前提下達成政策目標。一是要嚴格采購需求管理，不能以任何理由突破財政預(yù)算和“物盡其用”的底線，不能為采購而采購，陷入“破窗理論”的怪圈。二是堅持結(jié)果導(dǎo)向，建立“物有所值”的審計和驗收標準，這一標準中可以包含必要的政策目標，但是，政策目標應(yīng)是可考評的。三是在市場準入、中標企業(yè)的優(yōu)惠和保護、對存在合規(guī)性缺陷的企業(yè)的排除方面，必須程序透明、有法可依，杜絕對某些企業(yè)的過度保護現(xiàn)象?！?/p>