靈臺縣動物疫病防控現狀及建議

魏亞琴

（平涼市靈臺縣蒲窩鎮畜牧開發服務站，甘肅 靈臺 744400）

近幾年，靈臺縣動物防疫工作認真貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》等動物防疫法律法規，以“兩個確保”為目標，牢固樹立抓防疫促生產、抓監管保安全、抓改革添活力、抓項目謀發展、抓培訓帶隊伍的思想，周密部署，狠抓落實，確保了無重大動物疫情和畜產品質量安全事件，確保了全縣畜牧業健康穩步發展。

1 動物疫病防控現狀

靈臺縣轄9鎮4鄉186個行政村，2018年底牛存欄5.1萬頭，羊存欄3.6萬只，豬存欄2.5萬頭，雞存欄22.8萬羽，犬存欄0.86萬頭。畜禽年飼養量大，實現畜牧業產值增收，產業扶貧作用發揮充分，但畜禽流通調運頻繁，引發重大動物疫情風險增加。全縣現有規模養殖場（小區）59個，農村散養戶19 560個；全縣共設鄉鎮畜牧獸醫站13個，建立動物疫病監測點198個，鄉村獸醫門診及獸用藥房33個，生豬定點屠宰場1個；全縣畜牧獸醫系統工作人員132人，其中專業技術人員125人（高級職稱10人，中級職稱19人，初級職稱67人，技術人員29人，村級動物防疫員186人。

1.1 動物防疫體系建設情況

為加強對動物防疫工作的領導，2007年縣上組建成立了靈臺縣畜牧獸醫局，主管全縣畜牧獸醫科技推廣、動物疫病防控、畜產品質量安全監管等畜牧業發展工作。畜牧獸醫局下設動物疫病預防控制中心、動物衛生監督所專業從事動物疫病的免疫、檢疫、疫情監測報告、疫情處置等防控工作。為加強對口蹄疫、非洲豬瘟等重大動物疫情的防控和處置工作，縣上成立了由主管農業工作的副縣長任指揮長、畜牧、公安、財政等成員單位負責人為成員的“靈臺縣重大動物疫病防控指揮部”，制定了“靈臺縣重大動物疫情應急預案”，組建了“靈臺縣重大動物疫情應急預備工作隊”，鄉鎮也成立了相應的領導機構和工作隊伍，對重大動物疫情防控處置工作進行統一領導，統一調度，切實做到無疫保平安、有疫不擴散的目標。動物防疫冷鏈體系、動物衛生監督基礎設施和獸醫實驗室改擴建項目建設到位，改建實驗室及業務用房150 m2，增設了實驗室功能區，新購置儀器設備47臺（套），冷庫、冰箱、冷藏車、無害化處理設施齊全。13個鄉鎮畜牧獸醫站站均配備大專以上專業技術人員5名，鄉鎮站實施了省級標準化基層站建設項目，有業務用房、工作場地和簡單的檢測診療儀器設備設施，基本能滿足全縣動物防疫工作的需要。

1.2 疫病防控工作情況

1.2.1 重大動物疫病防控成效顯著 扎實開展了春秋兩季集中免疫，年均累計免疫各類畜禽74.23萬頭(只、次)，平均免疫密度達99.6%，畜禽免疫抗體合格率達到84.8%，略高于全市平均水平。實行了集中監測與日常監測相結合、監測與免疫相結合、監測與應急處置相結合的“三結合”監測制度，年均采集病原學、血清學樣品1.56萬頭（份），提高了預警預報能力。突出動物防疫的重點區域和關鍵環節，以規模養殖場為防疫重點，推行防疫劃片包干責任制；加強了應急隊伍建設和應急物資儲備；開展了縣級獸醫實驗室考核認證，保證了日常檢測工作的順利開展。

1.2.2 動物衛生監督能力明顯增強 建立了“鄉鎮站（所）檢疫員+協檢員”為主要模式的基層產地檢疫工作機制，設立產地檢疫村級報檢點184個，規模養殖場（區）產地檢疫率達到100%，散養戶產地檢疫有了新進展。

1.2.3 畜產品質量安全水平顯著提高 積極參加省、市獸藥GSP檢查員培訓班，開展了假劣獸藥、飼料專項整治活動，強化了飼料生產企業監督管理，開展了飼料標簽大檢查，完成了全市獸藥飼料及畜產品監測抽樣工作任務，抽檢合格率100%，違禁藥物檢出率為零。

1.2.4 獸醫業務培訓和考評考核有序推進 為確保動物疫病防控效果，切實提高基層動物防疫員業務水平，整合農業科技培訓資金，重點對鄉鎮、村級防疫員進行了基本能力培訓與演練，配備村級動物防疫員184名，防疫員報酬發放及時到位，開展動物防疫專業技能競賽，對優勝者進行獎勵。開展動物防疫目標管理，將防疫工作納入政府工作考核范圍，年開展動物防疫績效評價考核2～3次，基層防疫隊伍素質明顯提高。

2 動物疫病防控存在的問題

近幾年，全縣動物防疫工作取得了一定成績，按照“預防為主” 的防疫方針，基本實現了“兩個確保”目標，促進了畜牧產業快速健康發展，但同時還存在體制機制、管理、技術、經費等方面的問題，嚴重制約著全縣畜牧業的健康發展，存在引發重大動物疫情的潛在風險。

一是重大動物疫病防控未形成工作合力。近幾年，國內外及周邊地區動物疫情復雜，全縣動物疫病防控壓力巨大，在落實國家有關重大動物疫病防控措施時，重大動物疫病防控成員單位敷衍了事，認為動物疫病防控是畜牧部門的事，只需配合完成任務，致使好多防控措施、關鍵環節沒有落實到位，容易引發動物疫情。

二是動物疫情屬地管理責任沒有落實到位，政府保防疫密度，畜牧部門保防疫質量的工作機制落實不到位。個別鄉鎮在動物免疫、檢疫、消毒、疫情處置等工作中只做到開個會，發個文件，剩下的工作落實全由畜牧部門完成，鄉村社行政配合不力，致使防疫密度和質量都不達標，免疫有死角，存在引發疫情風險。

三是畜產品質量安全監管難度較大，中小規模養殖場、養殖小區防疫條件差，管理粗放，防疫措施落實不到位，疫情發生的風險依然存在。產地檢疫工作開展難度大，檢疫率還遠遠達不到要求，動物衛生監督不到位，執法力度不夠，跨省區調運動物監管不嚴，外源性疫情傳入的風險依然很高。

四是村級動物防疫隊伍人員年齡偏大，知識結構老化，縣鄉專業技術人員繼續教育培訓不充分不及時，專業知識、操作技能都有局限性。基層工作人員力量薄弱，村級防疫員報酬太低，難以調動工作積極性，嚴重影響防疫工作質量。

五是動物防疫和動物衛生監督經費不足，導致部分防控措施無法實施，部分工作無法落實。

3 對策及建議

貫徹“預防為主，防控結合”的方針，以不發生重大動物疫情及畜產品質量安全事件為目標，有效提高獸醫行政管理能力、疫病防控和應急處置能力、動物衛生監督執法能力，完善動物防疫體系，創新工作機制，加強項目建設、隊伍建設和信息化建設，保障全縣草畜產業健康發展。

力爭重大動物疫病免疫率達到99%以上，免疫抗體合格率達到80%以上；產地檢疫率達到100%；耳標佩戴率達到100%；屠宰檢疫率達到100%。

3.1 著力抓好重大動物疫病防控

一要夯實防疫責任。縣鄉（鎮）要加強對動物防疫工作的領導，落實動物防疫劃片包干責任制，逐級簽訂防疫工作責任書，將轄區內動物防疫工作落實到人。各級防疫人員按包干的責任區域實行定期巡查制度，發現問題及時報告、快速處置。如因失職瀆職引發疫情要進行責任追究。二要加強春秋兩季集中免疫。口蹄疫、禽流感等重大疫病要全覆蓋免疫，做到應免盡免。三要強化疫情監測，提高預警預報能力。鄉村動物防疫人員要主動承擔疫情監測報告工作，縣疫控中心要及時匯總上報監測結果，嚴格按省、市規定的監測任務和指標完成監測任務。要完善疫情報告制度，延伸報告網絡，及時提出預警信息和防控建議。四要快速反應，提高疫情應急處置能力。要進一步完善應急預案，做好重大動物疫情應急處理所需的疫苗、消毒藥品等防疫應急物資的儲備，每年至少進行一次技術培訓和應急演練。一旦發生疫情，立即啟動應急預案，按照“早、快、嚴、小”的原則及時處置，防止擴散和蔓延，把危害損失降到最低程度。五要重點加強規模養殖場（區）的防疫管理。規模養殖場和養殖小區要建立健全各項防疫制度，簽訂防疫目標責任書，加強門禁和消毒等綜合管理。動物衛生監督部門要對規模場（戶）進行監督，規范防疫行為。

3.2 強化動物衛生監督力度

要以產地檢疫和查處違法案件為突破口，以檢促防，加強動物衛生監督力度。一是嚴格產地檢疫規程。重點加強養殖場產地檢疫工作，設立村級報檢點。二是加強屠宰檢疫。實行官方獸醫駐場定點屠宰場檢疫制度，屠宰檢疫率達到100%。資料保存完整。三是加大違法案件查處。嚴厲打擊儲藏加工和運輸病害畜禽及其產品的違法行為。四是嚴格動物調運管理。對省際間引種及調運動物要推行報告審批制度，落實隔離觀察制度，嚴把檢疫關。對運出縣境的動物和動物產品，實行嚴格的檢疫制度。

3.3 強化基層防疫隊伍建設，逐步提高村級防疫員報酬

將動物疫病防控所需經費納入地方財政預算；加強培訓和管理，制訂量化考核指標，進行合理分配。

3.4 強化動物疫病防控技術培訓

要把培訓提高作為動物防疫隊伍建設的一項重要內容來抓，制訂培訓計劃，積極組織參加學歷教育和業務培訓，提高服務技術水平。

3.5 加強組織領導

進一步加強對動物防疫工作的組織領導，實行動物防疫和畜產品安全領導負責制和責任追究制，主要領導負總責，分管領導具體抓。縣防制重大動物疫病指揮部要統一領導，協調指揮成員單位，形成防控合力，確保動物防疫質量，保障全縣畜牧業健康發展。