淺析基層動物衛生監督工作存在的問題及對策

黃天佑,石芳權

（西和縣畜牧獸醫局，甘肅 西和 742100）

動物衛生監督是社會公共衛生安全的重要組成部分，是依法對動物及其產品進行檢疫和對動物防疫、質量安全進行監管的一種行政行為。其中，動物檢疫是防止動物疫病傳播最有效的手段之一，對維護社會繁榮和穩定具有重要的意義。縱觀國內外動物疫情嚴峻形勢，動物衛生監督工作依然復雜而艱巨，如何建立動物衛生監督體系長效機制，面臨新的挑戰和機遇。

1 存在的問題

1.1 體制改革滯后，動物檢疫監督體系職能劃轉不到位

國家全面推進體制改革以來，甘肅省體制改革基本輪廓已成型，但尚未完成，特別是縣一級改革相對滯后，按照全市體制改革文件要求，非行政單位不再設局，獸醫部門歸口農業農村局，為事業單位，而事業單位無行政執法權；根據動物防疫法相關規定動物衛生監督機構開展執法工作。目前，西和縣這項職能尚未劃轉，人員、機構設置和制度建立正在改革中，影響動物衛生監督工作的正常開展。

1.2 設施設備落后，動物及其產品檢疫存在紕漏

一是產地檢疫方面。動物及其產品檢疫的重點在基層，目前，大部分鄉鎮獸醫站設施陳舊，檢疫檢測設備缺失，檢疫程序與制度不完善，電子出證問題頻出，檢疫合格證出具只憑借免疫檔案、消毒證明等依據；畜種的健康情況也基本上是肉眼觀察確定個大概，畜禽帶疫帶病隱患大，檢疫存在紕漏。二是動物免疫標識。2007年以來，我國建立畜禽標識及可追溯系統，由于數據庫、設備及技術等方面因素，這種體系建設沒有達到預期效果，各地成功率不到三分之一。而在基層防疫過程中，部分畜種也沒有強施耳標，加施的耳標也易磨損、脫落，對產地檢疫工作帶來麻煩，不能識別追溯，只能重新補施耳標。三是屠宰檢疫。檢疫工作由官方獸醫實施，肉品檢驗工作由屠宰場實施，檢疫檢驗配套設施不完善，屠宰檢疫使用“一把刀、一個鉤”，重點以眼觀為主，有的則難以鑒別，爭議較大，對潛伏期內的病癥也無法檢出，檢疫質量受限，從而達不到檢疫的真正目的，直接影響檢疫結果的科學性和嚴肅性[1]。

1.3 人才隊伍缺乏，成為動物衛生監督執法最大的弱項

一是動物衛生監督人才隊伍缺乏。全縣基層隊伍中專業技術人員少、工勤崗位人員多，年輕人才少、年齡偏大的占多數，官方獸醫、具備執法資格的人員更少，人員工作能力和執法水平參差不齊，造成工作效率低下。二是動物衛生監督執法環境差，執法人員面對的是屠宰場、動物販子與養殖戶，大多文化較低、法律意識淡薄，很難配合監督檢查與執法工作。三是行政執法本身就面臨很大困難，涉及處罰、罰款等強制措施，容易受到經營主體的阻礙甚至刁難，再加上執法人員對法律法規與行政處罰認識不夠，往往都是從輕處理，批評教育的多、立案處罰的少，造成違法行為“屢教不改”的被動局面。

1.4 群眾認識低下，對畜產品質量安全意識差

部分市民對畜產品檢疫、檢驗了解不充分，對食品質量安全意識差，有的購買畜產品無視檢疫標志、有效證明等證件的存在，從側面助長了私屠亂宰、非法經營分子的氣焰，未經檢疫或不合格產品就有了市場，擾亂了正常交易秩序，也給動物衛生監督工作帶來負擔。

2 對策與建議

2.1 落實體制改革精神，健全獸醫監管體系

無論體制如何改，職責如何劃分，檢疫與動物衛生監督執法職能不能缺失，關鍵是將主體資格賦予給哪個部門。根據《動物防疫法》規定：動物衛生監督機構依照本法和國務院獸醫主管部門的規定對動物、動物產品實施檢疫監督與執法。現在縣級正在進行機構改革，縣農業農村局為縣級行政單位，其所屬單位縣畜牧獸醫站從法律上不具備實施動物檢疫與執法資格，這就是說要理順體系建設，無非向三個方向發展：一是保留縣級動物衛生監督所承擔這項職能；二是組建一個新的執法機構，承擔動物檢疫監督與執法職能；三是受縣農業農村局委托，并在其監督下行使該執法職能。因獸醫專業性強，從事動物檢疫監督工作的鄉鎮級作為縣級部門的派出機構，應該保留與鞏固，確保基層隊伍的穩定。

2.2 加大設施設備投入，提升檢疫監督技術含量

依托國家重大項目和獸醫專項政策的扶持，要不斷加大資金投入力度，完成縣、鄉兩級獸醫基礎設施建設，建成縣級畜產品質量安全檢測中心和鄉鎮級檢測站；為基層人員配備執法取證、交通工具、快速檢疫監測儀和專業防護設備，進一步提升整體裝備和技術水平。緊盯短板，建立健全動物落地監管、電子出證系統和畜禽免疫標識追溯系統，做到上下有章可循、政令暢通。同時，嚴格遵守動物衛生監督執法、產地檢疫規程、屠前檢疫監督與同步檢疫等規章制度，做到程序化辦理、操作步驟到位、記錄痕跡完整、規范化出證和無害化處理，不斷提升檢疫監督過程中的技術含量和工作效率。要確保充足的動物衛生監督工作經費和執法辦案經費，將工作經費納入縣級財政預算，建立長效機制。

2.3 加強基層隊伍建設，建立健全獎懲機制

一是加強獸醫師資隊伍建設，形成一支有技能、有能力、作風良好的專業性隊伍；要積極吸收年輕、高素質人才隊伍，提高自身工作能力，確保新舊“血液”的更換，防止官方獸醫年齡結構老齡化。二是利用各種形式與資源，為基層隊伍創造深造機會，學習新知識、新技術；加強對基層獸醫隊伍專業知識與技能的培訓，著力提高基層隊伍業務水平和規范執法行為，提高其政治、廉潔、服務與執法意識，促進工作質量與實效，減少實際工作中存在的問題[2]。三是完善各項制度，建立獎懲機制，不僅要加大對獸醫隊伍違法違紀行為的處罰力度，更要積極表彰在動物衛生監督中工作突出的人員，要實行業績與績效、職稱掛鉤，建立獎懲機制，增強工作隊伍的凝聚力。同時要留得住基層人才，獸醫主管部門要積極向有關部報告，爭取解決基層工作人員獸醫衛生津貼，提高工資待遇，以提高他們對工作的積極性。

2.4 加大政策宣傳力度，提高全民安全意識

政府及畜牧主管部門應加大技能培訓和政策宣傳，要充分利用網絡、電視、報紙等現代化傳媒工具進行廣泛宣傳，講解法律法規政策與檢疫檢驗工作的重要性，牢固樹立干部職工依法行政意識、經營主體自覺守法意識和全民畜產品質量安全意識。經營主體要自覺遵紀守法，弘揚社會正能量，切實提高主體責任意識，杜絕使用違禁獸藥、飼料添加劑等，按有關要求履行動物及產品檢疫申報、檢驗檢測等職責，積極主動接受主管部門的監督管理；消費者要與時俱進，緊跟社會發展的步伐，轉變傳統思想觀念，切實提高現代生活質量，不買未經檢疫或檢疫不合格的畜禽及產品，不貪圖便宜購買劣質甚至病死畜產品。同時，暢通舉報與投訴渠道，取得廣大民眾共同監督良好氛圍。

3 結語

綜上，動物衛生監督管理工作事關人類社會健康發展和廣大民眾生命安全，因此，各級政府及部門必須引起高度重視，健全機制，穩定隊伍，廣泛宣傳，形成合力，做好這項工作。尤其是畜牧獸醫主管部門要針對問題短板，狠抓整改落實，不斷提升動物檢疫、衛生監督執法與管理整體水平，建立長效機制，切實保障動物食品質量安全。