國家治理現代化視域下互聯網企業腐敗治理

于 琴

（中國社會科學院社會學研究所，北京 100732）

黨的十九大報告指出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。2015年以來，在“互聯網+”驅動下，我國經濟社會發展正從“要素驅動”轉向“創新驅動”［1］。得益于國家促進“雙創”建設、推進直接融資等政策利好的創業大環境，互聯網創新企業在我國經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用，一批新興互聯網企業正從我國眾多民營企業中異軍突起。2019年恒大研究院發布的《中國獨角獸2019 報告》顯示，截至2018年12月31日，中國地區共有獨角獸161 家、總估值7 134.9 億美元，分布在15 個城市14 個行業。其中互聯網相關行業占據了半壁江山。除了依靠平臺建立的大量用戶基礎和資本關系、選擇正確賽道，運用大數據、人工智能等新興技術手段成為這些互聯網獨角獸保持競爭優勢的關鍵。但是另一方面，伴隨著新興互聯網企業商業版圖的迅速擴張，腐敗問題也日益成為困擾企業發展的頑疾，主要表現為企業尋租空間的擴大和腐敗土壤的滋生。需要指出的是，互聯網企業的腐敗問題并非新近才產生，而是長期以來就存在的，只是被企業初創時期飛速發展的業績所掩蓋，未能引起足夠的重視。當企業的擴張勢頭減弱下來，進入到平穩發展的新常態，原來被掩蓋著的腐敗問題就會暴露出來，并日益凸顯。近年來，關于騰訊、阿里巴巴、百度、京東等國內互聯網巨頭多次公開曝光企業內部腐敗事件或外部腐敗涉事人員的公開報道屢見不鮮。頻頻曝光的互聯網企業反腐動態不僅引起了輿論熱議，也受到了官方媒體和學術機構等的廣泛關注，例如2016年中國紀檢監察報刊登了《民企加入反腐陣營值得贊賞》［2］，2017年刊登了我國某電商總裁講述企業反腐的心路歷程《正風反腐，讓正氣回歸》［3］。2018年，中國社會科學院中國廉政研究中心發布的第八部《反腐倡廉藍皮書》中，企業報告欄目以民營企業京東集團反腐敗實踐為例，分析了中國互聯網企業腐敗治理機制和特點［4］。互聯網企業反腐正逐漸成為我國反腐倡廉的新興力量。

一、中國互聯網企業腐敗問題的產生

在我國，民營企業的腐敗問題主要表現為為了爭奪市場而進行的國內國際商業賄賂，以及民營企業內部的采購舞弊行為［5］。互聯網企業存在與傳統行業相似的腐敗樣態，包括以職務侵占和商業賄賂為主要形式的權力尋租，但由于其公司內部獨有的職位設置和盈利模式，使得互聯網企業衍生出一些新型的腐敗尋租形式，如商家刷單、篡改搜索排名、與外部人員勾結收費刪帖、泄露個人信息等等。這些新型腐敗形式與傳統行業的腐敗行為相比，呈現出尋租手段的隱蔽化、尋租空間的多元化以及尋租成本的虛擬化等符合互聯網企業自身盈利模式的腐敗特點。目前，我國互聯網企業的諸多盈利模式主要是依托人口紅利帶來的巨大流量實現的，即絕大多數互聯網企業是以免費獲取用戶流量作為運營的前提，盈利多寡完全取決于用戶流量的規模。流量是國內互聯網企業非實體化的重要虛擬資產，在某種程度上已成為維系其生存的命脈，更成為其中的互聯網巨頭行業領導力的支撐。在腐敗滋生這一表象之下，其實質是權力尋租。而權力尋租的根源，在于行使權力的人擁有富余的篩選標準［6］，或者說他可以操縱篩選標準，這就導致掌握流量的關鍵崗位或職員易做出腐敗失范行為。例如網上曝光的國內某電商企業的腐敗案例中，電商企業的團購平臺所掌握的巨大流量的分配直接關系到入駐商家的銷售額。當越來越多的商家排起長隊想要進入平臺，將從電商平臺獲得更多的客戶流量視為提升銷售額的有效手段，流量便成為一種稀缺資源。這種稀缺性使得掌握電商平臺流量分配權的工作人員手中擁有了“富余的篩選標準”，腐敗的尋租空間隨之產生。由此可見，盡管這些工作人員并非來自有機會染指企業“錢袋子”的財務部門，卻手握“富余的篩選標準”這個比“錢袋子”更“管用”的“流量袋子”。有業內人士稱“當你手上全是市場資源的時候，你沒有有效的市場手段去規范這些資源，里面有太多人為的因素，一定會產生這些（腐敗）東西”①鳳凰網：謝靈寧，鄭浩榕，許悅.馬云反腐，［EB/OL］.（2012-04-16）.2012年04月16日，http://tech.ifeng.com/magazine/local/detail_2012_04/16/13918424_2.shtml.。具體到互聯網企業，如何分配流量以及使流量變現則成為腐敗滋生的土壤，“太多的人為因素”讓商家準入規則變成游走在“灰色地帶”的腐敗溫床，流量尋租幾乎成為互聯網企業普遍存在的隱性“福利”。對政府、市場、企業等相關監管主體來說，流量及其產生的各種利益的處置和分配規范存在制度性空白，使得這種極具隱蔽性的腐敗樣態難以得到有效監管，久而久之，當其滲透到企業文化之中，為人們所普遍習慣和接受，必將給企業帶來災難性的后果。

二、中國互聯網企業腐敗治理研究背景

習近平指出，黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。這是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，也是實現社會主義現代化的應有之義［7］。腐敗高發領域的梯次轉移與改革開放的領域拓展、經濟建設布局的變化緊密相連，迫切需要全面而系統地提高國家治理水平［8］。國內學界對反腐敗問題的已有研究，大都聚焦于對國家公職人員行使公共權力的失范行為進行描述和分析，少數針對企業反腐敗問題的研究，又往往側重于國有企業的反腐敗治理，從經濟理性視角分析企業腐敗行為對政府官員以及企業發展的影響，對互聯網企業等民營企業涉及甚少。本研究聚焦于民營企業中的互聯網企業，試圖從國家治理現代化這一更廣闊的視角研判當前國內互聯網企業反腐整體形勢，從追本溯源中尋求解決之道。國家治理和企業發展息息相關，在互聯網經濟飛速發展的今天，互聯網企業的發展不僅影響著億萬民眾的生計，更與國家經濟、科技戰略息息相關。國家治理能力的提升，國家治理體系現代化的實現，需要治理市場、企業、經濟、社會協調發展的配套機制，必須綜合運用社會力量，形成協同聯動的反腐機制，最終構建起多元共治的反腐新格局。因此，治理互聯網企業的腐敗亂象，凈化市場，警惕劣幣驅逐良幣，形成良性有序的經濟秩序，也是實現國家治理現代化的必由之路。互聯網企業作為網絡經濟時代最具活力的先進生產力代表，肩負著重要的歷史責任和社會責任，是國家創新驅動戰略的重要實施者，是國家治理體系和治理能力現代化的重要推動者，是提升國際競爭新優勢的重要塑造者［9］。營造廉潔自律的企業發展空間不僅事關企業自身的前途，更關系著國家經濟新動能的培育與經濟社會提檔升級。互聯網企業的腐敗問題何以產生，有何特點，如何管控，都是目前亟待解決的問題。本文從國家治理現代化視角出發，通過分析國內互聯網企業腐敗的成因及其演變，探究互聯網企業反腐敗的治理對策。

二、中國互聯網企業腐敗成因及演變

從互聯網商用普及的成熟階段算起，只有短短不到三十年的時間，是一個典型的新生事物。在互聯網經濟方興未艾之際，大量互聯網公司利用法律滯后、監管寬松的空窗期，大肆擴張商業版圖，盡情收割互聯網經濟發展的紅利。不論是在掀起互聯網技術革命的美國，還是在互聯網經濟跨越式發展的中國，大量互聯網公司都異軍突起，并從中獲利。許多互聯網公司通過捆綁流氓軟件、控制肉雞等非法途徑竊取用戶流量和信息；一些電商網站靠假貨和逃稅爆發式增長；個別搜索引擎公司靠未經嚴格審查的競價排名獲取收益；一些打著社交旗號的違規網站靠情色內容和販賣隱私牟取暴利。隨著互聯網經濟的進一步發展，許多互聯網企業已經開始順應時代變革的要求，積極探索轉型升級，成為推動中國經濟發展的新引擎。如今，互聯網也早已不再是缺乏監管的法外之地，而是被納入了國家治理的法制化軌道。然而冰凍三尺，非一日之寒，針對互聯網企業中普遍存在的權力尋租等隱性腐敗問題，還需研判企業長期以來的運作模式，找準病灶，科學施策。

（一）創業初期積弊：社會轉型背景下的結構性資源困境

當前，我國正處于經濟社會發展的關鍵時期，社會轉型和體制轉軌的歷史新階段［10］。改革開放以來，我國已經實現由計劃經濟向市場經濟的轉軌，但是市場經濟下的資源配置仍存在不平衡的問題，尤其表現在國有企業與民營企業間不均等的政策、資金、法律制度等方面。黨的十五大已經確立了我國的基本經濟制度為“以公有制為主體，多種所有制共同發展”，民營企業的地位也由“社會主義公有制經濟的補充”上升為“社會主義市場經濟的重要組成部分”。但是，在國有經濟占國民經濟主導地位的所有制結構中，政府作為資源配置者，長期以來利用“有形之手”將大部分關鍵性資源配置給了國有企業，使得民營企業在發展過程中時時處處面臨基于所有制姓“公”姓“私”的政策歧視，陷于法律、制度、資金等資源不均等的困境中，受制于嚴重的政策壁壘和資源匱乏。在這種不利的大環境下，民營企業為了在市場競爭中求得生存，獲取發展空間，常常被迫采用“花錢買準入”的方式以爭得有限的資源。互聯網企業在其初創階段，充分利用政府監管供給不充分、相關法律法規出臺滯后等漏洞，甚至披著“創新”的外衣任性突破市場規則和道德底線，以實現其資本的原始積累，導致其長期游走于政策法規的“灰色地帶”，最終陷入腐敗泥潭。

初創公司因風投的介入和前期發展戰略的影響，“燒錢大戰”勢所難免。在這一過程中，因資金鏈所涉數額巨大且資金周轉過程煩瑣，一旦某個細小環節出現疏漏，很容易被不法分子利用，產生舞弊行為。例如國內某知名網絡視頻平臺游戲板塊的運營負責人，就是利用職位之便以及內部監管上的漏洞，大肆侵占公司利益，給公司造成了嚴重的損失。另一方面，初創公司創始人因念及創業時期曾同老部下結下“戰斗友誼”的情面，或是忌憚老部下可能會在受到懲戒后帶著大量關鍵的商業機密反水跳槽，使企業蒙受更大的損失，因而不得不在權衡利弊之后，對后者假公濟私的不當得利行為采取默許縱容的態度，使得后期事態變得更為棘手，以致最后不得不“揮淚斬馬謖”。即使排除了私人關系等因素的干擾，互聯網企業所固有的商業發展模式必然會引發的流量爭奪戰也使其無法獨善其身。如前所述，流量在某種程度上已成為維系企業生存的命脈，尤其是互聯網經濟蓬勃發展的今天，移動互聯網用戶已成為網絡流量的主體，功能各異、花樣繁多的手機客戶端如雨后春筍般涌現，開發這些手機客戶端的互聯網企業前期為了拿到融資，或是拿到融資后為了搶占市場和用戶，不惜大把燒錢補貼用戶，例如國內知名的網約車平臺DD、線上訂餐平臺MT 等，都是靠補貼用戶來占領市場，這種商業發展模式很容易為腐敗的滋生提供土壤。而在這些互聯網企業身后，幾乎都有BATJ（國內四大互聯網巨頭的合稱，即BD、AL、TX 和JD）的資本支持。BATJ 通過自孵化、戰略投資等方式影響帶動這些互聯網企業，不斷完善以自身為核心的互聯網生態布局。對BATJ 資本的強烈依賴，使得這些互聯網企業在運營過程中一旦財務狀況出現惡化的情況，隨時都會面臨為其輸血注資的BATJ 大股東撤資的巨大風險。因此，對這些互聯網企業來說，建立一套行之有效的反腐機制顯得尤為迫切。

（二）內部制度廢弛：企業內部反腐制度供給不足

互聯網企業對市場和流量的高度依賴性，造成了互聯網生態體系內部成員之間缺少分工協作，彼此間爭斗不休的混亂局面，這種失序的零和博弈甚至催生出腐敗的產業鏈條，不僅損害了投資者的利益，還反噬了自身通過改良技術、改善管理等正當途徑建立起來的商業信譽。然而，面對腐敗問題引發的管理危機，國內互聯網企業的應對措施乏善可陳。例如，國內互聯網巨頭AL、BD、JD等，在治理企業內部腐敗時，采取的是辭退高管及相關涉案人員的“運動式”反腐舉措，在企業內部產生巨大震蕩，短時期內確實能震懾住潛在的腐敗企圖，但由于企業內部反腐制度缺乏科學合理的可行性設計，無法形成長效的防控機制，因此在多數情況下，企業只能在腐敗事件發生后被動采取應對措施。AL 公司的管理層人員曾經這樣評價企業內部的腐敗行為：“不是說我們的孩子有多壞，現在的情況是有一大袋子錢放在你的面前。我們可以理解這一點，但卻不能容忍這一點。”①鳳凰網：謝靈寧，鄭浩榕，許悅.馬云反腐，［EB/OL］.（2012-04-16）.http://tech.ifeng.com/magazine/local/detail_2012_04/16/13918424_2.shtml.互聯網企業有其獨特的盈利模式，網絡平臺的用戶黏性和活躍度直接決定著其流量規模和業內的話語權。而某些掌握巨大流量的網絡平臺，由于深受商家的青睞，其管理人員自然就很容易和入駐商家發生不正當的利益往來。平臺管理人員往哪個商家身上傾斜，哪個商家得到的好處也就越多，這樣就極易形成尋租空間。面對這種隱蔽性極強的新型腐敗，國內大多數互聯網企業內部的監管制度設計都長期處于滯后狀態，尚未形成與之相匹配的先進完善的反腐機制，這樣顯然不利于提高不法分子的違法成本，反而助長了其徇私舞弊的囂張氣焰。無論是AL 公司以在JHS 團隊管理上存在重大失職行為為由，免去閻某JHS 總經理的職務，還是BD 公司以在收購案中收取巨額回扣，違反公司職業道德規定為由迫使副總裁李某引咎辭職，抑或是TX 公司某普通職員違規為不符合安全要求的用戶解封QQ 號碼，并且收取數十萬元好處費而遭到解雇，都屬于事發前缺乏必要的預防研判機制，事發后以罰代管以圖補救的典型案例。正是這種在發展過程中重效率而輕管理、充滿功利色彩的實用主義經營理念，為腐敗的滋生提供了土壤。對于已經發展到利益分配階段的互聯網企業來說，如果成體系的反腐敗制度規范遲遲沒有建立起來，沒有用嚴格的制度去遏制人性的貪欲，則勢必將導致員工下屬舍棄戒懼之心，懷著一絲僥幸監守自盜，中飽私囊，直至東窗事發。而這樣的事件，還會一再重演，發展到最后，也許就成了壓垮企業的最后一根稻草，足以令國內互聯網企業決策者警醒。

（三）監督體系缺失：國家和社會的監管缺位

傳統民營企業大都在工商、稅務、電力、消防等多個國家部門形成的監管體系下經營與發展，其中我國對民營企業腐敗的治理主要體現在《經濟法》和《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）及其修正案等立法規制的形式［5］。我國的經濟法規主要有1993年出臺的《反不正當競爭法》以及1996年出臺的《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》；1997年修訂的《刑法》已經將公司、企業人員侵占、行受賄行為納入制裁范疇，2017年11月5日，最高人民法院、最高人民檢察院聯合公布《刑法》確定罪名的補充規定，用“非國家工作人員受賄罪”代替“公司、企業人員受賄罪”。可以說，國家法律條文在提法上愈加精確，法律的適用范圍也在逐步擴大，從中可以反映出國家對整治民營企業不正當競爭行為的重視，然而隨著我國經濟體制改革的深入，參與市場交易活動的各類主體的身份也逐漸變得復雜多元，我國現有的監管體系已經無法適應互聯網經濟發展的需要。依托互聯網平臺的商家，在利益的驅動下能夠輕易地繞過我國現有的監管體系，制造大量尋租空間。以被媒體曝光過的國內互聯網訂餐平臺E 公司為例，曾被媒體曝光過入駐該公司平臺的食品供應商不符合認證條件，而該公司則涉嫌引導入駐商家虛構地址、上傳虛假實體照片，甚至默許無照經營的黑作坊入駐，嚴重侵害消費者的健康安全權益。究其根源，不外乎企業內部管理混亂，貪腐之風盛行。《新民晚報》發表時就曾報道過一起涉及E 公司經理參與偽造變造買賣國家機關證件案。E 公司區域審核經理胡某利用手中的審核職權，伙同他人偽造國家證件，虛構25 家“幽靈店鋪”，短短幾個月間便非法獲利數萬元②新民網：內部員工制假證“移花接木”25 家“幽靈店鋪”是這樣在訂餐平臺上線的，［EB/OL］.（2017-04-10）.http://shanghai.xinmin.cn/xmsq/2017/04/10/30946091.html.。除了國家現有監管體系的滯后外，社會公眾對互聯網企業腐敗治理監督的參與度極低。究其原因，民眾對互聯網企業的認知大都局限在產品端和配送端，而對互聯網企業產品的生產流程以及線上線下的運作機制并不了解。當消費者的健康安全權益受到侵害，投訴互聯網平臺的入駐商家時，又由于自身缺乏對相關法律法規的了解，受理投訴的互聯網平臺因而得以避重就輕，用微小的代價便換取消費者的讓步。這樣的投訴絲毫不會觸及互聯網平臺非法獲利的黑色產業鏈，對互聯網平臺腐敗行為產生的約束力更是微乎其微。不過，隨著《中華人民共和國電子商務法》在2019年1月1日起正式頒布實施，互聯網平臺的各類交易活動有了專門性立法的引導和規范，這為營造互聯網良性商業生態系統創造了條件。

三、中國互聯網企業治理腐敗的對策建議

黨的十八屆三中全會首次提出“國家治理”的概念，指出要推進國家治理體系和治理能力的現代化。腐敗治理是國家治理現代化體系中的重要環節和有力抓手。在黨的第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上，習近平總書記指出，“建立健全懲治和預防腐敗體系是國家戰略和頂層設計”，“各項改革舉措要體現懲治和預防腐敗的要求，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施，堵塞一切可能出現的腐敗漏洞，保障改革健康順利推進”［11］。這表明中央已把反腐倡廉融入國家治理體系當中，使之成為推進我國國家治理現代化進程中重要的頂層設計。治理的內核是多元力量的協同共治，通過各項改革措施使得社會的不同主體參與到國家治理的進程中，實現國家和社會的良性互動。在這樣的大背景下，對于互聯網企業這一關乎國民經濟發展的創新驅動力量來說，其腐敗問題當然不再僅僅是自負盈虧的內部運營問題，而成為關系到國家經濟社會發展諸多方面的重大隱患。針對國內互聯網企業腐敗案頻發的現狀，單靠企業內部的“類運動式”反腐是無法從根本上扭轉局面的，我們必須從國家戰略的頂層設計、社會輿論引導大眾廣泛參與監督和企業自身的科學管理與制度供給等多個方面綜合施策，齊抓共管，這樣才能有效遏制互聯網企業腐敗蔓延的勢頭，推動互聯網經濟平穩健康有序運行，讓“互聯網+”和“雙創”建設真正惠及全民。

（一）加強頂層設計，盡快將互聯網企業腐敗治理納入國家戰略

腐敗現象隨著我國改革開放的深化、改革領域的拓展及經濟社會發展的結構性變化而變化，當改革深入某一領域，而該領域改革不到位、監管沒跟上時，該領域往往成為腐敗高發領域，這已經成為規律［8］。目前國內互聯網企業正處于腐敗高發階段，雖然一些富有遠見的互聯網企業決策者已經意識到腐敗的巨大危害，并展開了聲勢浩大的內部反腐行動，但效果并不理想。原因就在于互聯網企業腐敗成因多元復雜，不僅僅是其內部管理問題，還涉及整個市場的資源配置、法律政策供給、國家監管體系等一系列宏觀治理問題。現實表明，我國從體制、資源層面對民營企業腐敗治理的支持與保障力度還遠遠不夠，無論是法律資源還是反腐格局，都沒有對民營企業腐敗治理予以正式的、充足的頂層設計與制度安排［5］。具體來講，目前我國民營企業反腐主要面臨兩方面的問題：一是在刑法上“公私有別”。同樣是利用職務侵占企業財物，如果這樣的行為發生在國有企業，處理相對容易，犯罪主體就構成貪污罪、受賄罪、挪用公款等罪行。如果同樣行為發生在民營企業，就只能以職務侵占定罪。同樣的行為，不同的定罪，使得量刑大相徑庭，這就大大降低了民營企業腐敗行為的犯罪成本。二是立案難。當民營企業財產受到侵占時無法像國有企業那樣可以快速立案和偵察，查證過程中阻礙頗多，銀行、法院、公安等機構介入案件的條件有時互為前提和結果，多方踢皮球①人民網：黃建平代表：民營企業反腐必須加大力度，［EB/OL］.（2016-03-15）.http://dg.people.com.cn/n1/2016/0315/c102744-28199267.html.。

我國在大力發展互聯網經濟業態以及提出“互聯網+”的創新驅動戰略之后，互聯網企業的腐敗問題就上升到了國家治理現代化的層面。因為互聯網企業所提供的產品和服務涉及用戶的衣、食、住、行、通訊、辦公等方方面面，直接影響著社會大眾的獲得感，所以互聯網企業的腐敗治理實質上是一項民生工程。目前，在我國當某種“腐敗”行為既涉嫌違反內部管理制度，又涉嫌違反國家法律時，那么判定這些行為屬于何種性質主要還是依據《刑法》，雖然我國《刑法》《反不正當競爭法》及《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》等法律法規中已經列出了對企業涉腐行為的制裁措施，但尚未形成體系，亟須進一步完善和修正。因此，我們有必要把互聯網企業腐敗治理納入國家治理體系當中，對互聯網等民營企業腐敗治理進行充分的頂層設計和制度安排，構建更為寬泛的國家懲治和預防腐敗體系，開辟反腐敗斗爭“新戰場”②民生網：將民企腐敗預防納入監察，［EB/OL］.（2018-05-10）.http://www.msweekly.com/show.html?id=99107.。我們應該充分認識互聯網等民營企業反腐治理的重要性和緊迫性，淡化所有制形式，完善以《刑法》《經濟法》為主體的現行法律，加大對非國家工作人員受賄罪等以官商勾結為主要特征的不法行為的懲治力度，打破互聯網企業出現腐敗問題時以訴諸《刑法》為主的窘迫局面，加強政策供給，將互聯網企業腐敗治理提升到國家懲治和預防腐敗的頂層設計的突出位置，這樣才能為互聯網企業腐敗治理提供國家戰略層面的最根本的保障。

（二）培育社會力量，形成多元共治的互聯網企業反腐格局

我國民營企業腐敗治理還處于探索階段，主要依靠企業內部的法務、合規等部門和國家公安機關，治理成本高，效果也不顯著，難以作為成熟的經驗大范圍推廣。降低治理成本的現實路徑，在于培育社會力量，形成多元共治的互聯網企業反腐格局，這就需要國家、社會、行業、媒體和民眾等多元主體的治理力量協同配合，形成合力，共同推進國家治理體系和治理能力的現代化，有效遏制腐敗蔓延勢頭。行業聯盟等社會組織是政府和企業之間的橋梁，可以協調同一行業內部各企業間的關系，規范、維護行業秩序，從而有效遏制腐敗行為。目前，我國互聯網企業反腐的行業聯盟寥寥可數，行業內部企業間大都是分散的利益主體，以追求各自利益最大化為主要目標，主體間保持著利益互動、競爭和契約信用等社會關系。企業在市場競爭及追求業績的背景下，其企業行為常常表現出盲目性和短視性，企業主體的行為自律也成了問題，貪腐行為隨之產生，進而影響市場經濟秩序，甚至影響社會健康發展。互聯網企業在反腐行動中往往沒有統一的行動程式，很難形成合力以有效遏制腐敗。

近年來我國互聯網行業在行業自律方面已經開始有所行動。例如早在2017年2月，14 家互聯網企業就已經自發組建了行業反腐非實體機構——陽光誠信聯盟，該聯盟以誠信為宗旨，在成員間建立聯盟監督、評估機制，聯盟成員可共享反腐信息，一致拒絕錄用失信人員，共同打造陽光誠信的商業環境，為形成企業間合力反腐的格局邁出了堅實的一步。盡管聯盟初步扭轉了行業內腐敗蔓延的勢頭，但我們也應該看到，在我國互聯網行業內部的類似聯盟的組建時間都還不長，對整個行業的反腐敗治理影響力也有限，缺乏科學系統的反腐敗行動綱領的指導，短期內還難以形成對企業腐敗行為的有效制約。所以我們應該進一步統合行業內部的各種反腐力量，增強行業聯盟在業內的權威性和代表性，在行業自治的框架下引導互聯網企業通過推行行業規范、制定反腐與合規條例，落實聯盟合作成果，同時與行業外民間組織的力量協同配合，確保對已核實的涉腐涉貪單位和人員的處理結果公正、公開、透明，使行業規范成為國家法律法規的合理補充，在反腐行動中發揮建設性作用。此外，還應該加強社會輿論的引導監督作用，讓社會公眾自覺投入到互聯網反腐行動中來。作為互聯網企業產品和服務的消費群體，他們以龐大的規模為前者提供了賴以維系其生存的最重要的資源——流量，卻因自身碎片化的組織結構，一旦其健康安全權益遭受互聯網企業腐敗行為的侵害，往往會處于弱勢一方，不得不接受對自己不利的解決方案；社會公眾參與到多元共治的互聯網反腐行動中來，可以大大降低互聯網企業反腐敗的治理成本，也能從根本上扭轉“維權難”等不利局面。要想最終形成這種由社會各種力量參與的多元共治的互聯網企業反腐敗格局，國家、社會、行業、媒體和民眾需要在反腐敗這一總的原則上尋求合作的最大公約數，建立起一種新型的社會治理關系和監督體系。

（三）引導企業自治，壓實互聯網企業反腐主體責任

互聯網企業的輕資產性、虛擬性使得其有別于許多傳統行業，但其內部管理的重要性和自身反腐敗形勢的緊迫性卻與傳統行業并無二致。如何壓實互聯網企業反腐敗治理的主體責任是目前亟待解決的問題。國內一些互聯網企業已經開始意識到這個問題，JD 集團通過內控合規部來治理集團內部的腐敗；TX 公司有專門的反舞弊團隊和六條觸不得的“高壓線”，其中反舞弊團隊負責整治內部腐敗，其主要職責是受理有關舞弊問題的投訴，并進行相關調查取證。AL 公司內部專門設立了廉政部，專職反腐，并采用廉政部和合規部協同運作的機制聯合負責調查內部腐敗。BD公司則成立了職業道德委員會，負責審核查處腐敗行為。越來越多的互聯網企業紛紛開始建立獨立的內部反腐敗部門。但是，目前我國互聯網企業的這些法務、合規等反腐敗相關部門的履職范圍尚處于主要關注合同規范的層面，對刑事責任風險鮮有應對，其日常職能還停留在通報批評、免職，或者移送司法機關等事后處理的反腐敗形式，還沒有形成系統的反腐敗懲治與預防體系，帶有明顯的滯后性。除了上述幾家國內互聯網領軍企業外，更多的中小互聯網企業甚至連基本的內控機制都不健全，公司管理層對治理內部腐敗既不夠重視也沒有足夠的資金投入和技術支持。相比之下，國外企業對“賄賂”等腐敗行為的預警機制建設更加重視，其中一些經驗值得我們借鑒。例如，1977年美國出臺的《反海外賄賂法》（Foreign Corrupt Practices Act，簡稱“FCPA”）要求每一位美國公民及公司（包括其海外子公司）、身處美國境內的個人及公司、在美上市公司，都必須遵守這一法律。在美開展商業活動的美資公司通常也會把《反海外賄賂法》的主要條款直接寫進業務合同。①第一財經周刊：反腐消息刷屏背后我們提了五個問題來研究互聯網公司腐敗治理，［EB/OL］.（2018-12-05）.https://wallstreetcn.com/articles/3448795.2010年英國也制定了《反賄賂法》，該法律規定跨國公司除自身必須履行“反對商業賄賂”的義務外，還要求必須采取相應的預防措施防范代表公司的第三方實施賄賂行為，如第三方因公司未采取預防措施而發生商業賄賂行為，公司將為第三方的腐敗行為承擔相應責任，罪名為“預防行賄失職罪”。②第一財經周刊：反腐消息刷屏背后我們提了五個問題來研究互聯網公司腐敗治理，［EB/OL］.（2018-12-05）.https://wallstreetcn.com/articles/3448795.我國也應加快類似《反海外賄賂法》一類的專門法律的制定出臺進程，積極引導互聯網企業加快建立健全內控反腐機制。

另外，互聯網企業還應充分發揮黨組織建設在反腐敗斗爭中的作用。根據中共中央辦公廳印發的《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》（中辦〔2012〕11 號）文件要求，非公企業黨建應著眼于發揮政治核心、政治引領作用，履行宣傳貫徹黨的路線方針政策、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、建設先進企業文化、促進企業健康發展、加強自身建設六方面職責，充分發揮紀檢組織在維護和執行黨的紀律中的職能作用①人民網：中共中央辦公廳印發《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》，［EB/OL］.（2012-05-25）.http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64387/17981304.html.。然而，由于當前我國民營企業黨組織建設還存在組織機構不健全、紀檢組織沒有同步設立、缺乏必要抓手等不利因素，客觀上制約了民營企業黨組織的預防腐敗作用②民生網：將民企腐敗預防納入監察，［EB/OL］.（2018-05-10）.http://www.msweekly.com/show.html?id=99107.。總而言之，我國目前整個互聯網行業的反腐敗治理還方興未艾，存在較高的腐敗風險。

我國互聯網企業首先須以制度和技術為抓手，既要突破制度供給不足的瓶頸，又要追求制度建設的科學性，對可能存在的技術性漏洞加強排查修補力度，對極易產生權力尋租空間的高風險崗位密切留意，對某些極具隱蔽性的腐敗新樣態“對癥下藥”，形成完善的反腐機制。其次，還應加快互聯網等民營企業的黨組織建設。針對有一定規模的企業，已經建立黨組織的應積極建立黨的紀檢組織，沒有建立黨組織的，應加快建立黨組織。針對中小規模企業，則應在區域聯建、行業聯建、掛靠組建的黨組織中建立紀委監委。明確紀委監委在互聯網等民營企業預防腐敗中的工作職能、目標任務和經費保障，探索新方法、新措施和新制度，逐步構建互聯網等民營企業預防腐敗組織網絡③民生網：將民企腐敗預防納入監察，［EB/OL］.（2018-05-10）.http://www.msweekly.com/show.html?id=99107.。另外，互聯網企業還可以結合企業自身的科技優勢，開發專門的網絡終端，采取有效的監控手段，構筑起一道讓腐敗行為無所遁形的“防火墻”，這樣不僅可以解決企業自身的發展問題，還能“反哺”整個國家的反腐敗事業，提供更多有價值的參考案例和先進成熟的技術手段，最終達成企業社會責任的自我實現和升華。