新就業形態下工會維權工作的困境與對策

□赫騰飛 牛 佳 朱穎杰

隨著社會經濟發展，以互聯網、新技術、數字經濟為主要方式的新經濟迅猛發展，特別是在“互聯網+”浪潮的推動之下，我國經濟格局發生了巨大的變化，勞動力市場也隨著發生了新變革。2016年政府工作報告提出“加強對靈活就業、新就業形態的支持”，“新就業形態”以這樣一種全新的姿態引起了社會各界的廣泛關注。新就業形態是隨著分享經濟理念、互聯網設施以及數字技術在各行業滲透而產生的，是新時代、新經濟、新技術發展的必然結果。新經濟形態下催生了新就業形態的不斷涌現，改變了中國傳統就業方式。新就業形態以多種新型用工方式沖擊著傳統勞動關系范疇的邊界，給工會維權工作帶來了新的挑戰。

一、勞動關系界定不清引發勞動爭議

法律勞動關系、事實勞動關系以及勞務關系是我國勞動力市場上主要存在的三種勞動關系。在我國相關勞動法律條件下，對于新型靈活就業勞動關系一直缺乏清晰的認定。根據《2016年中國勞動法與員工關系藍皮書》中相關數據顯示，截至2016年11月，全國范圍內1,516份勞動爭議案件裁判書中，被判定存在勞動關系的案件占比58%，而不存在勞動關系的案件占比42%，因勞動關系界定不清而引發的新型勞資糾紛逐年增加。

二、勞動雙方信息不對稱

新就業形態初步形成，勞動力市場缺乏相應的監管機制，套用傳統就業市場監管機制無法適應當前情況。隨著數字經濟蓬勃發展，市場信息在強大的引流模式下，出現了單向流動加劇的趨勢。意味著勞動者高技能、高收入與低技能、低收入群體增加，中間群體數量降低的情況，這種情況被伊斯特班等人稱為“極化”[1]。一旦出現“極化”現象，勞動力市場形成對立，高層次就業條件不充分，低層次就業意愿不強的局面就會成型，勞動力市場就會出現阻滯，影響勞動力市場健康發展。同時，在雙方信息不對稱的情況下，雇傭雙方相互都保持了最大的戒備，嚴重的阻礙了生產力，為勞動糾紛產生埋下隱患。

三、勞動者個人利益保障難度增大

新形態下的勞動關系，在當前法律法規條件中存在模糊界定，由勞務關系引發糾紛成為勞動糾紛案件中居高不下的主要原因。同時，眾多新形態下就業的勞動者，缺乏必要的傳統勞動保障?！?96”、“5+2”、“白+黑”的工作方式成為一些新興行業的準則，導致大量的勞動傷害出現在這種新型就業形式中。另外新就業形態下的眾多勞動者，擇業過程中自我意識較強，隨機性較大，當中很多屬于臨時用工或者隨機用工，多數沒有簽訂勞動合同，導致失業、醫療、養老等本該享受的社會權利沒有享受。根據許珊在《我國靈活就業人員的勞動權益保護執行研究》中表明，新就業形態勞動者的社會保險覆蓋率遠遠低于傳統就業人員。

四、工會工作方式落伍與僵化

新時代下，工會四項社會職能依然是維護、建設、參與和教育，但工作方式與習近平總書記提出“時代在發展，事業在創新，工會工作也要發展、也要創新”的要求不適應，對青年勞動者的吸引力逐年下降。當前我國主要的勞動者來源于第三代農民，第三代農民工是80年代末至90年代出生在城市或從小生活在城市的農民工，農民是其戶籍身份，工是指其職業屬性[2]。第三代農民工普遍接受過九年義務教育，價值觀與上一代具有明顯不同，對城市的歸屬感更強，對于新鮮事物的接受程度更高。當青年勞動者利益受損需要維權、知識技能需要再培訓、生病住院需要募捐時，他們首先想到的是通過網絡，而工會組織已經不在是年輕勞動者的考慮范疇。越來越多的年輕勞動者根本就不了解工會是做什么的，認為工會就是“吹拉彈唱、打球照相”的機構，更有部分單位的工會已經淪為“門牌子”。

新就業形態下的勞動關系復雜，提供給各級工會的借鑒不多。在推進新就業形態下工會工作應從多方面考慮，做足功課，下足力氣。

(一)注重源頭參與，強化工會職權。建議各級工會主動參與完善自身相關法律法規，緊跟時代，切實提出工會主張，強調對勞動者權益的維護，保障工會與相關資方的集體談判地位。在制度層面，建立推行與新經濟契合、與國家政策符合的法律條款。完善勞方的民主參與權，積極提高職工民主參與的積極性，健全工會代表訴訟制度，保證代表職工訴訟與應訴的權力。

(二)加強自身建設，夯實社會基礎。加強自身建設是保障工會履行職責的重要手段，充分發揮工會組織領導以及監督作用提升自身組織能力，對各級工會機構、運行機制進行創新，適應當前快速發展的新經濟情況，并要保證工會干部正當權益，制定合適的激勵措施。重點尋求政府支持、職工信任，充分利用各種手段，使職工相信工會組織、信任工會組織。充分了解行業工會的作用，不斷壯大工會會員隊伍，奠定夯實的社會基礎和輿論基礎。

(三)調整教育方式，發展互聯網思路。根據廣大職工需要調整教育方式，無論是公有制經濟還是私有制經濟，鼓勵企事業單位為職工的繼續教育提供新幫助，助力就業者接受再培訓。聯合大專院校提供無門檻的再培訓課程，包括提供在線學習平臺的方式，利用互聯網提供知識培訓。在知識技能培訓的過程中，對于維權意識、法律意識以及社會公共意識進行培育，建立廣大勞動者對工會的信心。注重互聯網思維真正適應、運用互聯網，利用新媒體有效便捷的優點，緊緊把新生代勞動力籠絡在工會組織當中，使他們愛看、愛聽、愛互動。面對網絡“雜音”，工會也敢于表明立場和態度，積極引導輿論，凝聚正能量。

隨著分享經濟理念、互聯網設施以及數字技術興起而產生的新型就業相對于傳統就業方式而言，具有一定的復雜性和不可預測性。對于工會工作者而言，需要密切關注其發展態勢，保障在新就業形態下的勞動者權益，創新工會工作。