網絡暴力的安全治理問題研究

□劉 倩

一、網絡暴力安全治理問題的提出

網絡暴力是個人或群體在由信息網絡技術而形成的電子互動空間上，通過捏造或聽信虛假事實而發表對他人具有傷害性、侮辱性和煽動性的言論、圖片、視頻從而侵犯他人名譽權等權利，影響他人生活甚至生存的行為現象，是一種輿論自由的變質化。網絡暴力的最本質體現是人肉搜索，侵犯他人隱私。

根據CNNIC最新數據統計，我國網民人數達到8.29億，互聯網普及程度達到59.6%，跟2017年網民人數相比上升3.8個百分點，這一整年新增的網民人數為5,653萬。

互聯網的數字鴻溝逐漸被打破，網絡社會對現實社會的影響愈發增大，伴隨而來的網絡暴力事件也讓整個網絡生態烏煙瘴氣、生態惡化，不符合人民利益。從最早的“虐貓事件”、“銅須事件”到近期的“重慶公交車墜江事件”、“楊冪名譽侵權事件”，網民們帶著極強的主觀色彩，站在道德審判的高度，先入為主地對審判者進行討伐和譴責。在當今的政府治理下，網絡暴力事件逐漸被控制，但仍有發生且影響著整個社會的穩定。

國內學者對網絡暴力這一問題目前存在很大的爭議。根據查閱相關資料得知，目前存在兩派代表性觀點:第一，道德審判論[1]。這一觀點認為“網絡暴力”是網民在由信息網絡技術構造而成的具有虛擬性的電子交互空間里針對某一對象的道德審判。第二，輿論畸形論。這一觀點認為“網絡暴力”是網民在現實空間里行使輿論自由權利時，超越了輿論自由的邊界侵犯了他人的權利。

第一種觀點里，網絡暴力是在虛擬空間需要人們自發地用約定俗成的生活道德準則來約束的，第一，這是不切實際的，網絡具有匿名性，人性的弊端和生活壓力的無法紓解都將使人們在網絡平臺的“無拘無束”。第二，沒有操作性，道德是無形的無法用條例標寫出來的東西，且正隨時代變化而變化的道德形成需要時間，那么在這段空白里，需要做的就是引導、控制和懲戒。然而在第二種觀點里，一是網絡空間雖然只是一個電子互動空間，但它的影響力滲透力極大，對人們的現實生活造成了深刻的影響，所以也可以將它視作現實社會。二是網絡之所以盛行，是因為民眾對社會甚至國家很多事情缺乏知情權和決定權，而網絡剛好給了他們參與感，這是網絡的好處，也是法律規定的公民權利。合理有效的質疑值得稱頌的，例如“表哥事件”揭發了官員的貪腐，例如“復旦抄襲案”、“復旦殺人案”給了名校警醒的作用，但越出自身權利，無根無據就進行審判的質疑是萬萬要不得的，例如“銅須事件”給大一燕山大學學生鄭某造成了傷害。

二、政府治理網絡暴力的現狀

(一)政府機構分工。中央網絡安全和信息化領導小組負責組織領導互聯網安全的相關事宜；國家網信部門負責協調統籌網絡安全工作和相關的監督管理工作，根據國務院授權負責互聯網信息內容管理工作，主要負責網絡的信息安全工作；國務院電信部門負責電信和互聯網行業管理，主要負責這兩個方面的網絡安全管理工作；公安機關是保障社會公共安全的部門，負責打擊違法犯罪活動，在互聯網安全這一塊主要負責對那些攻擊、侵入、干擾和破壞等行為采取打擊舉措。

(二)技術支持。我國網絡監管目前使用的技術有內容監管技術、行為監管技術、網絡狀態監測技術。內容監管技術包括對網絡發布內容進行過濾分級、對垃圾郵件進行清除自動屏蔽等。行為監控技術包括對網民進行身份識別、對IP入侵進行檢測等。網絡狀態監測技術包括某些涉及敏感網絡信息進行偵聽、獲得相應信息并采取相應行動的技術。

(三)法律法規。1987年，第一部關于計算機安全的法律得以頒布。1997年，《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理方法》明確規定了上網的任何單位和個人禁止做出的行為。2003年，在中央的指導和支持下，中國互聯網新聞信息服務工作委員會成立。2004年互聯網“違法和不良信息舉報中心”正式成立，這為網民舉報投訴互聯網上的違法失范行為提供了渠道。2012年，《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》強調了對個人信息的保護。在2017年發布的《關于促進移動互聯網健康有序發展的意見》中，強調了要嚴格規范個人信息收集行為，對于誹謗、造謠等行為要進行嚴查。2017年，《互聯網信息內容管理行政執法程序規定》具體說明了互聯網信息內容違法案件的管轄、立案、調查取證、聽證約談、執行與結案這些步驟的具體操作。2017年，《中國人民共和國網絡安全法》再次強調了保護個人信息的重要性。在2018年發布的《關于加強網絡直播服務管理工作的通知》中提到對互聯網不正當消息的傳播平臺進行查處。

(四)政策支持。2016年4月19日習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上提出了“四項原則”、“五點主張”，四項原則中提到了“構建良好秩序”，五點主張中提到了“保障網絡安全，促進有序發展”。2016年12月7日在國務院印發的《“十三五”國家信息化規劃》中指出，對網絡和信息安全問題要加強監管，加大打擊力度，建構檢測預警、應急處置體系。2016年12月27日發布實施的《國家網絡空間安全戰略》指出，對一些謠言、淫穢、邪教等違法信息實行大力打擊，依法保障未成年人的上網安全。2018年4月，習近平總書記在參加全國網絡安全和信息化工作會議時提出，網絡空間要加強正面宣傳，樹立正確的價值觀和正確的政治方向，對輿論導向也要進行正確引導。

(五)治理成效。國家網信辦領導組織專項整治活動，將3萬多個APP關停下架，對234萬余個惡意網站成功攔截，清理了2,472萬余條不良信息，將364萬余個違規賬號封禁處理。這一舉措對網絡謠言的傳播平臺進行大幅度清理，降低了實施網絡暴力的可能性。

三、網絡暴力治理存在的問題

(一)網絡暴力事件仍在發生。近些年來，政府加大了網信工作的治理力度，運用過濾、分級技術對用戶在網絡上發布的信息進行審查，但處置的大多是涉及侮辱國家、激發民族矛盾性的言論和平臺，對于網絡上的“網絡暴力”治理仍然存在一個界定不清、事后處置的問題。“重慶公交車墜江事件”一爆發，在事故真相還不清楚的情況下，網民們將矛頭對準了女司機，以社會對女司機的偏見為立足點，對事件妄加揣測，表現出了極大的群體的不理智性。隨后真相錄像公開才發現，是乘客為了在不是站臺的地方下車，跟女司機發生爭執才發生了意外。然而就算真相澄清，并沒有任何人對已逝的女司機道歉。逝者為大，誰為無知的網絡暴力買單，而任何一個網民都有可能成為今后被網絡暴力的當事人。

(二)多頭治理，時效遲緩。如今的互聯網治理工作，主要是由國家網信部門負責協調統籌，主要負責信息安全的工作，國務院電信主管部門主要負責運營安全的工作，公安部門主要負責對違法犯罪行為的打擊工作，三者分工合理，但是在具體的網絡暴力突發事件中，治理主體來不及反應，在各個主體商議對策的時候，網絡暴力事件呈現爆發惡化的趨勢，無法適應對策。

(三)自媒體炒作營利姿態明顯。在當今的網絡社會里，自媒體的存在代表著意見領袖，當網民對于某個網絡事件無法判斷對錯是非的時候，網民們更傾向于聽取某個大V、營銷號的意見看法。并且隨著網絡營銷的盛行，自媒體所表達出來的意見偏向更多的是由背后主導的利益團體，或者為博得眼球發表極端情緒化言論，引導輿論走向極端化，從而導致暴力事件的發生。

(四)網絡秩序混亂。網絡社會里，網民將自己藏在賬號的背后，根據自己的興趣愛好尋找志同道合的群體，為了彰顯存在感，不管他是否真的了解這件事情的真相，網民都會積極對所有的事件發表看法，這就導致了很多不負責任的評論與看法的產生。當網絡上的信息過多過雜，網民意見沒有被采納的時候，他們就會產生不信任感，從而加劇對意見領袖的依賴和社會的不滿，造成秩序混亂。

四、網絡暴力治理存在問題的原因分析

(一)網民結構。

1.年齡結構。從網民的年齡結構來看，使用網絡的人更多的是20～39歲的受眾，占據了網民人數的一半。這個大階段的受眾共同點是對生活有一定的認知，并對生活有很多的抱怨不滿且熟練精通網絡。

2.學歷結構。接近一半的網民學歷水平處在初高中，甚至小學及以下的網民比例占據了18.2%，且呈現上升趨勢。這說明了網民的低齡化，也間接說明了網民的基本判斷是非能力和素質不是很高。

3.職業結構。根據CNNIC最新數據顯示，學生、個體戶職業占據了網民職業的40%，這說明他們有大量的空閑時間可以花費在網絡上，也是促使某些網絡暴力事件急速惡化的直接原因。

(二)網信工作時間短，經驗不足。中國進入互聯網時代相對比較晚，但互聯網的發展速度非常快，超過了政府網絡治理體系建立的速度。2011年5月我國才成立中國互聯網信息辦公室，2017年我國才真正開始實施《中華人民共和國網絡安全法》，確定了我國網絡治理的職責分工。我國真正開始網絡治理的時間也不過八個年頭，再加上網絡具有傳播速度快、影響力大的特點，致使我國網絡治理還有很長的路要走。

(三)媒體價值觀的迷失。新聞媒體是一個國家的良心，傳統媒體相較網絡媒體更具有權威性和可信度，它們在面臨網絡媒體的挑戰的同時，也需要加強自身的特色和能力。但某些網絡媒體的無底線、無規范、發文快、關注度高，大大擾亂了媒體市場，傳統媒體為了跟上網絡媒體的步伐，逐漸喪失了作為新聞人的求真務實精神。

五、政府治理網絡暴力的對策

(一)政府治理。

1.政策引導。弘揚“文明網絡語言文化，營造和諧社會”的思潮，使網絡文明用語成為一種素養。政府可以做出一些政策傾斜，在某些優惠政策上優先考慮提倡促進網絡文明活動的組織，引導社會組織更多的關注網絡文明；在公務員錄用機制里，將公務員的網絡信譽和是否參加過網絡文明志愿者等活動或者身份是否是網絡文明志愿者等納入考慮范圍；在高考招生中，將是否參加過網絡文明志愿者等活動或是否是網絡文明志愿者等納入優先考慮的范圍。

2.加強監管，提高技術。第一，強化對網絡治理監管部門的績效管理，明化職責分工，完善機構層次和職位數量，為更好地網絡管理奠定機構基礎。第二，要加強技術資金投入，完善實時監控技術，有效預防網絡暴力的相關事件同時也使它的解決有證可取，有跡可循。第三，要通過技術手段，建立網絡信譽賬號制度，不惡意攻擊他人加1分，用言辭傷害侮辱他人減5分等一系列的規則，并逐漸將網絡信譽當做社會各種審核人才的評斷依據之一。

3.加大處罰力度。加大國家地方立法力度，使今后網絡暴力治理案件處罰力度更強。合理規劃對實施網絡暴力者的懲戒措施以及賠償規定，使法律更加明細化，從而在全社會形成一股嚴于律己、嚴格遵守網絡文明的思潮。

(二)堅守媒體精神。無論是傳統媒體還是網絡媒體，無論是主流媒體還是新興媒體，都必須有一個媒體人的意識，媒體人是人民群眾了解事情真相的媒介，實事求是，求真務實是每一個媒體人發表每一篇新聞所追求的目標，利益化最終導致的社會混亂，是極度自私自利的表現，也是一個不稱職工作者的表現。互聯網新聞信息管理中心也應該對此加強管理，避免虛假信息的惡意傳播，并對此進行嚴厲懲戒。正如習大大所說，新聞媒體要旗幟鮮明地堅持正確政治方向、輿論導向和價值取向。

(三)網民自律自強。提倡網民“綠色上網”、“文明上網”，在網絡暴力事件里，所有的沉默者和發表惡意言論者都是導致網絡生態惡化的兇手，為了人們今后文明的網絡生態，為了人們今后不會成為被網絡暴力的當事人，每一個網民應當積極自律，對自己在網絡上發表的言論負責，網絡并不是法外之地。在面對被網絡暴力的時候，網民也需要拿起自己的武器，積極維護自己的權益，不能讓網絡暴力者得逞，這也是網民自強的表現。