監督動態

湖北棗陽：深化財政改革創新服務高質量發展

湖北省棗陽市財政局堅持把改革創新作為推動高質量發展的第一動力，以發展的理念、改革的思維、創新的方式，圍繞中心搞服務，按照需求強保障，規范管理防風險，積極深化財政改革。

在改革創新中破解工作難題。該局堅持以問題為導向，針對收與支的缺口，積極推進盤活存量資金改革和統籌使用財政資金改革，徹底解決了部分領域資金閑置、重點項目“等米下鍋”的問題；針對供與需的矛盾，積極推進部門預算管理和預算績效管理改革，將部門預算編審與預算績效管理緊密結合，對新增的、臨時的、一次性的資金報告，全部納入績效管理，績效評價結果作為下年度預算編制的參考依據，不僅破除了“辦事就要錢、花錢不問效”的陳規陋習，而且提高了預算的精準性和透明度。同時，完善了非稅收入“征收、管理、撥付”三分離改革。

在改革創新中提升服務質量。圍繞貫徹落實積極的財政政策，該局堅持把服務升級作為推動工作提質增效的突破口。為提高資金支出效率，實施了預算指標管理改革，對預算指標限期分配下達，從機制上解決了“錢等事”和“事等錢”的問題，增強了預算單位的主體責任意識，大幅度提高了財政資金支付進度；為打通鄉鎮支付渠道，在省財政廳的支持下，創新實施了鄉鎮國庫集中支付制度改革，建立了權責清晰、流程規范、風險明確、預警及時的支付體系，徹底打通了支付“最后一公里”，并全面實施了市鄉兩級國庫集中支付電子化，預算單位辦理支付業務由昔日的 “跑單”變成了“線上申請、在線審核、系統支付”，工作效率、服務效能明顯提升，打造出了國庫集中支付“棗陽模式”。

在改革創新中服務發展大局。一是圍繞承辦的重點任務抓落實。該局推進的國有企業“三供一業”改革，解決了駐棗央企、省企“三供一業”分離移交等歷史遺留問題。實施了國有農場辦社會改革，破解了農場債務、土地確權等6大歷史遺留難題，確保了社會穩定，為國有農場擺脫包袱、輕裝上陣奠定了堅實的基礎。二是圍繞重點項目抓突破。積極推進PPP模式，引入社會資本參與棗陽重點項目建設。目前，城鄉基礎教育一體化、城市生活垃圾終端處理等7個項目將吸引社會資本投入40多億元。三是圍繞改革試點抓爭取。試點是改革的金種子，改革越向縱深推進，越需要試點的先行探索。圍繞制約發展的瓶頸性、機制性問題，該局大力向上爭試點、爭資金、爭項目，取得明顯成效。

（張祖超 馬 勇）

安徽涇縣：全面開展2018年度行政事業單位內部控制編報工作

為掌握各級各類行政事業單位內部控制建立與實施情況，全面推進行政事業單位內部控制建設，安徽省涇縣財政局根據上級財政部門的要求，積極部署，早作安排，全面開展2018年度行政事業單位內部控制報告編報工作。

一是落實工作責任。各單位、各部門高度重視2018年度行政事業單位內部控制報告編制工作，加強組織領導，健全工作機制，制訂工作方案，落實主體責任。各行政事業單位是內部控制報告的直接填報者，對內部控制報告相關指標及數據的真實性、準確性負責；各單位、各部門加強工作指導，加大對所屬單位內部控制報告的審核力度，做好數據的匯總、分析、報送等工作，不斷提高內控報告編制質量。

二是真實準確編報。各單位實事求是地編報本單位內部控制報告，真實反映其單位層面、六大業務層面和信息系統層面內部控制建設情況、經驗和存在的問題，提出下一步工作計劃及意見建議，對內部控制報告編制工作中涉及與單位決算、政府采購、國有資產報告等同口徑數據的，確保數據的一致性。

三是加強督查指導。各單位、各部門堅持問題導向，在總結以往年度內部控制報告編制工作經驗基礎上，加強工作協調，建立分工協作的督查指導機制，有針對性地抽取一定比例的所屬單位內部控制報告，對內部控制編報工作和內部控制報告內容的真實性、完整性和規范性進行檢查，及時發現問題并督導其整改落實，推動單位進一步完善內部控制建設工作。

（柳洪順）

湖北麻城：三舉措做好新年度財政收入征管工作

2019年1月，湖北省麻城市公共財政預算收入入庫23225萬元，同比增長45.1%。市財政局為做好新年度財政收入征管工作采取了三項舉措：

首先，拉高標桿，自我加壓。一是把牢財政工作政治方向。以政為先，服務大局，堅決貫徹落實中央、省、黃岡和麻城市委、市政府決策部署，竭力為市委、市政府重大戰略、重大政策、重大項目、重點領域提供強大財力保障。二是明確目標任務。將財政收入質量領跑黃岡各縣市（區）作為預期目標，把推動財政收入高質量發展作為首要任務。三是把握財政經濟大勢。針對中央減稅政策密集出臺，主動作為，依法加大非稅收入征繳力度，深挖增收潛力，努力做到“抓大不放小”，應收盡收，確保全面完成年度目標任務。四是悉心培植稅源。2019年1月，財政局發放企業生產調度資金1.1億元，力促企業“開門紅”。

其次，系統聯動，加強內控。一是財政局各業務科室進一步改進工作作風，盡最大努力做好預算單位的支出服務工作，用優質服務感動、感化各單位，爭取各單位積極主動完成非稅收入任務。二是非稅稽查局履職盡責，加強日常稽查和專項檢查，對重點單位開展定期和不定期檢查，嚴肅查處并糾正各類擅自減免和緩征非稅收入、轉移、截留、坐支、挪用非稅收入行為。三是財政監督局勇于擔當，用好“利劍”，堅持圍繞收入抓監督，以查促收、以查促管，發現違規違紀問題，嚴格按照《預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規予以嚴肅處理。

最后，咬定目標，強化舉措。將確保完成全年收入目標任務作為硬性要求，做到目標任務責任化，責任落實具體化。一方面，早謀劃、巧安排，及時向市政府領導匯報做好2019年財政收入征管工作的打算，爭取領導的重視與支持，明確全市財政收入任務、征收單位和責任單位。另一方面，及時將非稅收入任務下達到財政局內部各相關科室（分局），制定可執行、可操作的非稅收入進度時間表，建立跟蹤問效制、定期匯報制，實行月通報、旬督辦，形成比、趕、超的局面，強化任務觀念、時間觀念、績效觀念和協調配合觀念，確保非稅收入率先足額完成。

（吳淑芬）

湖南永州冷水灘區：全面完成農村集體資產清產核資工作

為扎實做好農村集體資產清產核資工作，摸清全區農村集體家底，加強農村集體資產管理，防止農村集體資產流失，湖南省永州市冷水灘區多舉措全面完成了農村集體資產清產核資工作。

一是加強組織領導。制定下發了《冷水灘區關于全面開展農村集體資產清產核資工作通知》，成立了以區委書記為組長的“冷水灘區農村集體資產清產核資工作領導小組”，負責統籌協調、督促指導和組織實施，各鄉鎮街道村社區均組建了相應工作班子，因地制宜，制定了各自清產核資工作方案或辦法，規范了工作程序，細化了責任分工，明確了目標任務，落實了時間節點，不定期召開工作會議，實時調度，及時解決工作中出現的各種問題。

二是開展宣傳培訓。充分利用公開欄、會議、廣播、橫幅、標語、宣傳單等進行政策宣傳，使每戶居民深入了解國家清產核資政策，并深刻認識到清產核資工作關系到其切身利益，營造人人參與、關心和支持的良好氛圍。多次組織區級及鄉鎮級技術培訓，讓各鄉鎮街道村社區清產核資工作小組熟練掌握清產核資工作流程和要點。聘請技術公司進行清產核資工作，加強技術指導，確保執行效果。

三是規范操作流程。按照“清查、登記、核實、公示、確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺”等九步操作流程扎實開展清產核資工作，充分聽取各方面意見，嚴格履行規范操作程序，逐一對各村社區的清查結果進行核對，確保清查數據的真實、準確、可靠。

四是強化督查問責。建立工作督導機制，強化督查，嚴格考核，對督查過程中發現的問題，及時整改并落實到位。對弄虛作假、工作不力、敷衍了事、侵害農村集體經濟組織及其成員利益等違紀違規行為嚴肅查處，嚴格追責，倒逼各項責任措施有力落地。

（龍愛國 顧軍生 楊小平）

江西石城：嚴把 “四道關口”提高資金使用效率

今年以來，江西省石城縣出臺各項措施，全方位把好資金監督、效益、安全和績效四道關口，推進項目資金科學化、制度化、規范化管理，財政資金使用效率不斷提升。

一是把好資金監督關。通過出臺《石城縣統籌整合財政涉農扶貧資金管理辦法》《石城縣脫貧攻堅整村推進項目建設與資金管理辦法》等，明確資金使用范圍、強化監管、簡化流程，實現資金使用精準、安全、便捷，推進項目資金科學化、制度化、規范化管理。

二是把好資金效益關。組織工程技術人員對扶貧項目工程清單進行要約價測算，借助《關于下達政府扶貧項目工程清單要約價的通知》，對交通類17項、水利類34項、村莊整治類28項工程量清單要約價進行了明確，并根據市場行情進行適時更新，促進扶貧項目預結算規范管理，進一步提升資金效益。

三是把好資金安全關。出臺《石城縣統籌整合使用財政涉農扶貧資金鄉級報賬管理辦法》等，規范項目申報、立項、預算、發包、實施、驗收及監管等環節，嚴格規定資金報賬程序，嚴把報賬資料審核關口，保障資金安全有效。

四是把好資金績效關。研究制定《石城縣財政扶貧資金績效考核辦法》，將預算編報、招標采購程序、信息公開、資金撥付使用、內業資料管理、資金使用效益等扶貧資金監管關鍵環節納入考核，進一步細化量化財政扶貧資金績效評價指標。注重日常監管和年終考核的結合，開展年度績效考核，強化考核結果運用，將考核結果作為政府年度考核和下年預算編制的重要依據，推動規范高效管理，切實提升資金績效。