杭州交通發(fā)展對(duì)策研究
——基于倫敦綜合交通調(diào)研

樓 棟 周 暢

杭州市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 杭州 310000

1 引言

英國(guó)的首都倫敦，是四大世界級(jí)城市之一，世界上最大的金融中心和美國(guó)紐約并列。其中倫敦的行政區(qū)一共32個(gè)自治市和倫敦城，構(gòu)成了倫敦。大倫敦市面積為1580平方公里，人口863.4萬(wàn)，人口密度5379人/平方公里。杭州主城區(qū)面積683平方公里，2018年底常住人口391.3萬(wàn)人，人口密度5729人/平方公里，略高于大倫敦區(qū)域。下圖為杭州地圖，其中藍(lán)線所示區(qū)域?yàn)橥壤髠惗氐拿娣e，從圖上可以看出，杭州和倫敦在中心城區(qū)面積、人口等方面比較接近，有一定的可比性。當(dāng)然目前杭州無(wú)論是城市化程度、國(guó)際化水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模都與倫敦有較大差距，倫敦可以為杭州未來(lái)發(fā)展提供參考，尤其在城市交通規(guī)劃建設(shè)方面。

2 倫敦綜合交通體系研究

2.1 倫敦交通運(yùn)輸體系研究

2.1.1 公共交通

（1）通勤鐵路（市郊鐵路）

通勤鐵路線路網(wǎng)比較稠密，呈現(xiàn)放射狀，其中總體的長(zhǎng)度是650公里，市中心有15哥終點(diǎn)站和550個(gè)車(chē)站。大都市線路長(zhǎng)788公里，近郊區(qū)（50公里交通圈）923公里。遠(yuǎn)郊（100公里）長(zhǎng)1360公里。市郊鐵路占軌道交通里程的比例達(dá)88.1%。

（2）地鐵

倫敦公共交通的核心主要就是地鐵，公共交通客運(yùn)量占據(jù)著總體的26.3%。倫敦的地鐵運(yùn)營(yíng)商是倫敦地鐵有限公司，也是唯一的一家，一共有11條線路，其中地鐵總長(zhǎng)402公里，車(chē)站是270個(gè)。地鐵每天乘客量高達(dá)480萬(wàn)人，倫敦地鐵所有調(diào)度和信號(hào)系統(tǒng)均為自動(dòng)控制。列車(chē)運(yùn)行速度約33km/h，最大時(shí)速達(dá)96km/h，站間距離平均為1.5公里。

（3）公共汽車(chē)

倫敦的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)是世界上規(guī)模最大、服務(wù)最完備的城市交通客運(yùn)體系之一。倫敦公共汽車(chē)電車(chē)是地鐵和輕軌系統(tǒng)車(chē)輛的補(bǔ)充，主要是負(fù)責(zé)中短距離的日常出行，線路一共是700多條，公共汽車(chē)站點(diǎn)是17000多個(gè)，車(chē)輛是6500輛，日均客流量540萬(wàn)人次，實(shí)際的運(yùn)營(yíng)企業(yè)是38家，占據(jù)著倫敦公共交通總體的一半。

2.1.2 個(gè)體交通

20世紀(jì)50年代到60年代，是倫敦私人小汽車(chē)發(fā)展最快的階段，70年代中期，有42%的家庭擁有私人小汽車(chē)；80年代，三分之二的家庭擁有私人小汽車(chē)。據(jù)倫敦市交通局提供的數(shù)據(jù)，至2015年，大倫敦的汽車(chē)保有量為292.7萬(wàn)輛（不含摩托車(chē)），人均保有量有0.34輛機(jī)動(dòng)車(chē)。同時(shí)英國(guó)是自行車(chē)運(yùn)動(dòng)大國(guó)，19世紀(jì)后半葉是倫敦自行車(chē)的興盛時(shí)期，之后使用人數(shù)逐漸下降，目前倫敦大約超過(guò)一百萬(wàn)人擁有自行車(chē)。

2.2 倫敦交通管理政策

2.2.1 管理體制與策略

倫敦的交通政策以最大限度的保護(hù)公共交通利益為目標(biāo)，需要有針對(duì)性的發(fā)展戰(zhàn)略，將地鐵的運(yùn)營(yíng)能力擴(kuò)大，擁擠程度得到緩解，發(fā)車(chē)的密度增加，同時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)率提高；要在新的地區(qū)建立鐵路以及有軌電車(chē)，將倫敦交通系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)能力有所擴(kuò)大；其中要將公共汽車(chē)的服務(wù)改善，有車(chē)速以及可靠性；將國(guó)家鐵路系統(tǒng)和倫敦其他交通系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，讓通勤更簡(jiǎn)單；針對(duì)關(guān)鍵的換乘站需要改善，將候車(chē)的環(huán)境創(chuàng)造的更優(yōu)質(zhì)，給乘車(chē)提供方便的服務(wù)；另外，要鼓勵(lì)公眾乘坐公共交通工具，私家車(chē)出現(xiàn)的比例需要減少。

2.2.2 公交優(yōu)先

倫敦公共交通系統(tǒng)服務(wù)一體化主要通過(guò)信息、換乘和一票制體現(xiàn)。倫敦公共交通系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)一體化體現(xiàn)在：一體化的交通政策和規(guī)劃、由倫敦市長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一交通機(jī)構(gòu)（倫敦交通署）負(fù)責(zé)機(jī)制。在倫敦，基本實(shí)現(xiàn)了以軌道交通為核心的樞紐站多元交通方式換乘接駁體系功能的高效換乘。在有公交車(chē)通行的道路上，通常最左邊的一條車(chē)道被辟為公交車(chē)專(zhuān)用道以優(yōu)先保障公交車(chē)的路權(quán)。

3 對(duì)杭州交通發(fā)展的借鑒

3.1 杭州交通發(fā)展對(duì)策

（1）有效落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

一方面是把居民出行活動(dòng)規(guī)劃好，要讓公眾使用公共交通的走廊，要將公共交通的作用由此發(fā)揮；另外，要采用多種方式將私家車(chē)的使用率有所限制。如優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策，加強(qiáng)交通管理的政策。

（2）加快構(gòu)建無(wú)縫對(duì)接換乘體系

在重要的交通節(jié)點(diǎn)，市區(qū)換乘的節(jié)點(diǎn)，城市軌道交通和道路公交之前都需要在換乘上便利，要發(fā)揮出重要樞紐的作用，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接的換乘。最大限度地發(fā)揮城市公共交通的運(yùn)輸效率。

（3）全面加強(qiáng)硬件軟件統(tǒng)籌發(fā)展

重視硬件建設(shè)與經(jīng)營(yíng)維護(hù)政策扶持的同時(shí)要重點(diǎn)讓樞紐的方案進(jìn)行優(yōu)化，需要讓軟實(shí)力大大提高。例如，要讓換乘最為中心，將網(wǎng)線進(jìn)行布置，才能讓市民的出行更方便，實(shí)現(xiàn)多角度全方位的換乘。

（4）逐步構(gòu)建文明禮讓出行習(xí)慣

交通實(shí)現(xiàn)高效、暢通的一項(xiàng)重要保障就是秩序，其中就需要所有的交通參與者在綜合素質(zhì)上提高，才能更好的維持良好的交通秩序。培養(yǎng)改善交通參與者的交通素質(zhì)是一件長(zhǎng)期的但必要的事情，多從教育、價(jià)值觀弘揚(yáng)著手，逐步把遵守秩序、彬彬有禮打造成杭州標(biāo)簽。

3.2 杭州亞運(yùn)交通借鑒

根據(jù)倫敦奧運(yùn)會(huì)成功舉辦經(jīng)驗(yàn)，提前謀劃杭州亞運(yùn)會(huì)交通保障工作。

（1）盡快成立機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)各部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)作

根據(jù)倫敦經(jīng)驗(yàn)，為充分挖掘現(xiàn)有交通設(shè)施潛力，形成上下一致的交通保障思路，需要盡快成立交通保障機(jī)構(gòu)，從省市層面開(kāi)展協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)開(kāi)展相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施方案的編制與落實(shí)。

（2）抓緊開(kāi)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制，啟動(dòng)各專(zhuān)項(xiàng)研究

倫敦從奧運(yùn)開(kāi)始前7年就著手開(kāi)展綜合交通戰(zhàn)略規(guī)劃，并開(kāi)展了一系列專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。杭州綜合交通“十三五”規(guī)劃中雖然已經(jīng)考慮了亞運(yùn)會(huì)舉辦因素，但主要是進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施布局，對(duì)亞運(yùn)交通保障思路、運(yùn)輸服務(wù)，交通管理，交通組織等各方面尚未涉及，需要盡早啟動(dòng)。

（3）全面擴(kuò)容城市公交運(yùn)力，提供高品質(zhì)公交服務(wù)

據(jù)倫敦經(jīng)驗(yàn)，由于場(chǎng)館分布較廣，觀眾集散量大，必須采用公共交通，單一軌道交通也難以承擔(dān)，大容量巴士被證明是解決賽事期間交通出行的有效方式。因此，杭州除了大規(guī)模修建軌道交通外，還需要全面提升城市常規(guī)公交運(yùn)輸能力，并充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)巴士資源，并以此為契機(jī)，真正形成公交優(yōu)先的城市交通管理理念。