科技支出統(tǒng)計口徑亟待規(guī)范
——以遼寧省為例

2019-03-19 07:09:20郝虹

財政監(jiān)督 2019年17期

●郝虹

（作者單位：財政部遼寧監(jiān)管局）

2018年國務院對遼寧省第五次大督查時指出，遼寧存在省本級財政科技投入不足，下降趨勢較為嚴重的問題。為此，財政部遼寧監(jiān)管局對此問題進行了專題調研，同時發(fā)現(xiàn)省財政廳、科技廳和統(tǒng)計局（以下簡稱“三部門”）由于科技支出的統(tǒng)計對象和統(tǒng)計口徑不同，導致統(tǒng)計結果存在較大差異，均不能全面反映全社會的科技投入情況。

一、主要問題

通過調閱遼寧省財政廳決算、省科技廳統(tǒng)計報表和省統(tǒng)計局統(tǒng)計年鑒，對三部門2015到2017年的科技支出情況進行了調查。通過對比發(fā)現(xiàn)，三部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在較大差異。從總量看，以2017年為例，省財政廳統(tǒng)計結果為57.4億元，而省科技廳和省統(tǒng)計局分別為82.37億元和429.9億元，數(shù)額相差較大。從趨勢看，省財政廳2015—2017年分別為68.92億元、61.6億元和57.4億元，呈逐年下降趨勢；科技廳反映的趨勢與之相同，但省統(tǒng)計局反映的趨勢卻與之相反，省統(tǒng)計局2015—2017年分別為 363.4億元、372.7億元和 429.9億元，呈上升趨勢。

二、差異分析

（一）省財政廳和省科技廳的差異對比

兩部門都是按照財政部制定的《政府收支分類科目》統(tǒng)計政府用于科學技術的支出。其中省財政廳只對“科學技術支出”科目進行統(tǒng)計，而省科技廳還包括了農林水、教育、文化等其他功能科目中用于科學技術的支出。2017年省科技廳統(tǒng)計的地方財政科學技術功能支出為82.37億元，不僅包含了省財政廳的“科學技術支出”57.4億元，還包含了其他功能支出24.97億元，其中用于農林水16.51億元、教育7.84億元等。但據(jù)進一步調查發(fā)現(xiàn)，省科技廳統(tǒng)計的其他功能支出中也未能包括所有的功能性支出，如在“金融支出”科目列支的用于科學技術方面支出就沒有統(tǒng)計在內。

（二）省統(tǒng)計局和省科技廳的差異對比

兩部門在統(tǒng)計對象、統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計指標上均存在差異。從統(tǒng)計對象看，省統(tǒng)計局的統(tǒng)計對象包括政府、企事業(yè)單位、科研機構等全社會主體。如企業(yè)包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，農、林、牧、漁和金融等行業(yè)，科研機構包括國防科技工業(yè)系統(tǒng)、科技信息與文獻、全日制普通高等學校及附屬醫(yī)院等。而省科技廳的統(tǒng)計對象只是政府，2017年省統(tǒng)計局統(tǒng)計的全社會投入為429.9億元，而省科技廳的政府投入只為82.37億元。從統(tǒng)計口徑看，2017年省統(tǒng)計局統(tǒng)計的政府投入112.68億元，與省科技廳存在差異的主要原因是，省統(tǒng)計局統(tǒng)計的政府資金中包括了中央部門下?lián)艿街醒胨鶎賳挝坏目萍贾С鲑Y金，而省科技廳僅統(tǒng)計地方財政自行安排和中央財政專項轉移支付安排的資金，未包含通過中央部門下達的資金。從統(tǒng)計指標看，省統(tǒng)計局的統(tǒng)計指標是“研究與試驗發(fā)展”（以下簡稱“R&D”）支出，R&D是目前國際通行的、反映科技實力和核心競爭力的指標，包括基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展三項內容。而省科技廳是按照政府收支功能分類的科目進行統(tǒng)計，其中只有“科學技術支出”科目下設置了與R&D前兩項名稱相同的科目，但內容和含義完全不同，2017年科目支出僅為9.22億元，與省統(tǒng)計局統(tǒng)計的政府投入112.68億元相差懸殊。

三、結論與建議

根據(jù)以上調研，可以得出以下結論：一是從總體上看，遼寧省對科學技術投入整體是上升的，與遼寧省近幾年經(jīng)濟穩(wěn)定增長的情況相一致；相比較而言，政府的投入呈逐年下降趨勢，而企業(yè)等社會組織對科技投入大幅度上升,這也是符合企業(yè)和社會組織是科技創(chuàng)新發(fā)展主體的一般規(guī)律。二是雖然統(tǒng)計數(shù)據(jù)在一定時期內所呈現(xiàn)的規(guī)律符合目前實際情況，但由于統(tǒng)計對象、統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計指標不同，各部門之間數(shù)據(jù)存在不一致的問題，且沒有部門能夠全面、準確的反映出對科學技術全社會、全要素的投入,可能會影響政府對科技投入的整體判斷和創(chuàng)新發(fā)展的決策部署。