減稅降費(fèi)需要更多地惠及家庭部門

●本刊評(píng)論員

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)持續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，著力用政府收入的“減法”來(lái)?yè)Q取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。 按照黨中央決策部署，今年宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，積極的財(cái)政政策要加力提效。在減稅降費(fèi)方面，減負(fù)規(guī)模從去年的1.3萬(wàn)億元擴(kuò)大到今年的2萬(wàn)億元。

當(dāng)前，對(duì)為企業(yè)減負(fù)的認(rèn)識(shí)更加充分，手段也比較多，但是，如何讓減稅降費(fèi)更多地惠及家庭部門，讓居民的腰包“暖和”一些，也應(yīng)得到重視。為家庭部門減負(fù)，是更加直接的“民生財(cái)政”，是GDP中居民所得特別是勞動(dòng)所得偏低、家庭杠桿率增長(zhǎng)過(guò)快的現(xiàn)實(shí)要求，也符合經(jīng)濟(jì)體系大循環(huán)的邏輯。筆者認(rèn)為，企業(yè)部門減負(fù)和家庭部門減負(fù)，不可偏廢。

宏觀經(jīng)濟(jì)三部門包括政府、企業(yè)、家庭，從國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)來(lái)看，與很多國(guó)家相比，中國(guó)的家庭部門所得總體偏低，其中勞動(dòng)所得占GDP比重更偏低，這是中國(guó)的客觀實(shí)際。解決這一問(wèn)題，需要政府減讓更多的稅費(fèi)，體現(xiàn)出稅收的“負(fù)擔(dān)能力原則”，即多得的部門應(yīng)更多地承擔(dān)公共支出，當(dāng)然也需要企業(yè)分配多向勞動(dòng)者傾斜。

近幾年出現(xiàn)的債務(wù)結(jié)構(gòu)新情況值得重視：三部門的債務(wù)率總體在上升，其中家庭部門債務(wù)率上升更快。中國(guó)金融四十人論壇近期發(fā)布的《債務(wù)的邊界》報(bào)告顯示，中國(guó)家庭的債務(wù)負(fù)擔(dān)高達(dá)120%，僅低于韓國(guó)、馬來(lái)西亞、泰國(guó)，居第四位。但因?yàn)橹袊?guó)對(duì)家庭的銀行貸款利息僅低于馬來(lái)西亞，而大大高于其他國(guó)家，所以，在43個(gè)主要國(guó)家中，中國(guó)家庭包括利息的債務(wù)負(fù)擔(dān)，更居前列。宏觀經(jīng)濟(jì)的這一新信號(hào)除了表明新的金融風(fēng)險(xiǎn)源已然出現(xiàn)外，還表明家庭收入用于償債部分將上升，用于即期消費(fèi)的部分將減少，這顯然對(duì)提振內(nèi)需不利。國(guó)家減稅降費(fèi)政策應(yīng)更多地考慮這一實(shí)際情況，通過(guò)減輕家庭部門的負(fù)擔(dān)，增加家庭部門的現(xiàn)金流，提高家庭的償債能力和消費(fèi)能力。

企業(yè)收益產(chǎn)生“加法效應(yīng)”必然依賴市場(chǎng)活力的“乘法效應(yīng)”，這是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基本邏輯。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)往往是“過(guò)剩經(jīng)濟(jì)”，居民的購(gòu)買力不足，是市場(chǎng)失去活力的根本原因之一。提高家庭部門的收入，提高消費(fèi)者信心指數(shù)，減稅降費(fèi)政策也應(yīng)助力。

為家庭部門減稅降費(fèi)要有更多的手段。個(gè)人所得稅和其他直接向個(gè)人征收的稅收減征、特別是對(duì)中等收入者減征是否還有空間？涉及個(gè)人的各種收費(fèi)特別是屬于普惠性公共服務(wù)的收費(fèi)是否也應(yīng)有“零收費(fèi)”思路？這都值得研究。資本市場(chǎng)的稅收如印花稅、利息稅等稅費(fèi)是否應(yīng)因形勢(shì)變化而取消？筆者認(rèn)為，在投資者嚴(yán)重虧損的情況下、在負(fù)利率的情況下，取消這兩種稅收與負(fù)擔(dān)能力原則并不相悖。個(gè)人承擔(dān)的五險(xiǎn)一金，也應(yīng)減負(fù)，除了降低社保費(fèi)率外，筆者還建議確認(rèn)社保基金的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，社保基金投資收益應(yīng)歸對(duì)應(yīng)的繳費(fèi)人。對(duì)于現(xiàn)存的住房公積金，筆者認(rèn)為，在住房市場(chǎng)化的今天，要改變目前住房公積金強(qiáng)制性征收的做法，由企業(yè)和個(gè)人自主支配，增加家庭部門的現(xiàn)金流。此外，高房?jī)r(jià)及其他壟斷高價(jià)也應(yīng)得到治理。■