落實(shí)新《水土保持法》推進(jìn)長江流域水土保持生態(tài)文明建設(shè)的思考

胡玉法 黃 健 暢益鋒

（水利部長江水利委員會(huì)水土保持局，湖北 武漢 430010）

2011年3月1日，新《水土保持法》施行，為進(jìn)一步保護(hù)水土資源，加快水土流失防治進(jìn)程，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障。新《水土保持法》施行8年來，流域各級(jí)水行政主管部門堅(jiān)持以貫徹落實(shí)新《水土保持法》為中心，依法履職，強(qiáng)化監(jiān)管，水土流失面積和強(qiáng)度持續(xù)穩(wěn)定減小，生態(tài)環(huán)境總體趨向好轉(zhuǎn)，水土保持生態(tài)保護(hù)意識(shí)日益深入人心，初步形成水土保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)、生態(tài)保護(hù)與民生福祉同步改善的良好局面。

1 流域生態(tài)建設(shè)提速增效，水土保持工作成效顯著

新《水土保持法》頒布實(shí)施以來，流域新增了丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等國家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，水土流失治理步伐加快，累計(jì)新增治理水土流失面積10多萬km2，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。流域各地積極推進(jìn)新《水土保持法》配套法規(guī)建設(shè)，規(guī)范水土保持行政許可，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查，水土保持監(jiān)督管理法治化、規(guī)范化水平不斷提高，人為水土流失有效防控，監(jiān)督管理工作步入新階段。截至目前，流域已有16 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）施行了新修訂的省級(jí)水土保持法實(shí)施辦法或條例，各級(jí)水行政主管部門審批水土保持方案近7.5萬個(gè)，同期開展監(jiān)督檢查12 萬次，查處違法違規(guī)案件1 萬多起，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)56 億元，生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土保持資金近5 200億元，防治水土流失面積近2.6萬km2。全面開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，2018年監(jiān)測(cè)范圍已實(shí)現(xiàn)長江流域全覆蓋，水土保持監(jiān)督管理的技術(shù)支撐不斷加強(qiáng)。

2 深入貫徹落實(shí)新《水土保持法》，強(qiáng)化流域水土保持監(jiān)督管理

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。黨的十九大把生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步提升為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，并納入到“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記對(duì)治水興水和保護(hù)長江母親河多次作出重要論述，提出了明確要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針；要堅(jiān)持把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。習(xí)近平總書記這一系列論述和要求是我們做好新時(shí)期長江流域水土保持工作的根本遵循。

新時(shí)期流域水土保持工作總體思路是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和治水重要論述及推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《水土保持法》，踐行水利部“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”工作總基調(diào)和“把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)變到監(jiān)管上來，在監(jiān)管上強(qiáng)手段，在治理上補(bǔ)短板”水土保持工作思路，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管為核心，以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程監(jiān)管為抓手，以嚴(yán)格督查問責(zé)為突破口，以信息化新技術(shù)為手段，全面依法履職，注重宣傳發(fā)動(dòng)，推進(jìn)流域水土保持邁上新臺(tái)階，為推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明示范帶建設(shè)和安瀾綠色和諧美麗長江建設(shè)提供水土保持生態(tài)建設(shè)支撐。

一是要圍繞落實(shí)最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，全面強(qiáng)化水土保持監(jiān)管。推動(dòng)省級(jí)政府對(duì)市縣級(jí)政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法的制定和實(shí)施，層層落實(shí)地方政府主體責(zé)任和相關(guān)部門的職責(zé)。要把生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成人為水土流失作為監(jiān)管的重中之重，圍繞“發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)定問題、嚴(yán)格追責(zé)”三個(gè)要素，及時(shí)修訂完善相關(guān)制度體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，運(yùn)行高新技術(shù)手段，加大水土保持監(jiān)管和責(zé)任追究力度，形成強(qiáng)大震懾。要繼續(xù)推進(jìn)水土保持“放管服”改革，建立水土保持依法履職逐級(jí)督查制度，強(qiáng)化對(duì)地方依法履行監(jiān)管職責(zé)的工作督查，全面實(shí)行權(quán)責(zé)清單管理，依法高效履行水土保持政府職責(zé)。

二是要圍繞“共抓大保護(hù)”“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”重大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)流域重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理。金沙江下游、嘉陵江上游、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、西南石漠化地區(qū)等區(qū)域，人地矛盾突出，水土流失嚴(yán)重，治理程度低，貧困人口集中，是脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)文明建設(shè)亟需解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，進(jìn)一步加大上述重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度，協(xié)同推進(jìn)流域水系治理、水土流失治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣、人居環(huán)境改善等，充分發(fā)揮水土保持在生態(tài)文明建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的基礎(chǔ)作用，加快建成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)良好、生活富裕的社會(huì)主義新農(nóng)村。

三是要圍繞落實(shí)“強(qiáng)監(jiān)管”水利工作總基調(diào)，全面提升水土保持監(jiān)管能力。要加快補(bǔ)齊監(jiān)測(cè)和信息化工作短板，著力提升監(jiān)管能力和水平。實(shí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息化監(jiān)管全覆蓋，利用定期遙感影像解譯成果與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目空間數(shù)據(jù)庫信息比對(duì)，精準(zhǔn)掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持情況和違法違規(guī)行為。持續(xù)開展長江流域水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)掌握流域水土流失動(dòng)態(tài)變化和水土保持情況，定期向社會(huì)公告水土保持監(jiān)測(cè)成果。全面推進(jìn)“智慧水?！苯ㄔO(shè)，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高新技術(shù)與水土保持工作深度融合，實(shí)現(xiàn)水土保持信息互聯(lián)互通和共建共享，筑牢水土保持工作基礎(chǔ)。

3 切實(shí)履行水土保持監(jiān)管職責(zé)

一是開展水土保持目標(biāo)考核和責(zé)任追究。對(duì)省級(jí)人民政府2018年度全國水土保持規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核評(píng)估，夯實(shí)省級(jí)人民政府水土保持工作主體責(zé)任，保障《全國水土保持規(guī)劃》確定的水土流失防治目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。督促各省開展對(duì)市縣人民政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，推動(dòng)地方政府主體責(zé)任和相關(guān)部門職責(zé)的落實(shí)。強(qiáng)化水行政主管部門水土保持監(jiān)督管理工作督導(dǎo)，推動(dòng)各級(jí)水行政主管部門進(jìn)一步規(guī)范高效行政審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)水土保持監(jiān)督管理職責(zé)。

二是開展長江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)執(zhí)法。以長江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不依法編報(bào)水土保持方案、水土保持設(shè)施未驗(yàn)先投和隨意傾倒棄土棄渣等水土保持違法行為為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處和曝光一批典型水土保持違法行為，形成最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)管態(tài)勢(shì)，提升全社會(huì)的生態(tài)保護(hù)紅線意識(shí)和建設(shè)單位的法律責(zé)任意識(shí)，建立水土保持監(jiān)督檢查和水行政綜合執(zhí)法的長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三是全面強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)監(jiān)測(cè)等手段實(shí)現(xiàn)流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管全覆蓋。加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況跟蹤檢查，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土流失防治主體責(zé)任，全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)對(duì)水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收情況的核查，督促生產(chǎn)建設(shè)單位切實(shí)落實(shí)水土保持設(shè)施驗(yàn)收和管理維護(hù)主體責(zé)任。

四是著力加強(qiáng)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)工程前期論證和審查工作的檢查和技術(shù)指導(dǎo)，確保工程建設(shè)內(nèi)容和項(xiàng)目布局因地制宜，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和發(fā)展需要。推動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)公示制，保障群眾知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，打造陽光工程。采用常規(guī)督查和無人機(jī)航拍相結(jié)合的方式，強(qiáng)化工程實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)揮水土保持重點(diǎn)工程在脫貧攻堅(jiān)方面的基礎(chǔ)作用。強(qiáng)化工程建后管理，鞏固治理成果，確保工程長期發(fā)揮效益。強(qiáng)化對(duì)地方水行政部門依法履行監(jiān)管職責(zé)的工作督查，層層分解、夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保各級(jí)水土保持部門依法履職不缺位。

五是扎實(shí)推進(jìn)水土保持監(jiān)控能力建設(shè)。結(jié)合長江流域全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全面提升長江流域水土保持監(jiān)控能力。通過長江流域全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施和省級(jí)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果，實(shí)現(xiàn)流域水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋，及時(shí)掌握掌握流域水土流失動(dòng)態(tài)變化和水土保持情況。加大衛(wèi)星遙感和無人機(jī)遙測(cè)等新技術(shù)在監(jiān)督管理工作中的應(yīng)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定水土保持違法行為，為水土保持監(jiān)管強(qiáng)手段提供有力支撐。依托“長江一張圖”，搭建水土保持監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)管信息的互聯(lián)互通和共建共享。

六是開展長江經(jīng)濟(jì)帶陡坡地禁墾坡度劃定強(qiáng)監(jiān)管試點(diǎn)工作。推動(dòng)縣級(jí)人民政府劃定并公告禁止開墾陡坡地范圍，積極開展禁墾陡坡地劃定相關(guān)前期工作，先期開展長江經(jīng)濟(jì)帶禁墾陡坡地范圍劃定與公告試點(diǎn)工作，為在長江經(jīng)濟(jì)帶全面開展禁墾陡坡地劃定與公告探索可推廣的經(jīng)驗(yàn)。