長江水文三階段實踐及新時代發展思考

戴潤泉

（水利部長江水利委員會水文局，湖北 武漢 430010）

1 長江水文發展的三個階段

1.1 迅速發展階段

這一階段是從新中國成立到20世紀50年代中后期。

1950年2月，長江委在機構中成立測驗處，下設水文科，主管水文工作。1953年11月，長委撤銷測驗處，成立水文處。1954年長江流域發生特大洪水，剛剛組建起來的長江水文預報部門為當年的長江中下游防汛指揮決策提供了科學依據，為戰勝洪水、減少洪災作出了重要貢獻。

1956年3月，根據全國水文工作會議的決定，成立重慶水文總站、沙市水文總站、漢口水文總站、襄陽水文總站和水文測量大隊。1956年4月，成立南京觀測隊。1957年，建立荊江河床實驗站。

1.2 曲折前進階段

這一階段是從20世紀50年代中后期到1978年。

1959年11月長江流域規劃辦公室（以下簡稱“長辦”）撤銷水文處并入長科院，在長科院下設水文測驗處、水文預報研究室、水文水利計算研究室。1962年11月，南觀隊改名為南京河床實驗站。1964年5月水文測驗處從長科院分出來，成立獨立的水文處，直接由長辦領導。在“文化大革命”十年內亂中，在黨中央的關懷下，按照周恩來總理的指示，長江水文機構沒有解體，人員沒有拆散。1973年1月，為興建葛洲壩工程的需要，將宜昌水文站改為宜昌水文實驗站，直屬水文處領導。1978年8月，根據長辦開展長江水源保護工作的要求，水文各總站、實驗站成立水質監測站。

這一時期，面對長江流域綜合規劃以及丹江口、葛洲壩、三峽和長江干支流大型水利水電工程的規劃設計和建設管理對水文工作的需要，長江水文盡力做好水文觀測分析工作，并及時提交優質成果。

1.3 全面發展提高階段

這一階段是從1978年改革開放以來至今。

1979年，水文處黨委貫徹黨的十一屆三中全會精神，開展“真理標準”的討論，解放思想，提出了水文重點轉移的目標和措施。當年，在江蘇太倉瀏河鎮建立長江河口實驗站，后改名為長江口水文實驗站。1980年9月，水利部批復長辦，同意長辦水文處改為水文局（仍為正處級）。為了搞好重點轉移，1980年12月成立水文測驗研究所。1981年長江上游及1983年漢江出現了大洪水，水文局黨委加強了對防汛測報一線工作的領導，保證了測洪的勝利，收集了寶貴的洪水資料，提高了洪水預報精度。

1983年6月，長辦在原“全國水文培訓中心”的基礎上成立長江水文職工中等專業學校。1990年8月，水利部明確水文局為正局級機構。1992年水文局黨委貫徹鄧小平南巡講話精神，召開改革座談會，統一思想，加快改革步伐，提出了一業為主、多種經營、擴大服務、增強活力、提高水文科技隊伍水平、加快水文現代化建設步伐、進行綜合改革試點等措施。1993年9月，各水質監測站更名為水環境監測中心。1994年8月，各總站、實驗站改為水文水資源勘測局。

1999年，水文局明確深化改革的總體思路：“保證事業性質，劃分主支兩塊，精簡管理機構，擴大水文服務”。為貫徹水文局黨委確定的改革思路，成立湖北一方科技發展有限責任公司。2002年，水文局實施機構改革。2005年以來，連續實施報汛自動化、測驗方式方法技術創新、水質能力提升、水文信息化建設等重點工作。2017年8月18日，西南諸河水文水資源勘測局在昆明成立。2008年到2018年，通過參與堰塞湖等突發公共水災害事件應急處置，長江水文應急工作能力不斷提升。

1.4 持續探索發展之路

2002年機構改革以來，長江委水文局圍繞發展的宗旨，不斷探索持續健康發展之路。

2003年提出兩個“進一步”，即進一步用高新技術改造與更新傳統水文測驗手段和方式、觀測設施、信息傳輸與處理設備進行，提高水文局的整體科技實力；進一步開拓創新、加快發展，充分發揮技術優勢、地域優勢、資源優勢，拓寬服務領域，壯大經濟實力。

從2003年起至2018年，適應新形勢的發展要求，通過艱辛探索，長江水文不斷豐富發展思路內涵：從兩個“進一步”，到“堅持事業和經濟協調發展”，到“抓事業發展、經濟發展、單位文化建設”，提煉形成“情系長江、科學測報、持續創新、服務社會”的長江水文核心價值觀及管理理念、質量理念、安全理念的長江水文核心價值體系，再到2018年的“全面推進‘社會水文、綠色水文、智慧水文、和諧水文’”的新的工作思路，長江水文逐漸形成了具有自身特色的發展模式。

2 改革開放40年長江水文工作回顧

改革開放40年來，長江水文人緊跟時代發展、追蹤社會需求，積極服務防洪保安，積極服務水利建設，積極服務經濟社會，各項工作取得了輝煌成績。

2.1 當好防汛“耳目”和“參謀”

1981年，長江上游出現特大洪水，嚴重危及重慶市和葛洲壩工程安全，國家防總根據長江委水文局提供的水情預報，作出不啟用荊江分洪工程的科學決策。1998年長江發生流域性大洪水，在防汛最緊張的時期，即8月16日，長江委水文局接到國家防總下達的任務，要求在1個小時內回答沙市水文站洪峰水位及其出現時間等6個方面的問題。經過緊張而認真的分析計算，長江委水文局及時作出了回答：沙市水位不會超過45.3 米，水位超過45 米的持續時間只有22 小時，超額洪量有限（只有2 億立方米），荊江分洪區分與不分洪對下游各站最高水位的影響有限，預見期內的降雨不會進一步加大洪峰。這些為中央作出不啟用荊江分洪區的正確決策提供了科學依據。據統計，當年水文減災效益達400多億元。2016年，長江發生1998年以來最大洪水。水文局干部職工日夜堅守，搶測高洪，加強預報分析會商，發布2次洪峰編號，向社會發布6次洪水黃色預警，為防汛抗旱決策和上游水庫群聯合調度發揮了重要作用。

近年來，長江委水文局水情預報服務領域不斷拓展，不僅為長江流域防汛、抗旱、水利工程施工和水資源高效利用等領域服務，還開展了突發性涉水應急事件搶險等水雨情預報保障服務。長江委水文局已在水庫中小洪水調度、水庫運行水位動態控制、山洪災害防御以及中小河流洪水預報預警、水資源預測配置等方面取得突出技術優勢，為防洪抗旱與水資源綜合利用等提供了強有力的技術支撐。

2.2 積極做好水文基礎工作

在做好防汛測報的同時，長江委水文局扎實做好水文基本資料收集工作，進行水文分析計算，直接為長江流域綜合規劃和水利規劃及水利水電工程設計等國民經濟建設服務。

長江委水文局先后參與制定了長江流域規劃、長江流域防洪規劃、長江流域水資源綜合規劃和長江口綜合整治規劃，并在葛洲壩、三峽、南水北調及長江重要堤防隱蔽工程建設中發揮了重要作用。在葛洲壩工程截流時，長江委水文局承擔了龍口水文測驗等重要水文監測任務，為萬里長江第一壩的勝利合龍作出了重要貢獻。

為滿足三峽工程規劃、設計的要求，長江委水文局根據不同階段的需要，分別設立各種專用水文站、水位站和雨量站，研制使用各種新儀器，搜集三峽以上地區的水雨情和泥沙等資料。在三峽工程施工期間，特別是大江截流和明渠截流期間，長江委水文局精心測報，為截流提供科學依據，保證了截流的順利進行。

在南水北調中線工程建設中，組織力量對沿線130多條大小河流進行了歷史洪枯水調查和測量分析計算，對漢江上游水量、水資源進行了科學評價，提出了南水北調中線工程所需的各種水文分析計算成果，為工程的規劃設計作出了重要貢獻。

2.3 積極服務水資源管理和水生態保護

作為長江流域最主要的一支水環境監測力量，長江委水文局不斷優化水質監測站網，充分發揮水質、水量同步監測的優勢，扎實做好長江干流、主要支流、重點湖、庫及水源地、地下水等各類水質監測及所轄區域突發性水污染的應急監測工作。通過多年努力，特別是2012年至2014年的3年能力提升工作，長江委水文局水環境監測能力顯著提升。水質監測項目由20世紀的不足60項，擴充到目前的120余項。拓展了有毒有機物、地下水水質及水生態試點監測。2015年首次開展了中華鱘環境DNA 監測。積極配合開展河湖長制督導檢查、入河排污口摸底核查、長江干流河道管理范圍內涉河建設項目核查及取水許可監督管理等工作，為長江委推進長江經濟帶發展、實行最嚴格的水資源管理和河湖長制實施等提供支撐和保障。

2.4 服務長江河道治理

從建立專業河道勘測隊伍至今，長江委水文局開展了大量的河道觀測研究，為長江防洪、河道綜合治理及三峽、葛洲壩等水利樞紐的規劃、設計、施工、運行等收集和提供了豐富的河道觀測資料和分析研究成果。長江重要堤防隱蔽工程建設是國務院、水利部賦予長江委的一項光榮使命。按照上級安排，長江委水文局承擔建設施工的水文勘測任務，為堤防的設計、施工提供了及時準確的勘測成果。近年來，堅持開展中下游沿江、重點崩岸險段巡查及預警分析，為確保堤防安全提供了第一手資料。

2.5 扎實推進水文現代化建設

基礎設施、測站面貌發生根本性變化，水文巡測基地建設不斷完善、拓展。結合中澳、中日和國家防汛指揮系統等項目的實施，實現水位、雨量信息的自動采集、固態存貯和遠程傳輸，118個中央報汛站的自動報汛，成為我國水文現代化建設發展史上的標志性里程碑。ADCP、GPS 等儀器設備得到廣泛應用。提出“與國際接軌，有中國特色”的技術創新路線，實現水文測驗方式方法技術創新的重大變革，為全國水文監測改革起到了顯著的示范和推動作用。實施水質能力提升和水文信息化建設工作，水環境、水生態監測能力和信息化水平顯著提升。

2.6 不斷提高應急工作能力

按照上級要求，長江委水文局參與承擔完成了許多重大突發水災害事件應急救援和處置的水文應急工作。在2008年汶川抗震救災、2009年西藏墨脫堰塞湖、2010年青海玉樹地震和舟曲特大泥石流、2014年云南魯甸地震、2015年監利沉船、2017年和2018年長江太倉段水域兩船碰撞事故，以及2018年重慶萬州公交車墜江事故、2018年漢江水華和金沙江白格堰塞湖等應急救援和處置工作中，長江委水文局進行了艱苦而卓有成效的工作，及時提供了大量水文監測數據和預報分析成果，為最大限度減少災害損失作出了突出貢獻。

2.7 破解自身發展難題

在努力爭取國家加大對長江水文公益性事業財政投入的同時，長江委水文局克難攻堅，奮勇開拓，充分利用自身優勢，努力向社會各行業提供全面、周到、細致、及時、優質的水文服務，形成了比較穩定的水文勘測、核電建設、水電調度、科研勘測、涉水工程建設、自動測報、工程水文氣象預報等水文服務市場；走出國門，并積極參與“一帶一路”建設，取得良好的經濟效益。

同時，長江委水文局注重解放思想，不斷創新自身建設。開展駐站、巡回觀測結合，創造站隊結合管理經驗；注重績效考核，不斷完善財務管理和分配激勵機制；打破閉門自封意識，不斷引進國外先進技術并開展國際交流；通過生產實踐、技能競賽、職業培訓、院校教育、國外留學等方式，提高基層干部職工素質；建立科學的質量管理體系，不斷提高精細化管理水平；不斷優化隊伍結構，促進隊伍的年輕化、知識化和專業化，成功組織了四屆博士團科考活動和三屆青年論壇；加強精神文明建設，深入開展單位文化主題活動，著力促進長江水文和諧發展。

3 長江水文新時代發展展望

3.1 新時代對長江水文的新要求

（1）服務流域綜合管理

強化流域統一監管，要求長江委水文局認真落實流域綜合監測站網規劃，加快建立長江流域綜合監測體系，實現各種監測資源的最優化配置，逐步推進水資源監督性監測工作，為服務長江大保護和強化流域水資源管理提供堅實支撐。

（2）服務流域防汛抗旱

實施國家區域協調發展戰略，要求長江委水文局進一步拓展水文監測范圍，增加西部監測站網密度，強化監測預報預警體系建設，不斷提升水文監測預報能力，為保障社會經濟發展和人民生命財產安全提供可靠支撐。

（3）服務流域生態文明建設

滿足人民日益增長的優美生態環境需要，要求長江委水文局著力做好生態流量和地下水監測與分析工作，為長江干流岸線核查、河湖長制監督考核、采砂管理等工作提供有力支撐。

3.2 長江水文的優勢和短板

長江水文的優勢體現在點多線長面廣，有一支遍布全江、善打硬仗的水文水資源監測、預報、分析隊伍，經過多年投入和建設，站點相對完備，設施相對齊全。在履行“水利工程強監管”方面，具有獨特的地域、站點優勢，測報算一體的綜合技術優勢和一定的基礎設施設備及人員優勢。

而短板體現在，一是水文站網還不健全。西部地區、西南諸河區域、重大水工程、感潮河段以及河源區的水文監測仍存在一定空白，西南諸河水文水資源勘測局尚處在艱難起步階段，綜合監測站網建設推進力度明顯不夠，難以滿足流域監督管理全覆蓋的要求。

二是能力建設急需提升。2018年白格堰塞湖水文應急監測彰顯了水文精神，也充分暴露出水文應急監測體系不完善，應急裝備缺乏，巡測工具問題突出等短板。水文監測自動化程度不高，遙測、衛星遙感、無人機等新技術研究應用滯后，在線監測尚未普及；技術創新能力和信息化水平有待提升，服務治江能力明顯不足。

三是體制機制有待理順。面臨新形勢新要求，如何主動適應改革發展需要，并結合自身實際，探尋適合自身發展實際的體制機制，保持開拓創新活力和持續發展動力，既有利于長江水文隊伍的發展壯大、又有利于更好服務長江大保護和治江事業，有待進一步深入研究。

四是人員保障經費明顯不足。在職人員財政保障經費不足，需要通過提供市場服務來予以補充。水文局人員多，人員經費缺口大，市場服務壓力大，目前主要是依托水文河道監測、水文分析和預報市場服務來維持單位正常運轉。全局經濟發展不平衡、不充分、不可持續問題非常突出，部分單位創收形勢嚴峻。

五是隊伍建設亟待加強。部分干部職工的思想觀念、人員素質不適應發展需要，安于現狀、不思進取的思想一定程度存在。隊伍人員結構不盡合理，技術創新人才、高層次人才明顯匱乏，人才流失日益嚴重。

六是內部管理還需規范。全局不同程度存在規章制度不健全、內部運行不規范、措施落實不到位，責任心不強、作風不扎實等問題。

3.3 需著力推進的重點工作

一是加快落實流域綜合監測站網規劃與實施。在已先行開展的綜合監測“共建、共管、共享”成功試點的基礎上，逐步擴大試點范圍，明確時間表和任務書，早日讓流域綜合監測站網規劃從藍圖走進現實。

二是繼續加強水文站網建設。加快西部監測站點建設，在西南諸河空白區設立幾個重要水文站，研究論證建設西南諸河水文巡測基地可行性，積極推進長江口風暴潮監測預報中心建設，實現滿足流域管理全覆蓋要求的站網布局，研究智慧水文監測體系。

三是不斷強化水文監測能力建設。順應流域水文發展的要求，加強水文巡測、遙測、衛星遙感等新技術研究，加強水文新裝備的應用和研發，努力推動關鍵水文儀器設備國產化。大力開展水文應急監測能力建設。

四是積極拓展水文服務范圍。積極拓展水生態監測范圍；積極參與水資源管理考核指標制定、河湖岸線利用調查和管理保護、流域水量分配等工作；積極參與河湖連通生態整治、生態水量確定、水資源優化配置和預報預警等工作。

五是深入推進水文信息化建設。推動全局信息化建設從注重部門、專業的局部發展模式向共享、集約的全局發展模式轉變，從滿足處理日常事務需求為主，向提升綜合信息服務能力轉變，全面推進長江水文科學大數據網絡建設。

六是大力加強人才隊伍建設。緊扣“四個水文”，認真做好人才隊伍建設統籌規劃和頂層設計；合理優化招聘方式，著力解決水文局高層次人才、稀缺專業人才匱乏和偏遠基層站點留人難問題；不斷優化人才激勵機制。

七是認真開展精細化管理工作。針對水文局點多線長面廣的特點，建立科學的量化指標和易于執行的業務流程，逐步構建具有長江水文特色的精細化管理體系。