全面貫徹水利改革發展總基調為長江經濟帶高質量發展提供堅強水利支撐保障

水利部長江水利委員會主任 馬建華

長江是我國第一大河，是中華民族的母親河、生命河，流域面積180 萬平方公里，約占國土面積的18.8%，涉及19個省（自治區、直轄市），流域多年平均水資源量9958億立方米，占全國的35%，承載著全國32%的人口和34%的經濟總量，是我國水資源配置的戰略水源地、重要的清潔能源戰略基地、橫貫東西的“黃金水道”、珍稀水生生物的天然寶庫和改善北方生態與環境的重要支撐，是我國經濟社會發展最具活力和潛力的區域之一。

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視長江保護與發展，印發了《長江經濟帶發展規劃綱要》《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，對實施長江經濟帶發展作出戰略部署；習近平總書記先后于2016年1月和2018年4月2次視察長江，就長江保護與發展兩次主持召開座談會，并發表了重要講話。黨的十九大和全國生態環境保護大會也都對生態文明建設提出了明確的要求，為長江保護與發展提供了基本遵循。

當前，正值兩個一百年目標的歷史交匯期，中國特色社會主義進入新時代，新理念、新要求、新變革是這個時代的主題，治江事業也進入了大保護、大變革的全新發展階段，作為新時代的長江守護者，長江委將以新時代的視野和氣魄，找準新定位，明確新任務，推動新發展。

一、充分認清當前治江工作形勢

新中國成立以來，黨中央、國務院高度重視長江治理開發與保護，始終堅持以規劃編制為先導、以涉水管理為手段、以工程建設為基礎、以科技創新為支撐，全方位開展長江治理開發與保護工作。邁入新時代，治江形勢發生了很大變化，主要體現在三個方面。

（一）落實新要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家水安全和長江經濟帶發展，習近平總書記相繼提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針和“生態優先、綠色發展”的長江經濟帶發展理念，為治江工作提供了科學指南和根本遵循，必須堅決貫徹落實。

（二）搶抓新機遇

隨著長江經濟帶發展戰略的實施，長江保護與發展得到了高度重視和廣泛關注。2018年全國“兩會”后，力度空前的黨和國家機構改革全面啟動。在2019年全國水利工作會議上，水利部部長鄂竟平著眼于解決新老水問題，明確提出了“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調，描繪了新時代水利改革發展路線圖。這些變化在深刻影響治江工作的同時，也帶來了新一輪的發展機遇，必須堅決抓牢抓實。

（三）開啟新階段

經過近70年的治江實踐，流域防洪減災、水資源綜合利用能力明顯增強，防洪減災體系已基本建成，水資源綜合利用體系已初步形成，新中國成立初期林一山主任提出的以防洪為重點的治江三階段工作任務已基本完成。隨著新時期治水方針、長江大保護戰略，以及水利改革發展總基調的提出，治江工作已全面進入新階段，必須堅決工作調整重心。

做好新形勢下的治江工作，首先必須要找準自身定位，確立目標方向。總的來說，新階段治江工作定位就是：抓保護促發展、補短板強監管。具體要做到以下三點。

一是全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，積極踐行新時期治水方針，牢固樹立“生態優先，綠色發展”理念，堅決扛起長江大保護的政治責任。

二是直面新時期治水主要矛盾，切實落實水利改革發展總基調，正確處理“補”與“強”、“上”與“下”、“總”與“分”、“標”與“本”的關系，著力補短板，強監管，全面提升流域水安全保障能力和流域水利現代化水平，全面促進人與水和諧共生。

三是把握治江事業發展的機遇期，充分利用本次機構改革的機遇，不斷深化改革，及時調整完善適應強監管需要的機構設置，有效提升流域管理治理能力，不斷拓展長江委自身發展空間，堅定不移推進治江事業取得新發展。

二、加快調整治江工作重心

長江委作為水利部派出的流域管理機構，為長江流域保護與發展提供水利支撐與保障有著義不容辭的責任。長江委將牢牢把握流域人民對美好生活的向往，牢牢把握水利改革發展總基調，牢牢把握治江事業發展的工作定位，完善治江思路，調整工作重心，明確工作目標。當前和今后一段時期，要始終堅持在保護中發展的治江思路，全力推動治江工作重心調整到抓保護促發展、補短板強監管上來，統籌推進安瀾綠色和諧美麗長江建設。

（一）深入推進保護與修復，不斷改善水生態環境

把保護和修復長江水生態環境擺在壓倒性位置，尊重自然、順應自然、保護自然，逐步建立起人與自然協調發展的水生態環境保護體系。統籌做好保護和修復頂層設計，在長江流域水生態環境保護與修復行動方案的基礎上，以長江干流、主要支流、重要湖泊水生態保護修復為重點，加強調查、監測和分析，以問題為導向，研究對策措施，做好頂層設計，為保護和修復工作提供指導。科學安排治理開發工程布局，加強水利工程生態環境保護監管，把治理開發行為對水生態環境的影響嚴格控制在自然生態系統可以承受的范圍內，并積極采取全面的舒緩措施，充分發揮水利工程的生態環境效益，進一步降低其對水生態環境的影響。落實生態優先管理要求，在涉水事務的許可、審批、監管等工作環節，充分考慮水生態環境保護修復的限制和要求，堅定不移走綠色發展的道路。

（二）加快補齊工程短板，不斷提升治理開發水平

以流域人民的迫切需要為引領，圍繞提升流域防洪抗旱和節水供水能力兩大重點任務，加快完善水利基礎設施網絡。調整工程建設思路，在防洪抗旱方面，正確處理好人與水的關系，既要防治好水患，也要給水以出路，大力推進防洪抗旱工程體系和非工程措施提檔升級，逐步完善人與水和諧相處的防洪抗旱減災體系和水旱災害風險管理制度，努力減輕水旱災害損失。在節水供水方面，始終堅持節水優先，逐步健全人與自然合理分配的水資源綜合利用體系和最嚴格的水資源管理制度，全面實現水資源可持續利用。做好工程建設頂層設計，統籌分析研究流域特點，提出流域補短板工程項目建議。分清輕重緩急，全面推進防洪抗旱工程、節水供水工程、江河湖庫水系連通工程、中小河流治理、小型病險水庫除險加固等重點工程建設。堅持科學論證，深入研究論證項目可行性和必要性，不斷優化工程方案，為項目實施打好基礎。抓好工程建設管理，進一步加強對流域內重點水利工程項目建設的管理與指導，做好項目稽查、質量監督、工程驗收等工作，有序推進項目高質量順利實施。

（三）大力加強信息化建設，不斷推進管理現代化

堅持以需求為導向，將信息化建設與治江工作深度融合，以信息化和智慧化建設成果不斷提升流域管理現代化水平。完善信息化頂層設計，從“框架、制度、標準”方面和“建、管、用”環節，進一步完善頂層設計，促進長江委信息化由局部發展向整體推進轉變，信息化項目由分散建設向統籌建設轉變，信息化資源由難以共享向授權共享轉變，信息化安全由應對防護向綜合保障轉變，信息化水平由塊強面弱向全面提升轉變。加強基礎體系建設，以流域水利綜合監測站網和“水利一張圖”為基礎，以加快長江全覆蓋水監控系統建設為重點，不斷擴展監測方式和手段，全面提升監測時效和精度，加快推進流域監督管理監測能力和長江流域水安全大數據中心建設，積極完善信息安全保障系統，為流域強監管提供有力的信息化支撐。推進流域信息共享，探索建立與有關部門和地方的涉水信息共享機制，共同推動流域涉水信息數據庫共建共享。加強流域基礎信息綜合分析，提升流域涉水數據的完整性和權威性，定期發布長江保護與治理報告，切實保障社會公眾知情權。

（四）切實規范涉水事務，不斷強化流域綜合管理

堅持以問題為導向，建立健全務實高效的監管體系，著力提升監管能力，讓“強監管”成為治江事業發展的有力抓手。健全法規制度體系，深入研究并提出完善流域管理法規體系的工作建議，積極推進《長江保護法》等涉水法律法規的立法和修訂工作，確保涉水事務監管有法可依。認真分析研究流域現有規劃體系，加快修訂完善相關規劃，確保涉水事務監管有規可循。緊緊圍繞法定職責和水利部授權，加快建立職責范圍內的監管工作制度體系和監管權責清單，確保應管盡管，不缺位、不越位。全面提升監管能力，完善涉水事務監督管理機制，明確工作程序，落實工作責任，盡快組建一支政治素養好、政策水平高、業務能力強的監督執法隊伍。加強監督執法設備設施建設，充分利用先進技術和信息化手段建立流域內實時全覆蓋水監控系統，為監督管理提供全面及時的技術保障。強化行政審批決定事項的監督管理，深化對重點業務領域的監督檢查。完善督查督辦機制，繼續加強政務監督，對于不作為、慢作為、亂作為的嚴肅問責。強化監管合作機制，加強內部協作配合，充分發揮專業監管技術優勢和支撐單位人才優勢，形成統籌協調的內部綜合監督管理體系。充分利用河湖長制平臺，建立健全流域管理與地方水行政管理相結合的水利行業監督機制。積極主動與其他有關行業主管部門合作，構建跨行業聯防聯控機制，不斷提升監管合力。

三、全面深化治江工作改革創新

當前和今后一段時期，長江委將認真貫徹中央長江大保護決策部署和新時期治水方針，按照“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調和“三個超常規”工作要求，牢牢把握流域機構改革的契機，牢牢把握長江經濟帶發展的機遇，牢牢把握治江事業發展的方向，全面深化改革，完善體制機制，加快自身發展。始終堅持“全委一盤棋，共謀新發展”治江興委理念，全面推動協同發展，以嶄新的面貌邁上新征程。

（一）穩步推進改革，完善治江工作格局

研究細化改革發展思路，通過改革，建立職責分工更加明晰，機構設置更加科學，資源配置更加合理，運行機制更加順暢的管理體制。優化調整內部機構設置，對照水利部“三定”規定和長江大保護的工作要求，科學界定工作職責，合理確定機構設置和人員編制，著力解決“統的不夠、分的無序”以及一些單位職能交叉重疊、相近弱化等突出問題，構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系。有序實施配套改革，穩妥推進事業單位分類改革，不斷深化企業改革，進一步增強企事業單位活力。

（二）完善運行機制，促進協同發展

始終堅持“全委一盤棋”，逐步建立長江委協同、可持續發展機制，整合全委資源和力量，充分發揮治江合力。建立公共事務保障機制，立足集中力量辦大事，圍繞解決重大治江問題科技攻關，積極研究建立全委發展資金統籌等工作機制，為全委公共事業發展提供有力保障。健全困難單位對口幫扶和困難職工定向幫扶機制，著力解決長江委發展不平衡、不充分問題。深入推進科研試驗平臺、科技成果、重大儀器設備和基礎數據共享，全面建立市場信息共享和市場開拓互助工作機制，實現優勢互補、資源共享、互幫互助、合力共進。完善考核激勵機制，研究完善績效考核管理機制，充分激發單位和職工的積極性和創造性，為治江事業發展注入強大活力。

（三）加大科技創新力度，提升治江支撐能力

不斷擦亮長江委的“金字招牌”，多出高質量科技成果，為治江工作提供有力的科技支撐。加強重大問題研究，加強治江重大問題研究頂層設計，加大重大科研項目聯合申報力度，拓寬科研工作經費投入渠道，建立健全長江保護與治理科技創新聯盟等委內外協作平臺，圍繞治江事業全局性、戰略性、前瞻性重大問題開展聯合攻關，不斷提升科技支撐能力。大力提升科技創新能力，進一步整合委內科技資源，著力加強科研基礎設施能力建設，切實強化科技成果質量管理，促進科技成果轉化及技術推廣。繼續深化國際交流合作，圍繞服務國家戰略和外交大局，助力“一帶一路”倡議，積極參與全球水治理，貢獻更多的長江方案。不斷拓寬水利國際合作渠道，積極引進國外先進技術,進一步提升長江水利的國際知名度和影響力。

治江事業正全面邁上新征程，長江委將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在水利部的堅強領導下，全面貫徹水利改革發展總基調，圍繞“四個長江”建設總目標，扎實做好各項工作，全力促進流域經濟社會高質量發展，以優異成績慶祝新中國成立70周年。