習近平守紀律講規(guī)矩思想的內(nèi)在邏輯與價值意蘊

文/吳春霞 周多剛

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央深刻總結黨的建設經(jīng)驗教訓，著眼黨的建設的新特點新任務，鮮明提出并全面闡述了“什么是黨的紀律和規(guī)矩、為什么要守紀律講規(guī)矩、怎樣嚴明黨的紀律和規(guī)矩”等迫切需要全黨回答的理論與現(xiàn)實問題，形成了內(nèi)涵豐富的守紀律講規(guī)矩思想。

一、習近平守紀律講規(guī)矩思想的內(nèi)涵

從全面從嚴治黨的戰(zhàn)略高度，習近平對黨內(nèi)紀律和規(guī)矩的內(nèi)涵及其關系作了深入闡述。

●論述了黨內(nèi)紀律和規(guī)矩的科學內(nèi)涵及關系

2015年1月13日，在十八屆中紀委五次全會上，習近平全面系統(tǒng)概括了黨的規(guī)矩的基本內(nèi)涵。其一，黨章是須全黨遵循的總章程、總規(guī)矩。其二，黨的紀律是剛性約束。政治紀律是對全黨政治方向、立場、言論、行動上的剛性約束。其三，國家法律是全黨必須模范遵守的規(guī)矩。其四，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。

習近平強調(diào)：“紀律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是自我約束的紀律。”[1]這些論斷對黨的紀律與規(guī)矩的關系做出了判斷。其一，黨的紀律是“成文的規(guī)矩”，是“剛性的、硬性的約束”，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范，主要包括黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等黨內(nèi)法規(guī)，其中黨章是黨的總章程。按照2016年1月正式執(zhí)行的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，黨的紀律分為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等6項，其中政治紀律是最重要、最根本的紀律。其二，紀律是剛性的、成文的規(guī)矩，規(guī)矩是剛性的軟性的、成文的不成文的紀律的合集，“黨的規(guī)矩”比“黨的紀律”外延更大，這為全黨遵紀守規(guī)明確了內(nèi)容。同時，黨規(guī)黨紀、國家法律、社會道德規(guī)范等作為黨的規(guī)矩的重要內(nèi)容，法律是全體黨員和公民的行為底線，社會道德要求高于法律，黨規(guī)黨紀嚴于國家法律與社會道德。其三，“黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例” 可理解為共產(chǎn)黨人應有的理想信念和政治思想覺悟、黨在奮斗過程中形成的優(yōu)良作風（三大作風等）、特定歷史時期形成的革命精神（延安精神等）、工作中形成的工作傳統(tǒng)和慣例等， 把它加入并強調(diào)為黨的規(guī)矩范疇是習近平重要的理論創(chuàng)新。

●從執(zhí)行視角提出了“五個必須、五個決不允許”具體要求

黨員干部如何才能自覺遵守黨的紀律規(guī)矩？習近平提出了“五個必須、五個決不允許”。其一，必須維護黨中央權威，決不允許背離黨中央另搞一套。“五個必須”，第一位的是維護黨中央權威，它強調(diào)在任何時候任何情況下，必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。講“高度一致”，就是思想上同心，政治上同向，行動上同步。其二，必須維護黨的團結，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢力。要維護中央權威，必須講團結。團結是黨的生命，團結不是“結團”。其三，必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素。團結有序就要守紀律、講規(guī)矩，最基本的就是遵循組織程序。中國共產(chǎn)黨正是在嚴格的組織程序下，凝聚成強有力的戰(zhàn)斗集體。其四，必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動。守紀律、講規(guī)矩必須加強組織觀念，它體現(xiàn)著黨員的基本政治品質(zhì)。黨員干部無論職務高低，不跟組織討價還價，不違背組織決定，遇到問題要找組織、依靠組織，不欺騙組織、對抗組織，相信組織、服從組織，自覺接受組織安排、組織監(jiān)督和紀律約束。其五，必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權干政、謀取私利。這要求黨員干部嚴格遵守國家法律和黨內(nèi)紀律，用廉潔從政準則嚴格要求自己，更要嚴格要求親屬家人、身邊工作人員，理順公與私、民與己的關系，實現(xiàn)小我與大我相得益彰。

“五個必須、五個決不允許”是對紀律與規(guī)矩內(nèi)涵的深入注解，為全體黨員干部提出了遵循紀律與規(guī)矩的具體要求。

二、習近平守紀律講規(guī)矩思想“主線—重點—靈魂—目標”的內(nèi)在邏輯

在習近平黨內(nèi)紀律與規(guī)矩的諸多論述中，凝結出其守紀律講規(guī)矩思想的內(nèi)涵與要求，也逐步明晰了習近平紀律與規(guī)矩思想的內(nèi)在邏輯關聯(lián)。

●貫穿一條主線——實現(xiàn)全面從嚴治黨

習近平守紀律講規(guī)矩思想體現(xiàn)了全面從嚴治黨的根本要求，突出了全面從嚴治黨的問題導向，明確了全面從嚴治黨的著力方向。全面從嚴治黨，“全面”是指黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設各個領域，在主體上涉及各級黨組織、廣大黨員干部，尤其各級黨組織的“一把手”。“從嚴”是指標準上要嚴格，管人、管事、管權等方面的標準要嚴格，選人用人的標準尤其要嚴格。習近平總書記指出：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律”“紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起”。[2]

全面從嚴治黨若缺少了嚴明的政治規(guī)矩，效果就會大打折扣。在全面從嚴治黨過程中，始終以嚴格的政治規(guī)矩統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一步調(diào)、令行禁止。立規(guī)要正，守規(guī)要嚴，確立了的政治規(guī)矩，必須嚴格遵守、嚴格執(zhí)行、嚴格落實，執(zhí)行黨的政治規(guī)矩不能有任何含糊，不能讓政治規(guī)矩成為“空口號”“紙老虎”“稻草人”，否則就會形成“破窗效應”。

●強調(diào)一個重點——要把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩放在首位

在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴治黨是關鍵，而嚴守政治規(guī)矩是全面從嚴治黨的“牛鼻子”，要以嚴守政治規(guī)矩推動全面從嚴治黨走向深入。政治紀律和規(guī)矩是對全黨在政治方向、立場、言論、行為上的剛性約束，是守紀律講規(guī)矩的重點。習近平總書記指出：“黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。”[3]無論違反哪方面紀律，任其發(fā)展都將最終侵蝕黨的執(zhí)政基礎，破壞黨的政治紀律。加強紀律建設，嚴格遵守政治紀律與規(guī)矩始終排在首位，講規(guī)矩首先要講政治規(guī)矩。綱舉目張，要抓住嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩的綱，帶動嚴肅其他方面紀律。

黨章是立黨治黨管黨的總章程、總規(guī)矩，是黨具有最高權威性和約束力的根本大法，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。嚴明黨的政治紀律，必須牢固樹立黨章意識。共產(chǎn)黨員特別是領導干部，要自覺學習黨章、遵守黨章、維護黨章，自覺用黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)來規(guī)范言行，無論何時都要堅守政治信仰、立場和方向。抓住嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，就抓住了正風肅紀的關鍵，就能有效推動全面從嚴治黨深入進行，使黨組織更團結有力。

●體現(xiàn)一個靈魂——堅持黨的領導

中國共產(chǎn)黨領導是中國最大的政治優(yōu)勢。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話指出：“辦好中國的事情，關鍵在黨。”中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，歷史和事實證明，中國共產(chǎn)黨是新中國的締造者，是中國特色社會主義事業(yè)的開創(chuàng)者和引領者，是團結帶領全國各族人民實現(xiàn)國家富強、民族振興的核心力量，只有她有資格、有能力擔當中國特色社會主義事業(yè)領導核心的歷史重任。

確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，是守紀律講規(guī)矩的靈魂所在。進入新世紀，中國面對“三大治理”挑戰(zhàn)。一是全球治理。中國作為一個負責任的大國，如何參與全球事務，解決國際難題，體現(xiàn)大國國際責任與擔當，避免陷入“修昔底德陷阱”。二是國家治理。如何實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的“中國夢”，避免陷入“中等收入陷阱”。三是政黨治理。如何應對“四大考驗”和“四大危險”，解決黨內(nèi)治理難題，避免蘇共垮臺命運。應對“三大治理”帶來的挑戰(zhàn)，遵循治世先要治國，治國必先治黨，治黨務必從嚴的邏輯，要實現(xiàn)全面從嚴治黨，就必須以守紀律講規(guī)矩作保證，紀律規(guī)矩的制定與施行必然圍繞提升黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，更好發(fā)揮黨堅強的領導核心作用進行。

●實現(xiàn)一個目標——建設紀律嚴明、步調(diào)一致、團結統(tǒng)一的馬克思主義執(zhí)政黨

守紀律、講規(guī)矩是中國共產(chǎn)黨的顯著特點和優(yōu)勢，紀律嚴明是黨帶領人民取得革命、建設和改革勝利的法寶。革命戰(zhàn)爭年代，黨團結帶領全國人民打敗兇惡的敵人，奪取中國革命勝利，靠的是鐵的紀律保證。社會主義建設時期，改變我國一窮二白的落后面貌，靠的是嚴明的紀律保證。改革開放新時代，黨要團結帶領人民沿著中國特色社會主義道路闊步向前，全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化，仍然要靠鐵的紀律保證。

只有紀律嚴明，才能確保全黨統(tǒng)一意志、步調(diào)一致前進，推進黨的事業(yè)不斷發(fā)展壯大，才能引導黨員堅定理想信念，并矢志不渝為之奮斗，才能為全黨的思想和行為提供規(guī)范，加以約束和矯正，防錯糾偏，使全黨始終沿著理想信念的方向前行。

黨和國家“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴治黨是關鍵，而嚴守政治規(guī)矩是全面從嚴治黨的“牛首”。嚴守政治規(guī)矩為全面從嚴治黨鋪路，為全面從嚴治黨樹方向、破險阻、聚人心，嚴守政治規(guī)矩推動全面從嚴治黨走向深入。嚴守規(guī)矩核心是為了確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，為了把中國共產(chǎn)黨建設成有理想有信念有紀律的馬克思主義政黨。暗含著全面從嚴治黨主線——嚴守政治規(guī)矩重點——堅持黨的領導的核心——建成紀律嚴明、步調(diào)一致、團結統(tǒng)一馬克思主義執(zhí)政黨的內(nèi)在邏輯，系統(tǒng)構建起習近平守紀律講規(guī)矩思想。

三、習近平守紀律講規(guī)矩思想的價值意蘊

習近平守紀律講規(guī)矩思想突出問題導向，把脈解決對策，對于推進黨內(nèi)紀律和規(guī)矩建設具有重要的現(xiàn)實指導價值。

●對黨內(nèi)紀律規(guī)矩問題的清晰把握

習近平對黨內(nèi)紀律和規(guī)矩建設的基本現(xiàn)狀有著清醒認識和準確判斷，特別是對黨內(nèi)不守紀律不講規(guī)矩的問題及其根源進行了深刻剖析和總結，指出當前主要的挑戰(zhàn)還是黨的領導弱化和組織渙散、紀律松弛。為此，習近平概括出“七個有之”問題：有的任人唯親、排斥異己；有的拉幫結派、搞團伙；有的匿名誣告、制造謠言；有的收買人心、拉票賄選；有的封官許愿、彈冠相慶；有的自行其是、陽奉陰違；有的尾大不掉、妄議中央。他從不立規(guī)矩、不懂規(guī)矩、不守規(guī)矩、不畏規(guī)矩四個方面揭示了“七個有之”的深層根源，并以此告誡全體黨員干部特別是領導干部必須站穩(wěn)“政治立場”。

●對黨內(nèi)紀律規(guī)矩建設思路的準確把脈

在對黨內(nèi)紀律問題深入剖析的基礎上，習近平黨內(nèi)紀律規(guī)矩建設思路體現(xiàn)在六個方面：一是要把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置；二是要注重對黨員干部的紀律和規(guī)矩教育，樹立黨章黨規(guī)黨紀意識；三是要抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，領導干部要在守紀律講規(guī)矩上作表率；四是要切實維護紀律和規(guī)矩權威，使紀律真正成為帶電的高壓線；五是要加強制度建設,把各項紀律和規(guī)矩立起來；六是要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。六個方面的建設思路為遵規(guī)守紀實踐明確了方向。

●對黨內(nèi)實現(xiàn)遵規(guī)守紀途徑的明確指向

一是必須緊緊圍繞黨肩負的歷史使命和全面從嚴治黨的實踐任務，加強黨的紀律規(guī)矩建設，堅持制度建黨、依規(guī)治黨，把紀律規(guī)矩挺在前面，把各項紀律和規(guī)矩強起來、立起來、嚴起來、長起來。二是要求我們切實加強對黨員干部的紀律和規(guī)矩教育，領導干部要在守紀律講規(guī)矩上作表率，增強黨性修養(yǎng)，牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀意識，把黨紀黨規(guī)變成全黨必須遵守的行為準則，轉化為廣大黨員自覺踐行的行為規(guī)范。三是當前要重點落實好《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》兩項法規(guī)，切實履行黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領導干部的心上，使紀律真正成為帶電的高壓線。