加快長春市民營制造業發展的建議

文/ 常經偉

長春市民營制造業是實體經濟的重要組成部分，在推動長春老工業基地全面振興發展中發揮著越來越重要的作用。高質量的民營制造業應該以高新技術和戰略性新興產業為主體，在經濟結構、經濟總量中占有突出位置，形成相當規模的產業集群，在未來產業發展中起引領作用。加快長春市民營制造業發展是經濟補短板、尋找新動能的要求，也是推動老工業基地振興發展的要求。

一、營造良好的營商環境

●加大放權力度，深化商事制度改革

聚焦辦理施工許可、開辦登記、納稅、獲得電力、跨境貿易、獲得信貸等重點環節，推動行政審批事項簡化程序，最大限度地減少和規范行政審批的自由裁量權；推進工商登記便利化，提供預約及延時服務；開發企業注冊零填表系統，推廣工商登記全程電子化；推出稅務登記快捷辦理套餐，為新開辦企業免費發放印章；全面實施清單管理制度，權力清單要變小，明確政府權力清單，對所有行政權責事項進行全面梳理，取消非行政許可審批；責任清單要變清，完善和健全責任清單的動態調整機制，提高行政權力運行的科學化、規范化水平；負面清單要變短，清除影響民間資本公開進入和競爭的各種障礙。

●淡化所有制差別，加強誠信建設

對公有制經濟和非公有制經濟一視同仁，政府各類政策應避免出現因所有制性質不同而限制進入的歧視性條款；廢除影響統一市場形成的政策，打破行業壟斷和地區封鎖；完善市場競爭規則，加大反壟斷和反不正當競爭行為的執法力度；開展政府失信違諾專項清理，重塑政府公信力。

●落實優惠政策，降低運營成本

全面清理收費項目，對涉企行政事業性收費，應公開收費范圍、標準和依據，并將收費明細公開；認真梳理國家、省、市已制定出臺的促進產業發展的各項優惠政策，設定落地時限，明確具體牽頭部門、聯辦單位、具體承辦人和辦理流程；建立全程代辦服務體系，通過引入第三方服務機構，為企業提供全程代辦服務；降低企業各項運營成本。

●規范政府決策，提高服務效率

減少部門職能交叉和多頭管理，解決制度碎片化問題；積極推進“互聯網+政務服務”模式，實行線上線下一體化運行；合理劃定決策范圍、內容和權責界限，增強計劃性和確定性；建立相應的協調和監督機制、評價反饋機制，對政策執行過程中出現的問題及時調整；建立各市場監管部門間執法信息共享、執法協作聯動和案情通報機制，構建權責一致的執法體系；建立市場監管績效考核評價機制和行政問責機制，對執法不公、執法不嚴、不作為或亂作為、損害市場主體合法權益的行為從嚴追究。

二、破解融資難融資貴問題

●規范經營，構建融資信譽

企業按現代管理制度規范經營，建立符合市場規則的公司管理體制，實行職業經理人負責制；構建融資信譽，樹立重諾守信的良好形象；守法經營，注重誠信，建立完善的財務制度。

●樹立服務理念，開辟創新業務

金融機構要強化以中小企業為中心的服務理念，開發適合中小企業融資需求的產品；拓展采用企業的無形資產、股權、商業匯票、應收賬款、設備等動產抵（質）押貸款等新業務；簡化貸款流程，清理不必要環節，壓縮辦理時限，延長貸款周期。

●實行嚴格監管，創造良好信貸環境

加快對資產糾紛積案的處理，解決某些部門不作為、慢作為、亂作為等問題，保護銀行和企業合法權益；制定優惠融資政策，對企業貸款數額大的和將存款主要用于當地企業貸款的銀行予以獎勵，對政策性金融試點工作做出貢獻的金融機構予以獎勵；對融資過程實行監管，甄別、取締損害企業利益的銀行單方面霸王條款。

●集聚金融資源，發展資本市場

吸引域外銀行、保險、證券、期貨、基金、租賃等金融機構到長春開展業務；發展專為小微企業服務的商業銀行，允許私人資本進入金融市場；鼓勵引導社會資本參與組建民營銀行，限定其資產融資范圍和融資對象，并對相關業務作出專門安排，使中小民營制造業獲得可靠資金來源；發展資本市場，用好IPO綠色通道，對符合條件的企業優先支持。

●培育多元化投融資體系，形成政策合力

建立政府、金融機構、中小企業、中介機構等多方會商機制，研究、分析和解決中小企業融資問題；成立政策性擔保基金，鼓勵融資擔保機構為中小企業融資提供信用擔保；構建符合民營制造業企業特點的信評、增信、呆壞賬管理制度，提高金融機構服務中小民營制造業企業意愿。

三、加快技術創新步伐

●圍繞高新技術產業，構建高質量制造業體系

鼓勵核心企業利用數字技術、工業互聯網帶動同行業中小企業轉型升級，鼓勵企業研發工業互聯網核心技術；盡快建成長春產業技術研究院，圍繞人工智能、大數據、新材料、智能網聯汽車等關鍵領域和高新技術產業形成一批制造業創新中心，爭取早日有一至兩個進入國家級中心行列；打造民營經濟大數據庫，對龍頭企業、行業領軍企業、成長型企業科學劃分，深入實施科技企業小升高計劃；改變財政普惠制分配方式，重點支持區域自主創新環境建設，打造高層次創新平臺領域。

●強化技術創新平臺和支撐體系建設，助推企業形成內生動力

利用長春市科技優勢，整合各類科技創新平臺，加快構建適合制造業企業創新發展的研發平臺，助推企業增強創新內生動力；重點鼓勵應用高新技術和先進技術改造提升傳統產業，支持其工藝革新和產品創新，推進關鍵性技術和共性技術攻關；推進技術升級、設備更新的服務體系建設。

四、提振企業家精神

●構建創新生態體系，鼓勵企業家探索新技術

增強企業家學習能力，以高校和其它機構為依托，舉辦各種專題研討和培訓；鼓勵支持企業家主動探索新技術、新產品、新市場；建立政府重大經濟決策向企業家征求意見建議機制，為企業家參與重大經濟政策、規劃、法規制定提供制度保證；全市各類科技基礎設施、大型科研儀器和專利信息資源向企業開放，鼓勵各高校、科研機構和大型企業開放重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心等為企業服務。

●持續營造親商、安商、重商氛圍，建立企業家榮譽制度

建立長效機制，保護企業家財產權和知識產權，開辟求助綠色通道，打擊危害企業家人身安全的犯罪行為；推進政府建設工程項目招標陽光化；實施市場準入負面清單制度，保障各類市場主體依法平等進入；加強對企業家的正面宣傳，完善企業家的激勵機制；在政府部門設立經濟顧問崗位，鼓勵企業家在群團中兼職；每年市區兩級各評出民營企業500強，同時評選出一批標桿企業和優秀企業家，并給予表彰獎勵。

●建立包容、容錯、糾錯機制，減少企業家后顧之憂

對企業家合法經營中出現的失誤給予幫助；區分經濟糾紛與經濟犯罪，對企業家在融資、生產、交易等活動中出現的問題依法審慎處理；辦理涉企案件要落實平等保護各種所有制經濟的憲法和法律原則，注重辦案方式，依法維護企業合法權益，防止機械司法。

●搭建制度化協商平臺，暢通系統化服務渠道

搭建黨委政府與企業家溝通的協商制度化平臺，聽取企業家反映的問題，協調各部門快速解決；各類涉企事項按時辦結，探索零審批試點；各類項目審核持續精簡，推動“一門式、一張網”改革向縱深發展；建立企業家服務臺賬，梳理企業運營中各種問題和困難，做到件件有回復、事事快處理。

●加強企業家隊伍建設，構建立體培訓格局

完善長春市企業家隊伍建設規劃，建立長春市企業家人才庫；遵循企業家成長規律，將培養企業家與貫徹落實國家重大戰略及長春市經濟社會建設同步謀劃同步推進；建立企業家培訓體系，實施企業家培訓工程，構建組織調訓、聯合培訓、專題研修、網絡培訓和業務培訓五位一體培訓格局。

五、培育長春工匠

●制定“長春工匠”培育計劃，加大資金投入

長春市應將《新時期產業工人隊伍建設改革方案》及其配套政策落到實處，把產業工人隊伍建設納入地方發展規劃，盡快出臺實施細則；結合長春市產業發展特點和產業工人知識結構，制定各類專業人才培育計劃，加大資金投入和其它制度性安排。

●推動職業院校改革，引進優質互聯網培訓資源

建立教育與行業辦學相結合的運行機制，發揮政府、行業主管部門和學校各方作用；建立與先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業等領域相適應的專業體系及動態調整機制；探索在符合條件的應用型本科院校、職業院校設立技師學院，深化細化職業教育校企合作培養路徑；探索形成產業、行業、企業、職業、專業五業聯動發展模式；突破職業培訓時空限制，引進優質互聯網培訓資源，創設網上培訓課程，建立產技融合信息服務平臺。

●提高長春工匠待遇，完善服務保障

提高高技能領軍人才的政治待遇、經濟待遇、社會待遇；研究在購（租）住房、安家補貼、子女義務教育等方面的支持政策；落實休假權利，建立體檢制度，鼓勵企業建立年金制度和補充醫療保險，完善社保關系接續和異地就醫結算制度；鼓勵企業試行科技成果入股、授予股票期權等方式，激發領軍人才的積極性創造性。

●增強從業人員的工匠素質，提升中初級管理人員能力

用好職工教育經費，對條件欠缺的中小微企業要統籌安排；推動不同層次職業技能公共實訓基地建設和高精尖軟硬件平臺建設；有計劃地選擇一批有一定理論水平和實踐經驗的中青年骨干到高等院校、知名企業學習；重點加強對企業中級及初級管理人員的培訓。

六、打造長春制造品牌

●夯實品牌建設基礎，積極參與技術攻關

推廣先進質量管理方法，增強長春制造在標準、研發、設計、管理等方面的核心競爭力；以科技創新驅動產業轉型升級，開展民營制造業科技創新大賽，設立長春市民營制造業科技創新貢獻獎；實施“互聯網+”戰略，支持瞄準國際標桿企業，創新產品設計，優化工藝流程，加快培育一批掌握核心技術、形成規模優勢的新品牌；積極參與技術攻關，鼓勵企業加大研發投入，攻克一批產業發展難題。

●大力發展服務型制造，重塑產業價值鏈

將服務型制造放到與智能制造同等重要的位置，以產業技術創新為引領，以智能制造和服務型制造為兩翼，集中整合資源，完善協調推進機制，在長春市建設一批高水平的服務型制造創新發展示范區，探索可復制可推廣的經驗；統籌推進長春市智能制造和智能服務信息基礎設施建設，建立健全工業互聯網、物聯網、工業云服務平臺、行業大數據平臺，夯實智能制造、智能服務的網絡和數據基礎；綜合開展智能制造和智能服務業務創新設計，提升商業價值；破除制約制造業與服務業融合的制度壁壘，促進制造業與服務業政策融通，促進制造業與服務資源整合，鼓勵制造業與服務業企業、產業鏈上下游企業兼并重組，開展全產業鏈的服務創新。

●設立產業并購引導基金，促進科技企業做大做強

加快高新技術和科技型中小企業認定，設立長春市產業并購引導基金，鼓勵和支持科技企業重組兼并；重點培育100家體量大、帶動力強的龍頭企業，發揮輻射和帶動作用，形成產業集群和集聚效應；對營業收入首次突破億元、十億元、五十億元的企業在申報重點產業發展專項資金等方面給予傾斜。

●打造行業隱形冠軍，培育壯大龍頭企業

力爭實現獨角獸企業零突破，在長春市高科技企業中認定一批種子企業，建立獨角獸企業儲備庫；在技術研發、創新平臺建設、信用增信、政府引導基金投資、上市培育等方面精準服務；集中培育中小企業單打冠軍，對長春市科技型企業進行分類指導和培育，對創新基因強大、成長性良好、技術資源豐富的企業給予重點關注；對專精特新類企業開展保姆式服務；對認定的全國制造業單項冠軍示范企業和培育企業、全國中小企業隱形冠軍給予重獎。

●增加要素供給，推廣“長春制造”

建立長春制造品牌建設聯席會，聯合工商、質監、工信、科技等部門，切實解決實際問題；提高長春制造品牌建設的考核權重，形成各級政府、各個部門推進品牌建設的競進氛圍；制定實施《打造“長春制造”品牌行動計劃》年度方案；對新認定的馳名商標、著名商標、名牌產品的企業和主導制定國家標準或行業標準的企業給予獎勵；加強對長春制造品牌宣傳的總體策劃和整體推廣，傳播長春制造品牌聲音。