深化供給側改革 八字方針指明航向

中央經濟工作會議提出，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八字上下功夫。

堅持以供給側結構性改革為主線不動搖

供給側結構性改革與高質量發(fā)展一脈相承，以供給側結構性改革為主線，帶來的結果就是高質量發(fā)展。“供給側結構性改革在‘十三五’乃至更長時間內，都是中國經濟工作的主線。”國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部部長趙昌文說，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，供給側結構性改革與高質量發(fā)展一脈相承，以供給側結構性改革為主線，帶來的結果就是高質量發(fā)展。“中國經濟現在面臨的一系列問題，表象上是速度問題，根子則是結構問題。”中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼認為，實現經濟高質量發(fā)展，根本出路是通過改革促進創(chuàng)新，提高全要素生產率，向全球價值鏈高端邁進。中國人民大學副校長劉元春認為，中央經濟工作會議提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，對于指導當前和今后一個時期深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發(fā)展意義重大，必須不折不扣地落實到位。

鞏固“三去一降一補”成果

加大“破”“立”“降”力度，引導生產要素從效率低的地方流向效率高的地方，著力“補短板”。中央經濟工作會議提出，要鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度。 作為供給側結構性改革的重要內容，“三去一降一補”五大任務自實施以來取得了積極進展。國際社會普遍認為，供給側結構性改革拉動了中國經濟增長，使得供求關系明顯改善。專家表示，鞏固“三去一降一補”成果，就要在“破”“立”“降”上進一步發(fā)力。繼續(xù)處置“僵尸企業(yè)”，加快出清過剩產能；加速壯大新動能，從“鋪攤子”到“上臺階”；加速降低營商成本，降低市場交易成本和制度成本。此外，還要著力“補短板”。趙昌文認為，過去補硬件短板多，現在要更多地補軟件短板。“軟”與“硬”齊頭并進，才能成就經濟高質量發(fā)展。

增強微觀主體活力

宏觀經濟不能缺乏微觀基礎，正是企業(yè)這樣的微觀主體把資本、人才組織起來，才能提供產品和服務。中央經濟工作會議提出，要增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質企業(yè)。“宏觀經濟不能缺乏微觀基礎，正是企業(yè)這樣的微觀主體把資本、人才組織起來，才能提供產品和服務。”武常岐說。過去我國企業(yè)快速發(fā)展主要依靠人口紅利，現在要依靠制度紅利，建立良好的營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家活力，改善市場環(huán)境，讓企業(yè)家努力付出有所回報。趙昌文認為，要培育激發(fā)企業(yè)家精神的法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境，完善科技成果轉化的體制機制，保持足夠的企業(yè)縱向流動性，形成讓企業(yè)家心安、讓科技人員心寬、讓創(chuàng)業(yè)人員心動的體制機制。公平，就是要對各類所有制的企業(yè)一視同仁。透明，主要是指政府對企業(yè)的補貼、扶持要公開透明，補貼多少、績效如何，應當定期披露，扶持政策實施效果的好壞，也須定期評估、調整，績效不好就適時退出。 劉元春建議，破除要素流動壁壘，首先要打破地區(qū)保護。其次，加大市場標準一體化建設，真正形成大市場。此外，要加大社會保障、社會服務一體化建設。要破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發(fā)展、出彩人生的機會。

提升產業(yè)鏈水平

保持并鞏固產業(yè)體系完整的優(yōu)勢，加強自主創(chuàng)新，解決關鍵核心技術“卡脖子”的問題。中央經濟工作會議提出，要提升產業(yè)鏈水平，注重利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產業(yè)集群。“我們的產業(yè)鏈正處于從低端轉向高端的發(fā)展階段，與一些高端產業(yè)還有一段距離，而且低成本的勞動力、土地等要素將越來越少，這就必須產業(yè)升級，提升產業(yè)鏈水平。”中國社科院世界經濟與政治研究所副所長姚枝仲說。“當前我們最明顯的優(yōu)勢就是產業(yè)體系完整而發(fā)達，這是其他國家短時間內難以比擬的，要保持并鞏固這一優(yōu)勢，發(fā)揮產業(yè)體系的集約效應。”商務部研究院研究員梅新育說。“在由勞動密集型產業(yè)向資金、技術密集型產業(yè)發(fā)展的進程中，需要給企業(yè)提供良好的營商環(huán)境，幫助企業(yè)轉型升級，也需要國家加大對基礎科學和人才培養(yǎng)的投入。”中國社科院數量經濟與技術經濟研究所所長李平坦言。近年來，我國在北斗導航、量子通信、探月工程、人工智能等諸多創(chuàng)新科技上均有重大突破。但同時，我國在諸多技術領域仍被“卡脖子”。“要解決關鍵核心技術‘卡脖子’問題，還是要加強自主創(chuàng)新。”姚枝仲認為，鼓勵自主創(chuàng)新，一要政府加大投入，二要建立鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度體系，三要有完整的金融支持。

暢通國民經濟循環(huán)

我國在生產、流通、分配、消費等主要環(huán)節(jié)上還存在不同程度的梗阻，影響了商品和要素的自由流動。中央經濟工作會議提出，要暢通國民經濟循環(huán)，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現代市場體系，提高金融體系服務實體經濟能力，形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經濟良性循環(huán)。“暢通經濟循環(huán)，有利于生產要素和商品的自由流動，有利于產品質量提升和供給側結構性改革的推進。”中國社科院經濟研究所研究員鄧曲恒說。“經濟的循環(huán)由生產、流通、分配、消費等主要環(huán)節(jié)組成，我國在這些主要環(huán)節(jié)上還存在不同程度的梗阻，影響了商品和要素的自由流動。”中國社會科學評價研究院院長荊林波說。目前，國內企業(yè)供給能力一定程度上難以充分滿足居民對優(yōu)質商品和服務型消費的新需求。中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍說：“消費者日益追求品質化和品牌化，品牌附加值越來越重要，企業(yè)需要在提升產品質量的基礎上，進一步了解消費者對產品和服務的訴求，提升自身供給高品質商品的能力和品牌形象。”“服務實體經濟，是中央為金融業(yè)指出的重要方向。”交通銀行首席經濟學家連平認為，現階段要綜合運用包括定向降準在內的各類工具，支持銀行等金融機構向小微企業(yè)和民企放貸，使金融機構自身獲得資金的成本降低，也有充足的流動性進行貸款投放。