習近平農民主體觀理路探析

錢正武

（常州工學院 馬克思主義學院，江蘇 常州 213032）

擔任總書記以來，習近平圍繞“三農”問題發表了系列重要講話，堅持農民主體是貫穿其中的一條紅線，是習近平“三農”問題系列重要講話的核心內容。習近平農民主體觀具有深刻的邏輯基礎、豐富的理論蘊涵和明確的實踐向度，呈現出“為什么要堅持農民主體”“如何理解農民主體”“怎樣堅持農民主體”的清晰理路，對新時代實施鄉村振興戰略、促進“三農”發展具有十分重要的指導意義。

一、習近平農民主體觀的邏輯基礎

習近平農民主體觀具有深刻的邏輯基礎，理論淵源、現實審視、價值取向是構成習近平農民主體觀邏輯基礎的三個重要維度。

（一）馬克思主義唯物史觀的理論邏輯

馬克思主義唯物史觀認為：決定歷史發展的是“行動著的群眾”。針對歷史上長期占據統治地位的英雄史觀，馬克思、恩格斯在《神圣家族》中指出：“歷史的活動和思想就是‘群眾’的思想和活動。”[1]286馬克思主義唯物史觀通過對英雄史觀的批判，確立了人民群眾創造歷史的主體地位，從而實現了歷史觀上的偉大變革。馬克思主義提出的人民群眾創造歷史的唯物史觀也為歷史發展的實際進程所證明，人民群眾是社會物質財富的創造主體，是社會精神財富的創造主體，是社會變革的決定主體。因此，堅持人民主體地位是馬克思主義唯物史觀的根本觀點，是否堅持人民主體地位是區分唯物史觀與唯心史觀的分水嶺。

歷史的真正創造者是包括廣大農民在內的最廣泛的人民群眾。馬克思主義不僅從一般意義上論述了人民群眾在社會歷史發展進程中的主體作用，而且對農民的社會歷史主體作用進行了深刻分析。馬克思高度重視農民在社會歷史發展中的進步作用，通過對小農經濟的產生及其經濟地位變化狀況的分析，馬克思指出農民階級將從保守者轉變為革命者，他們是未來的無產者。因此，無產階級要取得革命的勝利，必須團結農民，建立工農聯盟，實現與農民階級的合唱，否則，“它在一切農民國度中的獨唱是不免要變成孤鴻哀鳴的”[2]684。無產階級要團結農民、與農民階級結成戰略聯盟，必須關心農民，幫助農民階級改善生存狀況、維護農民階級的利益，“很慷慨地對待農民”[3]501。列寧也同樣認識到農民問題的重要性，在經歷了戰時共產主義政策引發了農民的不滿情緒甚至產生反抗行動之后，及時進行政策調整，實施新經濟政策，既“慷慨地對待農民”，也有利于鞏固工農聯盟，“新經濟政策的實質是無產階級同農民的聯盟,是先鋒隊無產階級同廣大農民群眾的結合”[4]347。

（二）當代中國“三農”發展主題轉換的現實邏輯

中華人民共和國成立以來，我國“三農”發展的主題經歷了從農業到農村再到農民的轉換。習近平農民主體觀正是對當代中國“三農”發展主題轉換這一客觀現實進行審視的必然結果。

中華人民共和國成立初期，工業化建設成為主導一切的壓倒性任務，黨的“三農”發展戰略服務于國家工業化發展需要。黨在過渡時期總路線的核心是工業化，“農村生產關系變革的重點不在于改變農村或農民，而在使得農業的經營方式更好地適應工業化的發展”[5]。直到改革開放以前，我國“三農”發展的戰略重心都是為工業化建設提供原始積累和農業的基礎支撐，這是新生的國家政權為奠定國家工業化基礎而必須作出的戰略選擇。期間，伴隨著城鄉二元制度壁壘的形成，農村發展與城市相比呈現出嚴重的不平衡，廣大農民對國家工業化發展作出了巨大貢獻，但沒有獲得相應的國民待遇，農民主體地位嚴重缺失。

改革開放以后，黨的“三農”政策主題從農業轉向農村，并呈現出尊重農民主體地位的態勢。隨著聯產承包責任制在農村的推行，黨的“三農”政策的出發點不再是服務于工業化發展的需要，而是指向“三農”問題本身，改變農村貧窮落后面貌，解決農民的溫飽問題。但是，隨著鄉鎮體制取代人民公社體制，一方面鄉鎮機構膨脹、稅外收費十分嚴重，農民負擔日益加深；另一方面鄉鎮發展重點在于對外招商、進行開發區建設，“三農”發展面臨“農民真苦，農村真窮，農業真危險”的嚴重困境，農民主體地位嚴重削弱。黨的十六大以后，黨中央實施城鄉統籌發展，出臺了減免農業稅、支持農業生產等一系列惠農惠民政策，“三農”政策主題從農業轉向農村，呈現出“以人為本”“尊重農民意愿”的態勢。但在城鎮化戰略背景下，農村的資源和要素不斷輸入城市，農村建設與發展受到嚴重忽視，鄉村凋敝，農民主體地位并未得到充分彰顯。

黨的十八大以來，黨的“三農”政策改變“重物不重人”的歷史偏向，突顯農民主題，農民主體地位不斷得到彰顯。黨的十八大報告提出：“讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。”[6]18十八大以來歷年出臺的中央一號文件及各項“三農”政策都把“三農”問題擺在“重中之重”的地位，強調要不斷增加農民收入、提升農民生活水平，讓廣大農民有更多獲得感、幸福感，其中2016年中央一號文件首次提出“堅持農民主體地位”。面向中國特色社會主義進入新時代這一新的歷史方位，黨的十九大提出“實施鄉村振興戰略”。實施鄉村振興戰略，其意義不僅是振興農業、繁榮農村，更重要的是造福農民。可見，“堅持農民主體地位”已成為新時代黨的“三農”政策的主題，是新時代“三農”發展必須堅持的根本原則。

（三）新時代“以人民為中心”發展理念的價值邏輯

中國特色社會主義已進入新時代，“以人民為中心”是新時代中國共產黨治國理政的核心理念，這一理念對新時代堅持人民主體地位提出新的更高層次的要求。新時代堅持“以人民為中心”發展理念，必須始終堅持把人民立場作為根本政治立場，“始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民”[7]45。必須始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，不斷滿足人民群眾對物質文化生活提出的更高要求，不斷滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的要求，“不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕”[7]19。必須始終依靠人民創造歷史偉業，中國特色社會主義偉大事業是全體人民的事業，需要全體人民的積極參與。必須把“堅持以人民為中心”的理念貫徹到治國理政的行動中，積極回應我國社會主要矛盾的轉化，著力解決發展的不平衡不充分問題，“更好推動人的全面發展、社會全面進步”[7]12。“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準”[7]50，要得到人民認可、經得起歷史檢驗。總之，新時代踐行“以人民為中心”的發展理念，既要更好地發揮全體人民的聰明才智，又要更好地滿足廣大人民群眾不斷增長的美好生活需要。

堅持“以人民為中心”的發展理念在理論和實踐層面為新時代的“三農”工作提供了明確的理念支撐和價值引領。“三農”問題的實質是農民問題，堅持“以人民為中心”反映在“三農”工作中就是要堅持農民主體地位，黨的“三農”政策與工作實踐既要充分調動廣大農民積極投身新時代中國特色社會主義偉大事業，又要充分尊重廣大農民的利益訴求，使他們與全體人民一起共享改革發展成果、促進人的全面發展。

二、習近平農民主體觀的理論蘊涵

習近平農民主體觀內容豐富、蘊涵深刻，包含農民創造主體、農民價值主體、農民評價主體三個方面，明確回答了“三農”發展依靠誰、發展成果歸誰享有、工作成效由誰評價的問題。

（一）農民創造主體：充分發揮廣大農民的積極性、主動性和創造性

“三農”事業是農民群眾自己的事業，“三農”發展離不開廣大農民的偉大創造。我國農村改革的實踐證明：第一，中國農民富于活力、勇于創新，他們用自己的創造實踐推動著農村各項事業改革不斷取得突破和進展，家庭聯產承包責任制、村民自治等就是農民發揮主體作用和創造精神的生動體現。第二，廣大農民的創造實踐不斷推動理論創新，成為中國共產黨農村理論和政策的源頭活水，正如鄧小平所說：“農村搞家庭聯產承包，這個發明權是農民的。農村改革中的好多東西，都是基層創造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導。”[8]382

習近平高度重視廣大農民在“三農”事業發展中的創造作用。第一，農村改革發展要依靠農民，充分發揮廣大農民的創造精神。習近平指出：“農村要發展，根本要依靠億萬農民。要堅持不懈推進農村改革和制度創新，充分發揮億萬農民主體作用和首創精神，不斷解放和發展農村社會生產力，激發農村發展活力。”[9]農民是推動農村體制變革和制度創新的創造性主體，是解放和發展農村社會生產力的決定性主體因素。第二，依靠農民就必須相信農民、尊重農民意愿，才能激發出農民的創造力量。在農村體制改革和制度創新過程中，地方政府要把選擇權交給農民，“由農民選擇而不是代替農民選擇，可以示范和引導，但不搞強迫命令、不刮風、不一刀切”[10]。第三，要引導廣大農民積極參與農村各項事業管理與發展，行使當家作主的權利。廣大農民不僅要積極推動農村經濟領域改革，還要積極參與農村政治、文化發展和鄉村管理，如參與農村民主決策、基層政權管理與監督、農村社區治理等。關于鄉村治理，習近平在黨的十九大報告中提出了“自治、法治、德治相結合”[7]32的鄉村治理新要求，自治作為鄉村治理體系的基礎，就是要充分發揮廣大農民在鄉村治理中的主人翁作用，行使當家作主的權利。

（二）農民價值主體：充分彰顯廣大農民的利益訴求

習近平關于農民價值主體的闡述和認識包括層次遞進的四個方面。第一，切實維護農民的根本利益。收入問題是農民利益的核心，“三農”工作要把農民增收作為中心任務。習近平指出：“加快農村發展，要緊緊扭住發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村3大任務。”[10]土地是農民的生存之本，農村土地流轉要切實維護農民的利益，“要讓農民成為土地適度規模經營的積極參與者和真正受益者”[11]。第二，實現包括廣大農民在內的共同富裕。習近平先后指出：“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”[12]“中國要富，農民必須富。”[6]658新時代中國特色社會主義事業的發展要實現全體人民共同富裕，廣大農民是實現共同富裕的主要群體，沒有廣大農民的富裕，就不是真正意義上的共同富裕。第三，要讓廣大農民共享改革發展成果。實現共享發展，要讓包括農民在內的全體人民群眾擁有獲得感。堅持共享發展，在主體方面要堅持全民共享，因此要堅決打贏脫貧攻堅戰，切實解決好廣大農民的教育、就業、收入、社會保障、醫療衛生等實際問題，實現基本公共服務全覆蓋，使廣大農民共享改革發展成果；在發展內容方面要堅持全面發展，要全面維護和保障廣大農民各方面的合法權益，使廣大農民與城市居民一起共享經濟、政治、文化、社會、生態各方面建設成果。第四，促進農民自由而全面發展。人的自由而全面發展是馬克思主義的最高命題，也是新時代中國特色社會主義發展的最高價值訴求。習近平在黨的十九大報告中提出按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”[7]32的總要求實施鄉村振興戰略，其實質就是使鄉村在經濟、政治、文化、社會、生態各方面得到全面發展，實現農業農村現代化，最終促進農民的自由而全面發展。

（三）農民評價主體：廣大農民是“三農”工作成效的最高裁決者和最終評判者

習近平指出：“我們黨的執政水平和執政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。”[6]698農民是“三農”工作的直接參與者和利益攸關者，“三農”工作成效如何當然由農民來評價，這就決定了：第一，“三農”政策制定的出發點是為了增進農民的利益。習近平要求黨的“三農”政策要圍繞合民意、惠民生來制定和落實，“要把解放和發展農村社會生產力、改善和提高廣大農民群眾生活水平作為根本的政策取向”[13]。要堅持廣大農民想什么，我們就干什么，既盡力而為又量力而行，使各項工作都做到愿望和效果相統一。第二，要以農民利益的增進與否作為衡量“三農”工作成效的標準。“三農”工作要力戒形式主義，講究實效。“檢驗農村工作成效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有。”[14]第三，黨的“三農”政策實施效果如何要由廣大農民來評判。“黨中央的政策好不好，要看鄉親們是笑還是哭。如果鄉親們笑，這就是好政策，要堅持；如果有人哭，說明政策還要完善和調整。”[15]

三、習近平農民主體觀的實踐向度

黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署，這是新時代“三農”工作的總抓手。習近平農民主體觀不僅深刻闡明了農民主體的理論蘊涵，也為新時代在實施鄉村振興戰略、促進“三農”發展的偉大實踐中如何堅持農民主體地位提供了理論指引，具有明確的實踐指向性：提升農民，激活內生動力，這是堅持農民主體地位的內在要求；深化改革，強化制度供給，這是彰顯農民主體地位的外部條件；黨管農村，發揮政治優勢，這是尊重農民主體地位的政治保障。

（一）提升農民，激活堅持農民主體地位的內生動力

習近平指出：“農村經濟社會發展，說到底，關鍵在人。”[6]678農民主體作用的發揮根本上取決于農民自身的能力與素質。傳統農業條件下形成的農民群體素質狀況顯然不能適應現代社會發展的需要，在新時代實施鄉村振興戰略的大背景下，堅持農民主體地位、發揮農民主體作用必須“提升農民”。

1.培養新型職業農民，適應現代農業發展需要。鑒于現代農業的發展趨勢，2013年習近平在中央農村工作會議上指出：“要提高農民素質，培養造就新型農民隊伍。”[6]679在山東調研時進一步指出：“要適時調整農業技術進步路線，加強農業科技人才隊伍建設，培養新型職業農民。”[16]培養新型職業農民是“提升農民”、發揮農民主體作用的重要內容和重大舉措。“新型職業農民”的定位適應現代農業發展的需要，有利于更好地發揮農民主體作用。第一，“新型職業農民”改變了傳統農民被動的“身份”烙印，是一種主動選擇的“職業”，體現了對“農民”職業的尊重，有利于激發農民群眾的積極性、主動性和創造性。第二，“新型職業農民”對作為“職業”的農民提出了職業素質的要求，從而更好地發揮作為“職業”農民的主體作用。對此，2017年習近平在參加“兩會”四川代表團審議時提出了“愛農業、懂技術、善經營”[17]的新型職業農民觀。“愛農業”是從事農民職業的前提，“懂技術、善經營”是從事農民職業必須具備的本領。“新型職業農民”既要善于思考、勇于創新，走科技與產業整合之路，促進農業轉型升級、引領現代農業發展方向，還要具備對政策和市場的敏銳觀察力，領會政府政策的精神實質，把握市場需求導向，提高農業供給質量與經濟效益。培養“新型職業農民”已成為黨和政府的一項重要工作，2017年中央農村工作會議、2018年中央一號文件對培養“新型職業農民”作出了明確的要求和戰略部署。

2.提升農民精神風貌，為振興鄉村注入精神力量。2017年12月，習近平在江蘇徐州農村考察時指出：“農村精神文明建設很重要，物質變精神、精神變物質是辯證法的觀點，實施鄉村振興戰略要物質文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農民精神風貌。”[18]這一論述指明了“提升農民”的又一重要途徑——加強農村精神文明建設，提升農民精神風貌。應該看到，我國農村的精神文明建設較為落后，農民的文化水平較低、現代公民意識較為淡薄，存在一定程度的不良嗜好和習俗，精神貧乏成為制約農民主體性作用發揮的重要障礙。加強農村精神文明建設，以社會主義核心價值觀為引領，以豐富農民文化生活為抓手，以農民家庭文明建設為基點，提高農民修養、陶冶農民思想情操、強化農民的社會責任意識，以煥發出廣大農民昂揚向上的精神風貌，為實施鄉村振興戰略、促進“三農”發展提供強大的精神力量。2018年1月，中共中央宣傳部、中央文明辦印發通知，對學習貫徹習近平總書記在江蘇徐州市考察時對農村精神文明建設工作的重要指示精神作出部署，在實踐中進一步加強農村精神文明建設，提升農民精神風貌。

（二）深化改革，強化彰顯農民主體地位的制度供給

制度的改革與變遷對堅持農民主體地位起著重要作用。針對現存的不合理制度，習近平強調必須深化改革，通過強化、提供制度性供給充分調動廣大農民的積極性，維護農民權益，彰顯農民主體地位，促進農民發展。

1.破解城鄉二元結構，推進城鄉發展一體化，讓廣大農民共享改革發展成果。習近平指出：“改革開放以來，我國農村面貌發生了翻天覆地的變化。但是，城鄉二元結構沒有根本改變，城鄉發展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉。根本解決這些問題，必須推進城鄉發展一體化。”[6]503推進城鄉發展一體化，“著力點是通過建立城鄉融合的體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，目標是逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉產業發展融合化”[9]。這些論述既指出城鄉二元結構是導致城鄉發展不平衡不協調、影響廣大農民主體作用發揮和利益實現的根源，又為在實踐層面尊重與發揮農民主體作用、維護農民權益指明了方向：以解構城鄉二元結構為突破口、以建立城鄉融合的體制機制為著力點、以“五化”為目標，深化改革，推進城鄉發展一體化，促進城鄉共同繁榮。深化改革、推進城鄉發展一體化，“要把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃”[9]。既要通過發揮市場作用，構建推動城鄉要素雙向流動與平等交換的體制機制，又要充分發揮政府的主導作用，推進以基礎設施和公共服務為主要內容的城鄉融合發展制度變革與政策創新，確保農業農村的優先發展，從而把鄉村與城市作為整體納入到全面建成小康社會和全面建成社會主義現代化強國的全過程，使廣大農民平等參與改革發展進程，與全體人民一道共享改革發展成果。

2.改革、完善農村各項制度，激活農民主體，維護農民權益。農村各項制度的完善與否直接關系廣大農民的切身利益、影響廣大農民主體作用的發揮。習近平總書記在黨的十九大報告中圍繞實施鄉村振興戰略就農村各項制度的改革與完善作出了明確的表述，從制度層面為激活農民主體、維護農民權益指出了方向。在鞏固和完善農村基本經營制度方面，落實“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年”[7]32的政策，讓農民吃上長效“定心丸”；完善農村承包地“三權分置”制度要在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下進行。在深化農村土地制度改革方面，扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，同時要落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權。在農村集體產權制度改革方面，要堅持農村集體產權制度改革正確方向，壯大集體經濟，防止外部資本侵占集體資產，特別要維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，進城落戶農民的各項權益要依法自愿有償轉讓。在農業支持保護制度方面，要健全糧食主產區利益補償機制，落實和完善對農民直接補貼制度，提高補貼效能等。總之，農村各項制度的改革與完善既要激活要素、市場，又要激活農民主體作用、維護農民權益。

（三）黨管農村，發揮尊重農民主體地位的政治優勢

習近平強調：“黨管農村工作是我們的傳統，這個傳統不能丟。”[10]黨管農村是我們的傳統，也是做好新時代“三農”工作、尊重農民主體地位的政治優勢。

1.堅持黨管農村，統籌規劃，從根本上維護廣大農民的利益、促進農民發展。依靠農民、造福農民是中國共產黨的重要使命，為此要充分發揮黨管農村的政治優勢，總攬全局，把握“三農”發展的大局。習近平在黨的十九大報告中代表黨中央提出“實施鄉村振興戰略”就是對“三農”發展進行統籌規劃、造福農民的重大戰略安排。實施鄉村振興戰略堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。2018年中央一號文件對實施鄉村振興戰略作出部署，分階段規劃了實施鄉村振興戰略的目標任務：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

2.完善黨的農村工作領導體制機制，把黨管農村工作的要求落到實處，把維護廣大農民利益的工作落到實處。黨和政府對農村發展的戰略規劃要靠各級黨委和政府貫徹實施，各級黨委和政府的農村工作領導體制機制成為落實黨和國家戰略部署、維護農民利益的關鍵環節。為把黨中央作出的鄉村振興戰略決策落到實處，切實解決農村發展不平衡不充分問題，切實滿足廣大農民日益增長的美好生活需要，2018年中央一號文件對完善黨的農村工作領導體制機制提出了明確的要求：健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，建立實施鄉村振興戰略領導責任制，實行中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記共抓鄉村振興。各部門要按照職責，加強工作指導，強化資源要素支持和制度供給，做好協同配合，形成鄉村振興工作合力。此外，要切實加強各級黨委農村工作部門建設，充分發揮決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。

3.加強農村基層黨組織建設，帶領廣大農民共同致富、共同發展。黨管農村，重在基層。農村基層黨組織是黨組織的神經末梢，是聯系黨和廣大農民的紐帶。習近平指出：“要把農村基層黨組織建設成為落實黨的政策、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。”[10]這一論述充分肯定了農村基層黨組織建設的政治功能，農村基層黨組織不僅是黨的執政之基，更是帶領廣大農民共同致富、共同發展的堅強領導核心。在實施鄉村振興戰略進程中，農村基層黨組織建設要強化農村基層黨組織領導核心地位，整頓軟弱渙散村黨組織，引導農村黨員發揮先鋒模范作用；建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記；實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動，選優配強村黨組織書記；加大在優秀青年農民中發展黨員力度，大力開展農村黨員定期培訓，充實農村基層黨組織力量，提升農村黨組織戰斗力。