基于因子分析法對新型城鎮土地綜合利用效益的研究
——以福建省為例

林昕瑤

(福建師范大學 經濟學院， 福州 350007)

改革開放以來，我國經濟增速呈跨越式發展態勢。作為經濟發展的重要引擎，城鎮化發揮著極其重要的作用。土地資源作為城市發展的依托和載體，在我國城鎮化進程中扮演著十分重要的角色。伴隨著人口遷移、產業聚集，城鄉基礎設施更加完善，城市規模不斷擴張，不可避免地對周邊大量土地進行征收、利用，成為城市發展的建設用地。因此，城鎮化過程是合理布局土地結構與合理利用土地資源的過程，既要積極落實城鎮化向前推進，又要對土地資源進行科學合理的規劃，提高土地利用集約程度和利用效率，以促進城市經濟的可持續發展。[1]

1 新型城鎮化進程中的土地利用概述

我國傳統的粗放型城鎮化進程，沿襲了發達國家所走過的老路。在新興工業高速發展的同時，也出現了許多問題，如城市人口激增、交通擁堵、房價飛漲、房屋空置率攀升、污染嚴重、環境破壞加劇等。這種情況必然導致城鎮的土地利用效率以及土地產出效率低下，嚴重阻礙城鎮化的進程，制約經濟社會的可持續發展和生態文明建設目標的實現。舊的城鎮化發展模式難以適應我國新時期經濟轉型升級的需要，我國的城鎮化發展模式亟需轉變。

2 新型城鎮化與土地利用的關系

新型城鎮化與土地利用有著相互協調、相互促進的關系。一方面，為適應城鎮發展需要，必然要對周邊土地進行大量征收，土地利用功能和結構均發生著轉變。隨著城鎮化進程的推進和經濟的快速發展，城市的各產業結構也隨之轉型和升級，產業的聚集和轉型將使相應的土地利用結構發生變化。新型城鎮化的發展要求對土地利用結構進行合理的調整和科學的利用，以提高土地利用效率和土地集約化程度。另一方面，土地利用方式合理與否，也對城鎮化的發展進程產生重要影響。合理利用土地并對土地利用結構進行調整和優化，不僅可以保證城市用地等級、規模合理化，完善城市土地的整體功能，還可以實現城市綜合效益的提升。因此，新型城鎮化要求“以人為本”，用“綠色發展”的眼光和可持續發展理念來對待城鎮化進程中的土地利用問題。在不破壞生態環境的前提下，合理開發、利用土地，不斷完善土地管理制度，優化土地利用結構和布局，提高土地利用效率和土地集約利用程度。[2]

3 研究方法與評價過程

3.1 福建省新型城鎮化發展概況與土地利用基本特征

改革開放以來，福建省不斷推進城鎮化進程，為城市提供了大量的非農勞動力。第二、第三產業在短時間內形成集聚規模，極大加速了城市經濟發展進程，基礎設施建設步伐明顯加快，居民居住環境與生活質量顯著改善。2014年，福建省被國家批準為全國第一個生態文明先行示范區。2016年4月，《福建省“十三五”生態省專項規劃》發布實施，對福建省的生態文明建設工作作出了安排和部署。福建省堅持“以人為本”、“綠色發展”的理念，啟動生態省與新型城鎮化試點建設工作，全面推進社會、經濟與環境的和諧統一發展。[3]

福建省土地總面積12.4萬平方公里，占全國陸地總面積的1.29%。截至2017年，全省總人口為3840萬人。土地資源總量不多，人均土地面積只有0.377hm2，僅占全國人均數量(1.32hm2)的28%。福建省的土地利用形勢嚴峻，不僅土地總量少，而且有80%以上都是山地和丘陵。可用于城市開發和建設的土地面積更少，這在一定程度上制約著城鎮化的進一步發展。有限的土地資源，給福建省城鎮化進程帶來了很大阻礙。對福建省的城鎮土地實行科學規劃、合理利用，提高城鎮土地的集約程度，不僅是滿足城區用地擴張需求，還是實現生態文明建設目標、推動新型城鎮化進程、加快經濟社會可持續發展的重要途徑。

3.2 分析方法與評價過程

3.2.1 因子分析方法簡介

因子分析法能有效降低變量維數，以少量的變量數據反映出大量原始數據的信息。

設有m個原始變量：X1，X2，X3，...，Xm，每個變量都是經過標準化處理后的變量。均值都是0，標準差都為1。每個變量用k(k

3.2.2 評價過程

通過選取2006—2016年福州、廈門、泉州、漳州、三明、南平、莆田、寧德、龍巖等9個市(地)經濟效益、社會效益、生態效益、人文等多個數據，運用因子分析法對選取指標進行降維，得到各地區土地利用效益綜合得分，并進行綜合評價。各變量描述統計如表1所示。

表1 各指標描述統計

(1) KMO和Bartlett球度檢驗(見表2)。

表2 KMO和Bartlett球度檢驗

由表2可知，KMO的值為0.740，大于0.6。巴特利特球度檢驗值為3238.535，相應的顯著性概率P值為0.000。在1%顯著性水平上，拒絕巴特利特球度檢驗原假設。因此，各個效益指標的選取適合作因子分析。

(2)成分得分系數矩陣及綜合評價(見表3)。

表3 成分得分系數矩陣

由表3可以得到各市(地)5個公因子的得分情況。根據因子得分系數矩陣，得到5個因子F1、F2、F3、F4、F5的得分函數：

F1=0.021X1+0.194X2+0.159 X3+……-0.059X21-0.028X22-0.002X23

F2=0.126X1-0.009X2-0.029X3-……+0.375X21-0.130X22+0.053X23

F3=0.039X1-0.121X2-0.049 X3-……+0.003X21+0.216X22-0.011X23

F4=-0.001X1+0.007X2+0.006X3-……-0.097X21-0.039X22-0.123X23

F5=0.112X1-0.067X2-0.029 X3-……-0.125X21+0.254X22+0.324X23

3 數據處理結果與分析

對上述各綜合得分函數作進一步處理，可得出各市(地)土地綜合利用效益得分及排名(見表4)。

F=(0.31412*F1+0.13197*F2+0.12426*F3+0.11323*F4+0.0958*F5)/0.77938

文中僅列出2016年各市(地)綜合得分及排名情況。各地區2006—2016年土地綜合利用效益得分變化趨勢如圖1所示。

表4 2016年得分及排名

圖1 各地區土地綜合利用效益得分變化趨勢

從表4可知，2016年的土地綜合利用效益得分由高到低依次為：廈門、福州、泉州、莆田、漳州、三明、龍巖、寧德、南平。得分依次為：1.64479、0.71763、0.51614、0.46888、0.44608、0.35209、0.07934、0.0734、0.00889。由圖1可知， 2006—2016年，各市(地)土地綜合利用效益得分均呈現出上升的趨勢，表明各市(地)土地綜合利用效率是逐年上升的。

廈門市土地利用效益綜合得分為1.64479，遠遠高于其他市(地)。廈門市歷年得分均高于全省平均水平，表明廈門土地綜合利用狀況在福建省處于領先水平。通過分析發現，廈門市第2成分和第3成分得分排名較為靠后，而第2成分和第3成分主要反映的是生態效益因子，說明廈門市土地利用效益的提升在一定程度上是以犧牲生態環境為代價的。排名第二的是福州市，得分為0.71763， 但福州的第2成分和第4成分得分排名較低，表明福州市土地利用效益的提升同樣是以污染生態環境、降低社會效益為代價的。泉州市第3成分排名較高，但第5成分排名較低，即人文效益得分較低。莆田市與泉州市的情況相似，其人文效益得分同樣排名較低。因此，這兩個城市應著重加強人文建設，完善公共基礎設施，以提升醫療教育保障水平為重點，如增加萬人擁有公共交通車量數、醫生數量、病床數量等。漳州市各成分排名均處于中等位置，應加強基礎設施方面的建設，繼續提升自身土地綜合利用效益。三明市的第4成分和第5成分均排名第一，表明三明市社會效益和人文效益較高，但其經濟效益和生態效益得分較低，導致三明市土地綜合利用效益較低。為此，三明市應努力發展第二產業和第三產業，增加就業量，提高本市國民生產總值和財政收入，在經濟發展的同時，兼顧資源和能源的節約利用，加大生態環境保護力度。寧德地區和龍巖市的生態效益得分列第一和第二位，表明這兩個城市比較注重生態環境的保護，但經濟效益、人文效益和社會效益排名較低。為此，寧德地區和龍巖市應該在繼續重視保護生態環境前提下，提高經濟發展水平，加強人文建設，提升居民的生活標準，實現經濟效益、人文效益和社會效益的全面提升。南平市在各方面排名均處于較低水平，為此，南平市應該加強各方面的建設，提升土地綜合利用效益。

4 建議與措施

福建省有限的土地資源，在一定程度上阻礙了城鎮化的進程。合理規劃和利用土地資源，提升土地集約利用程度，不僅是城市用地擴張的基本要求，也是在福建省生態環境建設和新型城鎮化背景下推動經濟可持續發展的重要實現途徑。

4.1 控制城市建設用地規模，完善土地管理制度

隨著福建省城鎮化進程的加快，保護土地資源和大量提供建設用地之間的矛盾日益突出。要保障區域經濟和社會發展所需的用地供應，必須改變原有粗放的管理和利用方式，挖掘內潛式、集約高效利用土地的模式。準確把握各城市關于建設發展中使用土地的總體需求量，妥善處理供需平衡，扭轉在使用土地上低效擴張的慣性趨勢，建立土地集約利用的倒逼機制。同時，政府應進一步加強對土地資產的管理，避免城市過度擴張。要讓現有土地存量發揮其最大的效益，不斷推進城市土地市場化改革。

4.2 優化土地利用布局，推動土地資源開發與生態環境協調發展

由于福建省各市(地)經濟發展水平和城鎮化水平存在較大差異，經濟發展水平和城鎮化水平越高的城市，其保護生態的效果越差，說明近一個時期內福建省的城鎮化發展是建立在對生態環境破壞的基礎之上的，這與新型城鎮化建設目標以及內涵和宗旨要求是相悖的，更不利于生態省建設目標的實現。因此，福建省應堅持“控制總量、用好增量、盤活存量、提高效益”的集約用地原則，充分挖掘城市土地的供應潛力；合理確定各類土地比例，避免建設用地過度擴張，保護現有基本農田、耕地、林地、濕地和草地資源；在建設城市后花園的同時，不斷擴大生態、旅游和休閑游憩的面積和其產生的價值；踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，打造城鄉建設與生態環境共同促進、和諧發展的良好局面。