淺議如何做好毀壞財物價格認定工作

文/吳永連，江蘇省鹽城市大豐區(qū)價格認定中心

1 毀壞財物價格認定案件呈現(xiàn)的特點

案件數(shù)量越來越多。近年來毀壞財物價格認定案件的數(shù)量越來越多，以筆者所在的縣區(qū)級價格認定中心近3年價格認定辦理情況看，刑事案件價格認定總數(shù)量呈逐年下降的趨勢，但毀壞財物價格認定案件數(shù)量明顯上升。具體情況詳見下表：

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財物范圍越來越廣。毀壞財物案件涉及的財物范圍越來越廣，有普通的也有特殊的。普通的有：車輛損失、家庭財產(chǎn)損失、經(jīng)營財產(chǎn)損失、生產(chǎn)設(shè)備損失、農(nóng)田種植損失、動物植物損失等等。特殊的有：火災(zāi)損失是案由特殊，破壞電力設(shè)施、破壞公用電信設(shè)施、毀壞文物等是標的特殊。

復(fù)核申請的頻率越來越高。毀財案件多數(shù)因經(jīng)濟糾紛產(chǎn)生，當事人之間針尖對麥芒，矛盾異常激烈，對認定結(jié)論不滿意的情況非常普遍。加上人們法律意識增強了，不管有沒有理由，動不動就提出異議，復(fù)核申請越來越多。

2 如何做好毀壞財物價格認定工作

首先要厘清毀壞財物損失價格的內(nèi)涵。《毀壞財物價格認定規(guī)則》（以下簡稱規(guī)則）第三條規(guī)定：毀壞財物的損失價格是指由于故意行為致使財物原有功能或形態(tài)發(fā)生變化，導(dǎo)致其本身價值減少或喪失的數(shù)額。

其次要清楚，毀壞財物的毀壞范圍、程度以及維修方案如何確定。規(guī)則第五條規(guī)定：財物的毀壞程度應(yīng)由辦案機關(guān)確定，毀壞程度不明或有爭議的，應(yīng)要求辦案機關(guān)委托專業(yè)技術(shù)機構(gòu)或人員出具質(zhì)量技術(shù)檢測報告或?qū)I(yè)意見。規(guī)則第六條規(guī)定：認定毀壞財物損失價格，應(yīng)要求辦案機關(guān)書面明確以下情況，并提供相關(guān)資料：（一）明確價格認定所涉及案件的性質(zhì)；（二）明確毀壞財物案件所涉及的物品；（三）明確毀壞財物品牌、規(guī)格型號、產(chǎn)地、啟用時間及毀壞前使用情況等實物狀況；（四）明確財物毀壞的部位、范圍；（五）明確無法維修需更換的項目；（六）價格認定需要明確的其他事項。辦案機關(guān)未能明確相關(guān)情況的，可不予受理。

3 做好毀財價格認定，各個認定環(huán)節(jié)應(yīng)當注意哪些問題

嚴把受理關(guān)。毀財價格認定案件在受理環(huán)節(jié)，需要審核辦案機關(guān)提供的材料，材料不齊全的，要出具補充材料通知書。毀財案件具有特殊性，事先溝通、提前現(xiàn)場查驗對做好毀財價格認定工作非常有益。好處一是對第一現(xiàn)場有直觀了解，好處二是跟辦案人員進行面對面溝通，指導(dǎo)他們填寫價格認定協(xié)助書、價格認定明細表、毀壞財物損失范圍、損失程度、維修方案情況說明等。對于專業(yè)要求高、需要由辦案機關(guān)委托專業(yè)技術(shù)機構(gòu)或人員出具質(zhì)量技術(shù)檢測報告或?qū)I(yè)意見的，也能當場說明清楚，并力所能及為辦案人員指明方向。

現(xiàn)場查驗記錄要耐心細致。現(xiàn)場查驗不僅僅要面對物，也要面對人。在現(xiàn)場受害人情緒激動很正常，要耐心傾聽受害人的陳述，引導(dǎo)他們講述價格認定需要的信息資料，并要求他們在現(xiàn)場查驗記錄上簽字。要跟受害人解釋清楚，認定價格和維修價格之間有差別，價格認定結(jié)論僅作為提出機關(guān)辦理案件的證據(jù)材料，不作為民事賠償?shù)囊罁?jù)。

市場調(diào)查要客觀充分。市場調(diào)查是價格認定工作的關(guān)鍵點，只有市場調(diào)查客觀充分，出具結(jié)論書的底氣才會足。毀財案件的市場調(diào)查不應(yīng)少于三家，不同的維修人員，工作水平不同，進貨渠道不同，收費標準不同，維修費用也會不同。多調(diào)查幾家，剔除不合理因素，能保證市場調(diào)查客觀合理。

價格認定方法的選擇要符合規(guī)定。規(guī)則第九條規(guī)定 ，完全毀壞財物的損失價格的計算公式：損失價格＝財物毀壞前的價格－殘值。

規(guī)則第十條規(guī)定，部分毀壞財物的損失價格，可以通過修正修復(fù)費用法確定。計算公式：損失價格＝修復(fù)費用±修正值－殘值

修復(fù)費用＝更換主材價格+輔料價格+工時費+其他費用。

修復(fù)費用的確定應(yīng)當注意以下幾點：（1）修復(fù)方案的確定應(yīng)當遵循依法、科學、對等、經(jīng)濟等原則，情況復(fù)雜的應(yīng)當經(jīng)過專業(yè)技術(shù)機構(gòu)或?qū)I(yè)人員的論證；（2）修復(fù)材料和工時應(yīng)當以正常修理所需的合理質(zhì)量、數(shù)量確定，實際修理中因特定時間要求、主觀因素等引起的加班、返工、不合理材料損耗等，應(yīng)予剔除；（3）應(yīng)當采用合理的方法確定市場上正常合理的修復(fù)材料、工時價格；（4）有些費用，如搬運、清理等其他費用不計入損失價格。

關(guān)于修正值的確定，規(guī)則第十四條規(guī)定：毀壞財物修復(fù)后，因其技術(shù)工藝、使用壽命、使用性能、外觀及更換部件的成新率等方面發(fā)生變化，造成修復(fù)后的價格與毀壞前的價格有差異的，應(yīng)根據(jù)質(zhì)量技術(shù)檢測報告或?qū)I(yè)意見，綜合考慮差異因素，確定修正值。

認真撰寫價格認定結(jié)論書。價格認定結(jié)論書是價格認定機構(gòu)交出來的一份成績單。價格認定工作，包括案件受理、現(xiàn)場查驗、市場調(diào)查、測算說明以及其他各類文書的制作，都是作為檔案資料留存的，唯有價格認定結(jié)論書要送達提出機關(guān)，要告知當事人。是刑事案件的，還要隨卷交到檢察院、法院，作為呈堂書證。

首先，價格認定事項的描述要清晰。價格內(nèi)涵是損失價格，標的情況的描述包括品牌、型號、產(chǎn)地、啟用時間及毀壞前使用情況；毀損的范圍部位、損失程度；合理的維修方案。

其次，測算過程有交代。維修費用包括主材費、輔料費、工時費、其他費用，修正值如何確定，殘值如何測算，毀壞前的價格如何測算，都要交代清楚。每一個數(shù)字都有來源，才會有交待清楚的底氣。

第三，其他需要說明的事項要合法合理。價格認定是一項有風險的工作，要注意防范和規(guī)避風險。對于價格認定人員沒法把握的特殊情況，要設(shè)置合理合法的假設(shè)前提，并在結(jié)論書中披露。

4 普通毀財案件中，涉及到活物毀損的，怎么認定

規(guī)則第十七條規(guī)定，對于毀壞動物、植物等特殊財物的損失價格，應(yīng)結(jié)合其特點進行認定。舉個例子，八年前，我區(qū)城南派出所辦理了一件毀財案件，毀壞財物是17棵直生銀杏樹。17棵直生銀杏樹都是公樹，胸徑30公分以上，生長期20年。毀壞情況是：在樹桿離地1.5米的高度被劃去一圈樹皮，劃去的樹皮寬度約20公分。公安機關(guān)請林業(yè)部門的專業(yè)人員對樹種、胸徑、樹高、長勢、樹形、毀壞程度等都給出了專業(yè)的說明。根據(jù)專業(yè)機構(gòu)的意見，標的17棵直生銀杏樹的損失程度為全損，認定價格為毀壞前的價格扣減殘值。在我區(qū)，直生銀杏樹交易非常活躍，我們通過市場法來認定毀壞前的價格。殘值是如何確定的呢？銀杏樹的可能用途有多種，不同用途會測算出不同殘值。我們遵循最高最佳使用原則，來確定這批木材最適合的用途。通過市場調(diào)查，我們確定，將該批受損銀杏樹加工成切板能使這批毀壞樹木得到最大價值的實現(xiàn)。殘值是加工成切板后在市場上可能實現(xiàn)的價值扣減生產(chǎn)經(jīng)營成本。在結(jié)論書的需要說明的其他事項里，我們對測算殘值的假設(shè)前提作出了說明：“價格認定標被毀壞后尚有使用價值，本次價格認定在測算殘值時假定：在現(xiàn)有法律框架內(nèi)、現(xiàn)有技術(shù)條件和市場環(huán)境下，將認定標的加工成切板符合最高最佳使用的認定原則”。

跟一般涉案財物價格認定工作相比，毀壞財物價格認定工作的風險更大。在工作中，價格認定工作人員只有堅持實事求是原則，嚴格執(zhí)行《毀壞財物價格認定規(guī)則》，既注重實體公正，也注重程序公正，對影響價格認定結(jié)論的因素進行全面分析，才能做好毀壞財物價格認定工作。