高職院校基層黨組織監督機制的探析

周梵林

摘 要：高職院校基層黨組織是高職院校黨的工作基礎，擔負著教育、管理、監督和服務教師與學生黨員的職能。當前高職院校基層黨組織的監督機制存在著監督制度不夠完善、黨員缺乏監督的意識、黨務工作者缺少監督的積極性等問題，需要加強高職院校基層黨組織監督制度建設，提高監督意識，豐富監督手段來促進基層黨組織監督機制的健全與完善。

關鍵詞：高職院校基層黨組織；監督機制

高職院校基層黨組織是由教師、學生兩個群體組成，是高職院校黨的工作基礎，擔負著教育、管理、監督和服務教師與學生黨員的職能，是最容易發現他們身上存在的苗頭性、傾向性問題，可以對黨員進行最直接、最緊密的監督。習近平總書記指出，全面從嚴治黨，必須要從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強化黨內監督作為黨的建設重要基礎性工程，使監督的制度優勢充分釋放出來。只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。只有基層黨組織的監督抓嚴抓實抓細了，黨內監督才能取得實效。

1 關于基層黨組織監督問題

關于基層黨組織要不要監督的問題，《中國共產黨章程》在第五章第三十二條進行了明確的規定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。其中它的基本任務：（三）對黨員進行教育、管理、監督和服務，提高黨員素質，堅定理想信念，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務，保障黨員的權利不受侵犯。加強和改進流動黨員管理。…（七）監督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國家法律法規，嚴格遵守國家法律法規，嚴格遵守國家財政經濟法規和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益。”

基層黨組織需要監督什么？《中國共產黨黨內監督條例》第三十五條規定：“黨的基層組織應當發揮戰斗堡壘作用，履行下列監督職責：（一）嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，監督黨員切實履行義務，保障黨員權利不受侵犯；（二）了解黨員、群眾對黨的工作和黨的領導干部的批評和意見，定期向上級黨組織反映情況，提出意見和建議；（三）維護和執行黨的紀律，發現黨員、干部違反紀律問題及時教育或者處理，問題嚴重的應當向上級黨組織報告。”

《中國共產黨章程》和《中國共產黨黨內監督條例》對于基層黨組織監督問題的論述，使我們對于基層黨組織的監督有了較為明晰、具體的認識，也為進一步探究和創新基層黨組織監督機制提供了理論依據。

2 當前高職院校基層黨組織監督機制中存在的主要問題

從近年的巡視巡察、紀律審查發現的問題看，當前高職院校中的權利潛規則、職務違規等腐敗現象屢見不鮮，高職院校基層黨組織的監督不嚴不實問題仍十分突出，其根源在于監督機制的不健全。主要表現在以下幾個方面：

2.1 高職院校基層黨組織缺少完善的監督制度與措施

大多數的高職院校很少專題研究監督工作，缺少相應的監督機制，有些雖已制訂了一些的監督制度和措施，要求定期研究和討論監督工作，但在實際工作中并沒有落實到位，監督制度和措施流于形式。如在干部考核時，一般應征求基層黨組織及其負責人的意見。但在實際工作中，不少基層黨組織對干部的提拔、任用、調動和獎懲往往根本不知道也無法提出意見，更難以進行監督。

2.2 高職院校基層黨組織黨員缺乏監督的意識，存在有“不敢”和“不愿”監督的思想，沒有形成良好的監督氛圍

監督不僅需要制度的保障，更需要黨員具有擔當精神。部分高職院校基層黨組織認為，對黨員特別是黨員領導干部的監督主要是學校黨委和紀檢部門的事，與自己關系不大，且認為監督容易得罪人，大家同在一個學校內，抬頭不見低頭見的，尤其是中國文化中強調包容與和諧，要給別人面子，所以不敢也不愿去監督。尤其是學生黨員，對于教師黨員本身存有一定的敬畏心理，更加不敢去監督。

2.3 高職院校基層黨組織的黨務工作者大多是兼職的，時間少，精力有限，缺少監督的積極性

高職院校基層黨組織的干部認為，自己擔任黨的工作只是盡義務，且還有其他的業務工作需要做，時間少，精力也有限。而黨務工作沒有什么實際權限，感到不僅對上級領導監督難，就是監督同級甚至下級也很難。尤其是黨支部委員在干部履行監督的能力上不夠，常常“心有余而力不足”，因而不能有效進行監督。

3 強化高職院校基層黨組織監督機制的切入點

3.1 加強高職院校基層黨組織監督制度建設，鞏固監督保障

高職院校基層黨組織要充分發揮監督職能，必須要把制度建設貫穿于監督工作的全過程。關鍵就是要落實現有的監督制度，并在貫徹落實中不斷推進監督制度的創新。為了加強黨內監督，近幾年，黨中央和中紀委、中組部不斷加大力度，相繼下發了《關于領導干部報告個人重大事項的規定》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》等重要文件。這些文件都很有針對性，對加強基層黨組織的監督職能有著重要的推動作用，關鍵是高職院校要針對實際，制定具體的貫徹執行措施和具體化的規定，規定具體化，并定出制約性的制度。例如在干部選拔任用過程中，基層黨組織應該如何參與監督，需要實行哪一些具體的標準和流程。只有全面地制定出實施細則，才能使基層黨組織的監督職能切實發揮作用。

3.2 提高監督意識，強化監督責任

自黨的十八大以來，不斷強調要樹立正確的權力觀與政治觀，指出黨和政府的權力來源于人民、服務于人民，更要受人民監督。黨員領導干部要有自覺接受監督的意識，不要因為是領導就“高高在上”，以“特殊黨員”自居，不接受別人監督，對別人提出的意見不以為意，甚至是打擊報復；普通黨員要有監督意識，監督意識要入腦入心。要正確認識到監督職能是我們黨賦予每一個黨員的權利與義務，要敢于監督，善于監督，強化監督責任。只有全體黨員形成了濃厚的監督意識，基層黨組織的監督作用就會得到切實發揮。

3.3 抓住重點，突出關鍵，豐富監督手段

高職院校基層黨組織要明確了監督職能的內容，結合工作實際，抓住重點，突出關鍵，并采用豐富的監督手段實行監督。如運用監督執紀“四種形態”，經常開展批評與自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態；堅持談心談話制度，開展經常性的日常談心談話，交換意見，交流思想；堅持黨內談話制度，對有苗頭性、傾向性問題要認真開展提醒談話、誡勉談話；對缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件的要限期整改等等，都為基層黨組織發揮監督職能提供了豐富的手段和方法，基層黨組織可結合實際工作選擇合適的手段有效的開展監督。

參考文獻

[1]中國共產黨章程，人民出版社，2017月10月24日

[2]中國共產黨黨內監督條例，2016年10月27日

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[4]邱新松.強化基層黨組織的監督職能[J].政工導刊，2017（4）：5-6.