高職院校基層黨組織監(jiān)督機(jī)制的探析

周梵林

摘 要：高職院校基層黨組織是高職院校黨的工作基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)教師與學(xué)生黨員的職能。當(dāng)前高職院校基層黨組織的監(jiān)督機(jī)制存在著監(jiān)督制度不夠完善、黨員缺乏監(jiān)督的意識、黨務(wù)工作者缺少監(jiān)督的積極性等問題，需要加強(qiáng)高職院校基層黨組織監(jiān)督制度建設(shè)，提高監(jiān)督意識，豐富監(jiān)督手段來促進(jìn)基層黨組織監(jiān)督機(jī)制的健全與完善。

關(guān)鍵詞：高職院校基層黨組織；監(jiān)督機(jī)制

高職院校基層黨組織是由教師、學(xué)生兩個群體組成，是高職院校黨的工作基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)教師與學(xué)生黨員的職能，是最容易發(fā)現(xiàn)他們身上存在的苗頭性、傾向性問題，可以對黨員進(jìn)行最直接、最緊密的監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨，必須要從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。只有基層黨組織堅強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。只有基層黨組織的監(jiān)督抓嚴(yán)抓實(shí)抓細(xì)了，黨內(nèi)監(jiān)督才能取得實(shí)效。

1 關(guān)于基層黨組織監(jiān)督問題

關(guān)于基層黨組織要不要監(jiān)督的問題，《中國共產(chǎn)黨章程》在第五章第三十二條進(jìn)行了明確的規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。其中它的基本任務(wù)：（三）對黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，提高黨員素質(zhì)，堅定理想信念，增強(qiáng)黨性，嚴(yán)格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，保障黨員的權(quán)利不受侵犯。加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理。…（七）監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守國家財政經(jīng)濟(jì)法規(guī)和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益。”

基層黨組織需要監(jiān)督什么？《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十五條規(guī)定：“黨的基層組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，履行下列監(jiān)督職責(zé)：（一）嚴(yán)格黨的組織生活，開展批評和自我批評，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，保障黨員權(quán)利不受侵犯；（二）了解黨員、群眾對黨的工作和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的批評和意見，定期向上級黨組織反映情況，提出意見和建議；（三）維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)黨員、干部違反紀(jì)律問題及時教育或者處理，問題嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)向上級黨組織報告。”

《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對于基層黨組織監(jiān)督問題的論述，使我們對于基層黨組織的監(jiān)督有了較為明晰、具體的認(rèn)識，也為進(jìn)一步探究和創(chuàng)新基層黨組織監(jiān)督機(jī)制提供了理論依據(jù)。

2 當(dāng)前高職院校基層黨組織監(jiān)督機(jī)制中存在的主要問題

從近年的巡視巡察、紀(jì)律審查發(fā)現(xiàn)的問題看，當(dāng)前高職院校中的權(quán)利潛規(guī)則、職務(wù)違規(guī)等腐敗現(xiàn)象屢見不鮮，高職院校基層黨組織的監(jiān)督不嚴(yán)不實(shí)問題仍十分突出，其根源在于監(jiān)督機(jī)制的不健全。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 高職院校基層黨組織缺少完善的監(jiān)督制度與措施

大多數(shù)的高職院校很少專題研究監(jiān)督工作，缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，有些雖已制訂了一些的監(jiān)督制度和措施，要求定期研究和討論監(jiān)督工作，但在實(shí)際工作中并沒有落實(shí)到位，監(jiān)督制度和措施流于形式。如在干部考核時，一般應(yīng)征求基層黨組織及其負(fù)責(zé)人的意見。但在實(shí)際工作中，不少基層黨組織對干部的提拔、任用、調(diào)動和獎懲往往根本不知道也無法提出意見，更難以進(jìn)行監(jiān)督。

2.2 高職院校基層黨組織黨員缺乏監(jiān)督的意識，存在有“不敢”和“不愿”監(jiān)督的思想，沒有形成良好的監(jiān)督氛圍

監(jiān)督不僅需要制度的保障，更需要黨員具有擔(dān)當(dāng)精神。部分高職院校基層黨組織認(rèn)為，對黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督主要是學(xué)校黨委和紀(jì)檢部門的事，與自己關(guān)系不大，且認(rèn)為監(jiān)督容易得罪人，大家同在一個學(xué)校內(nèi)，抬頭不見低頭見的，尤其是中國文化中強(qiáng)調(diào)包容與和諧，要給別人面子，所以不敢也不愿去監(jiān)督。尤其是學(xué)生黨員，對于教師黨員本身存有一定的敬畏心理，更加不敢去監(jiān)督。

2.3 高職院校基層黨組織的黨務(wù)工作者大多是兼職的，時間少，精力有限，缺少監(jiān)督的積極性

高職院校基層黨組織的干部認(rèn)為，自己擔(dān)任黨的工作只是盡義務(wù)，且還有其他的業(yè)務(wù)工作需要做，時間少，精力也有限。而黨務(wù)工作沒有什么實(shí)際權(quán)限，感到不僅對上級領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督難，就是監(jiān)督同級甚至下級也很難。尤其是黨支部委員在干部履行監(jiān)督的能力上不夠，常常“心有余而力不足”，因而不能有效進(jìn)行監(jiān)督。

3 強(qiáng)化高職院校基層黨組織監(jiān)督機(jī)制的切入點(diǎn)

3.1 加強(qiáng)高職院校基層黨組織監(jiān)督制度建設(shè)，鞏固監(jiān)督保障

高職院校基層黨組織要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，必須要把制度建設(shè)貫穿于監(jiān)督工作的全過程。關(guān)鍵就是要落實(shí)現(xiàn)有的監(jiān)督制度，并在貫徹落實(shí)中不斷推進(jìn)監(jiān)督制度的創(chuàng)新。為了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，近幾年，黨中央和中紀(jì)委、中組部不斷加大力度，相繼下發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》等重要文件。這些文件都很有針對性，對加強(qiáng)基層黨組織的監(jiān)督職能有著重要的推動作用，關(guān)鍵是高職院校要針對實(shí)際，制定具體的貫徹執(zhí)行措施和具體化的規(guī)定，規(guī)定具體化，并定出制約性的制度。例如在干部選拔任用過程中，基層黨組織應(yīng)該如何參與監(jiān)督，需要實(shí)行哪一些具體的標(biāo)準(zhǔn)和流程。只有全面地制定出實(shí)施細(xì)則，才能使基層黨組織的監(jiān)督職能切實(shí)發(fā)揮作用。

3.2 提高監(jiān)督意識，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任

自黨的十八大以來，不斷強(qiáng)調(diào)要樹立正確的權(quán)力觀與政治觀，指出黨和政府的權(quán)力來源于人民、服務(wù)于人民，更要受人民監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要有自覺接受監(jiān)督的意識，不要因?yàn)槭穷I(lǐng)導(dǎo)就“高高在上”，以“特殊黨員”自居，不接受別人監(jiān)督，對別人提出的意見不以為意，甚至是打擊報復(fù)；普通黨員要有監(jiān)督意識，監(jiān)督意識要入腦入心。要正確認(rèn)識到監(jiān)督職能是我們黨賦予每一個黨員的權(quán)利與義務(wù)，要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任。只有全體黨員形成了濃厚的監(jiān)督意識，基層黨組織的監(jiān)督作用就會得到切實(shí)發(fā)揮。

3.3 抓住重點(diǎn)，突出關(guān)鍵，豐富監(jiān)督手段

高職院校基層黨組織要明確了監(jiān)督職能的內(nèi)容，結(jié)合工作實(shí)際，抓住重點(diǎn)，突出關(guān)鍵，并采用豐富的監(jiān)督手段實(shí)行監(jiān)督。如運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評與自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；堅持談心談話制度，開展經(jīng)常性的日常談心談話，交換意見，交流思想；堅持黨內(nèi)談話制度，對有苗頭性、傾向性問題要認(rèn)真開展提醒談話、誡勉談話；對缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件的要限期整改等等，都為基層黨組織發(fā)揮監(jiān)督職能提供了豐富的手段和方法，基層黨組織可結(jié)合實(shí)際工作選擇合適的手段有效的開展監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

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