建立高標檔案，推進城市管理

摘 要：隨著我國社會環境日趨復雜化，在城市管理過程中，建立高標準的檔案對促進城市的管理具有非常重要的作用，近些年，城市管理在推動社會經濟發展方面的重要性日益凸顯，而建立高標準的檔案是加快城市發展的重要環節之一。而高標準檔案的建立需要與城市系統化管理相結合，結合現代城市發展的方向，不斷的創新高標檔案的建設，才能使城市管理職能得到充分發揮。本文首先分析高標檔案建立的必要性和對高標檔案建設的評價；其次分析了高標檔案建設存在的問題；最后針對高標檔案建設存在的問題提出了解決措施。旨在全面提升城市管理的規范化和標準化。

關鍵詞：高標檔案；城市管理；與時俱進

目前，在我國的城市管理過程中，確立了一套城市執法的標準，而如何將執法行為錄入到相關的信息采集系統，需要通過建立檔案的方式來完成，一旦建立了檔案，就可以追究不合理的執法責任，使城市管理達到法制化的執行效果，因此做好高標檔案建設工作非常重要。

1 高標檔案建設的必要性

行政體制的改革，帶動了城市管理的綜合執法工作，由于城市管理工作的內容比較龐雜，涉及的行業也比較多，尤其是對一些特殊領域的城市管理，沒有相對固定的管理模式，導致部分執法人員容易出現拖延辦案時間，盲目跟從，工作怕出錯等消極對待工作的態度。加上考核制度的不嚴格，使濫竽充數的現象增多。因此建立一套對執法人員的高標檔案勢在必行，能使執法人員規范自身行為，端正工作態度，提高工作積極性。高標檔案的建設可以很好的制約濫竽充數、怕、混等現象的出現。濫竽充數是不會干的冒充會干，怕是對工作畏縮畏尾，害怕工作出錯；混是雖然人在崗位上，但是沒有盡到崗位的職責。把人類的惰性全部都體現了出來，因此需要通過優化設計制度，來激勵和約束執法人員惰性情緒的產生。而高標檔案的建設可以記錄每個執法人員的工作情況，還能體現出執法人員的工作效率，并通過每月公布一次執法人員的執法情況，使執法人員也能了解到同事的工作數據，對積極工作的執法人員進行表揚和肯定。這樣可以對消極對待工作的執法人員敲警鐘。還可以防止濫竽充數現象的出現，明確自己的崗位職責。高標檔案的建設可以為人員晉升提供依據，為工作考核提供參考，為全面建立個人檔案提供便利。

2 對高標檔案建設的評價

近幾年，通過高標檔案的建設，細化了執法的數據，它把每位隊員的數據都進行了細化，一定程度上取得了很大的成果。雖然對細化數據的采集工作增加了相關部門的工作量，但從長遠來看，高標檔案的建設具有很強的實效性。

1）高標檔案的建設能客觀的反映每位執法人員的工作量、處理案件的總量、承擔相關責任的案件總量、制作各種文書的能力，通過對以上數據的綜合分析，可以折射出該隊員的工作綜合能力。

2）高標檔案的建設可以清晰的記錄不同區域出現案件的頻率和數量，什么案件在哪個區域內容易頻發，可以一目了然的看出區域內發生案件的總量，為執法管理人員提供參考依據，進而采取具有針對性的政治措施。

3）高標檔案的建設可以細化各隊執法的數據，充分了解各隊成員的工作狀況，從而有利于執法業務的管理和發展。

4）高標檔案的建設可以為上級領導提供數據查詢的依據，并能實現及時、準確的向上級匯報。能讓上級領導全面的了解到在城市管理過程中行政執法業務工作的開展。為領導做出科學、可靠的決策提供參考。據相關部門反映，檔案的建設一定程度上增加了他們的工作量，但通過規范化的操作，取得了很顯著的成效，檔案資料上面清楚的記錄著每位隊員的工作量和業務特長，及在區域管轄范圍內出現案件的頻率和地點，為管理人員明確管理方向。同時對于檔案所記錄的每位隊員的情況都真實有效，為隊員的成績考核奠定基礎。

3 高標檔案建設存在的問題

1）在高標檔案建設過程中，取得了一定的成效，但是在實際操作中也遇到一定的問題。在檔案建設之前，由于有兩套表格可供選擇，表格的內容有一定的偏差。其中一套是記錄案件當事人和執法隊員情況的表格。另外一套是記錄管轄區域內發生案件的數目等相關內容。兩套表格雖然各自具有自身的優點，如果兩套表格分開使用的話，在數據采集方面容易出現局限性。對在不同區域和街道發生突擊性和階段性工作的展開具有一定的難度。不能準確的區分案件的主辦和協辦，從目前高標檔案建設的規范要求來看，對這些活動的記錄還存在一定的難度。

2）高標檔案建設存在重開發，輕利用的問題

管理檔案的相關部門，由于注重面子工程，過于追求對巡檔查館藏數字化的數量，沒有對館藏資源進行分析，就對數字化展開工作。高標檔案建設本來任務就重，一定程度上浪費了人力和物力，盲目的開展數字化工作，造成了信息數據的儲存壓力。

4 高標檔案建設存在問題的解決措施

高標檔案的建設可以推進城市管理的法制化，從具體實踐來看，取得了一定的優勢，本文通過對城市管理實施情況的考察來看，高標檔案建設對行政執法的發展具有一定作用。是值得領導部門大力推廣的。

1）規范高標檔案建設的數據采集。一般來講，高標檔案的建設都是以表格的形式記錄各類執法信息的，每位隊員都需要按照統一的格式記載相關數據的采集。高標檔案的建設工作需要具有一定的前瞻性，將信息數據的采集移至對內勤數據的記錄，以便更好的處理后續的問題。

2）統一記錄突發性和階段性活動的信息檔案。每個分隊對于處理突發性和階段性活動的手段都有差異，雖然處理過程都有一定的道理，但是由于存在信息數據的差異，在上報過程中，就會造成數據的缺失，出現不公平的現象。因此在高標檔案建設之前，需要借鑒好的經驗和方法，不可丟失原則性和靈活性。

3）增強高標檔案建設的研究力量。在高標檔案建設的調研過程中可以發現，由于城市管理工作的內容比較龐雜，涉及的范圍也比較廣泛，造成執法工作人員任務重，時間緊，在執法過程中還需要承擔起一定的責任，給執法工作人員帶來了很大的工作壓力。另外還需要經過長時間的探索，不斷完善高標檔案建設的工作。

4）培養高標檔案建設綜合型的人才。由于高標檔案建設方面缺乏專業的綜合性人才，因此需要加強對檔案建設人才的培訓，增強檔案工作人員的素質，還要不斷的更新知識，規范高標檔案建設工作的相關流程，從而增加檔案建設的安全性，減低檔案缺失所帶來的風險。同時還需要檔案工作人員具有較高的素質，檔案工作帶有一定的枯燥性，但需要在枯燥中尋找樂趣和創新能力。同時還需要不斷提升高標檔案建設的安全性。

5 結語

總而言之，高標檔案的建設可以更好的為城市管理服務，通過對數據的采集、記錄為執法管理人員提供了解隊員的參考依據。因此要不斷提高對高標檔案建設的管理秩序，盡量確保檔案建立的有序化和條理化，為城市管理工作提供基礎。針對高標檔案建設中存在的問題，要采取積極有效的解決措施，強化檔案管理工作人員的意識，確保高標檔案建設的順利進行。

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作者簡介

姚瑩（1980-），女，漢族，廣西蒙山人，在職研究生，工南寧市城市廣場管理處，研究方向：檔案研究員。