淺析水利水電工程移民檔案管理辦法

李艷春

摘 要：水利水電工程移民檔案是指在水利水電工程移民工作中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式和載體的歷史記錄，是反映移民工作全過程的重要憑證，是水利水電工程移民工作的重要組成部分，是留史存證、規范管理、支撐監管、維護各方合法權益、保障移民工作順利進行和社會長治久安的一項基礎性工作，為移民工程項目管理與后期維護提供重要依據。一般來說，移民檔案具有時間跨度長、形成數量大、涉及面廣、類別繁多的特點，因而做好移民檔案管理責任重大。

關鍵詞：水利水電；移民檔案

為加強水利水電工程移民檔案工作，規范移民檔案管理，充分發揮移民檔案的作用，國家檔案局、水利部、國家能源局根據《中華人民共和國檔案法》《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》等有關法規，結合水利水電工程移民工作實際，于2012年4月聯合印發了《水利水電工程移民檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。這個《辦法》的出臺對移民工作和移民檔案工作具有重要意義。

1 規范移民檔案管理是移民工作的需要，也是檔案工作的需要

中國社會經濟發展過程也是國家重大建設項目的建設歷史，在這些項目建設過程中或多或少地存在征地、拆遷、移民工作，而水利、水電項目移民工作涉及面廣，影響面大，與老百姓的利益聯系更密切，早在1991年國務院就頒布了《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，2006年進行了修訂，其第五十五條明確規定：縣級以上政府或其移民機構及項目法人應當建立移民工作檔案，并按照國家有關規定進行管理。2011年8月國家能源局發布的《水利工程驗收管理辦法》，明確規定工程階段驗收和竣工驗收前必須進行建設征地移民安置專項驗收。2012年3月水利部發布的《大中型水利水電工程移民安置驗收管理暫行辦法》中，明確規定移民檔案管理是移民安置驗收主要內容之一，并以滿足移民檔案的收集、整理和歸檔工作已經完成，并滿足完整、準確和系統性的要求。移民檔案真實記錄了水利水電工程移民工作全過程，它對移民工作的開展，水利水電工程建設和發展具有不可替代作用，但移民檔案如何管理，如何保證移民檔案完整、準確、系統、安全和有效利用，一直是移民部門和檔案部門關心的問題，此《辦法》適時出臺滿足了移民部門和檔案部門工作之迫切，又符合實際。

2 《辦法》內容全面，對移民檔案工作具有監督指導作用

《辦法》是規范性文件，共六章三十三條，并有一附件。既是涉及移民工作的單位和部門對照檢查移民檔案工作開展情況的衡量標準，也是檔案行政管理部門開展移民檔案工作監督指導的依據，同時也可作為移民檔案驗收的依據之一。

移民檔案是移民安置驗收的重要組成部分，移民檔案工作總結與結論是工程截流、蓄水階段和竣工移民安置驗收先決條件之一。《水利水電工程移民檔案管理辦法》明確指出移民檔案工作是水利水電工程移民工作的重要組成部分，是留史存證、規范管理、支撐監管、維護各方合法權益、保障移民工作順利進行和社會長治久安的一項基礎性工作。

為確保移民檔案的完整、準確、系統、安全和有效利用，做好移民檔案的收集、整理、歸檔是檔案行政管理部門、項目主管部門、移民管理機構、項目法人以及參與移民工作的有關單位義不容辭的責任。作為縣級移民管理機構，要負責本行政區域內移民檔案工作的組織實施和監管，并做好本級移民檔案工作。

《水利水電工程移民檔案管理辦法》明確了移民檔案工作的管理體制，移民檔案工作應實行統籌管理、同步管理、合同管理，做到“三納入”：納入移民工作計劃、納入移民工作程序、納入相關部門及其人員的工作職責并進行考核；“四同步”：移民檔案工作應與移民工作同步管理，做到同部署、同實施、同檢查、同驗收；“合同制”：簽訂移民工作任務合同、協議時，應設立專門章節或條款，明確移民檔案的收集范圍、整理標準、載體規格、版本套數、移交時限。同時強化聲像材料、培訓、信息化及保管工作，推行部門歸檔責任制，由文件形成部門負責文件收集和整理，預立卷，再向移民管理機構檔案部門和項目法人檔案部門歸檔或移交。對移民檔案歸檔范圍和整理原則也做出了規定：移民檔案主要包括移民安置前期工作、移民安置實施工作、水庫移民后期扶持工作、移民工作管理監督、移民資金財務管理等方面的文件材料，檔案整理應遵循保持原貌、有機聯系、成套性、便于保管、方便利用的原則。

3 進一步規范移民檔案工作，又能反作用推動移民工作規范

該《辦法》是根據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》要求，按照移民工作程序提出的移民檔案工作要求，既解決了移民檔案按機關文書檔案管理，還是按科技檔案管理的困惑，又為涉及具體移民工作任務的單位（部門）提出了文件收集、整理、移交的要求，特別是根據移民工作內容提出的文件歸檔范圍和保管期限，對做好移民檔案管理具有重要指導作用。而根據文件歸檔、移民質量可以看出移民工作中不完善的方面，如文件歸檔不全可以看出移民工作或沒有按正常程序進行或進行了但工作沒有結束，因為只有文件歸檔了此項工作才算結束，因此《辦法》對規范移民工作也具有重要作用。

會理縣屬烏東德水電站淹沒影響區，建設征地涉及我縣11個鄉，22個村，80個村民小組，規劃水平年農村移民需生產安置6346人，搬遷安置6519人。為做好農村移民的檔案工作，按檔案管理相關法規制度，我縣確定了農村移民戶以戶為單位建立檔案，歸檔范圍如下：1.淹沒實物指標調查材料；2.外遷安置銷號合同；生產、生活安置銷號合同；自謀職業安置銷號合同；投親靠友安置銷號合同；（含安置補償明細表）；3.移民安置審批表或資格審查表；自謀職業安置申請及審批表；投親靠友安置申請及審批表；4.接收地同意安置的證明文件或遷入地對接資料（政府組織外遷）；5.家庭人口變化的證明材料（如結婚證，準生證，鄉、村、組三級證明等）；6.符合自謀職業條件的證明材料（如營業執照、廚師證、駕駛證等）；7.農轉非申請及審批材料；8.戶口準遷證或遷移證復印件（農轉非的無此件）；9.原房產證，宅基證或土地使用證；10.原土地經營承包證或承包合同；11.拆房證明（鄉、村兩級證明）；12.遷入地房屋產權證明材料；安置后房屋產權證明材料；13.遷入地土地經營承包合同或協議；安置后土地經營承包證或承包合同（復印件）；14.移民資金撥領款憑

據等。

同時對農村移民安置中農村集體財產補償和生產安置方面的文件以村或組為單位建檔。生產安置（以組為單位建檔）歸檔范圍如下：1.專業項目淹沒實物指標調查材料；2.生產安置銷號合同（縣移民局與鄉鎮簽訂的銷號合同，鄉鎮與村民小組簽訂的銷號合同）；3.生產安置后的土地經營承包證或承包合同；4.村民小組使用生產安置費的報告和批復；5.村民小組討論使用生產安置費的會議記錄；6.使用生產安置費的相關項目資料（如招投標合同、施工合同、竣工或完工資料等）；7.移民資金撥領款憑據（撥領款臺賬）等。村組副業（以組為單位建檔）歸檔范圍如下：1.專業項目淹沒實物指標調查材料；2.安置補償銷號合同（鄉政府與受償單位簽訂的銷號合同）；3.拆除證明（鄉、村兩級證明）；4.移民資金撥領款憑據等。

工礦企業遷建（處理）以企業為單位建檔：單位搬遷分為單位自建房和貨幣銷號兩種形式，我縣企業均采取貨幣補償方式，歸檔范圍：1.專業項目淹沒實物指標調查材料；2.補償銷號合同（含搬遷職工名冊）；3.單位原房產證；4.移民資金撥領款憑據（含移民資金撥付臺賬）等。

專項設施遷（復）建以專業項目為單位建檔。責任主體單位應按建設項目檔案管理要求開展檔案工作。移民機構應從移民資金管理角度提出移民檔案管理內容，主要歸檔的是實物指標調查、核查材料，遷建規劃、計劃及審批方面的材料，實施工作階段和竣工檢查、總結、驗收材料，資金管理及兌付方面的材料。