土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與比較分析

摘 要：公眾參與一直是土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的民眾參與主要形式，但是公眾參與在目前的土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃中實際效果并不高，存在無法有效地提高民眾在土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃中參與度的問題。所以本文對土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與進(jìn)行了比較分析，探討如何有效提高公眾在土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的廣度和深度。

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃；公眾參與

公眾參與是一種具有科學(xué)性和民主性的社會活動，同時也是一種落實公眾參與權(quán)的主要形式。通過公眾參與，一方面可以有效提高公眾在土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃中的知情權(quán)，另一方面又可以有效提高土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。所以，在土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃中實行公眾參與是十分重要的。本文對土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與進(jìn)行了分析，探討了能有效進(jìn)行土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的形式。

1 公眾參與的形式

我國公眾參與的形式相對來說比較單一，一般可以分為通用型和其他型。通用型主要有召開座談會、評審會、聽證會、議論會等。座談會主要是指針對具體的某一種土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的方案，通過多位代表參與會議進(jìn)行探討，明確土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體方案。這種方案也是我國主要實行的公眾參與形式，但是存在著公眾意見采納利用率不高、公眾參與存在于形式等問題。這也直接影響了我國公眾參與的實際效果。還有就是評審會、聽證會等方式，這些方式主要是由相關(guān)行業(yè)的專家制定土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，由專家領(lǐng)導(dǎo)直接對方案進(jìn)行修改和決定。在這種形式中的公眾參與一般不需要公眾參與，所以直接影響了我國公眾參與的落實。其他形式有直接參與、市長信箱等形式，其他形式相對來說具有公眾參與度高、針對性較強的特點。但是也存在公眾意見采納度不高的問題。所以我國當(dāng)前的公眾參與不適合于土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與。

2 公眾參與土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題

目前我國的土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與主要存在兩方面的問題，這兩方面的問題直接影響我國公眾參與土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃。首先是共性問題。在共性問題中又存在公眾參與度低、缺乏公眾參與其他組織形式、公眾參與形式單一、公眾參與意識缺乏等問題。這些問題都屬于土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與中普遍存在的問題。如果能夠有效改善共性方面的問題，那么也就能夠有效改善當(dāng)前土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與率較低、公眾參與意義不大的問題。然后就是土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的個性問題。這個問題產(chǎn)生的原因主要是沒有明確的法律法規(guī)約束相關(guān)部門進(jìn)行公開透明的土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與，同時也無法通過法律手段約束民眾和政府參與到土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與中。

3 完善國土空間規(guī)劃與公眾參與途徑

3.1 完善公眾參與的法律法規(guī)

由于土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃在進(jìn)行公眾參與的過程中，沒有較多的法律法規(guī)進(jìn)行硬性約束，所以一部分民眾并不知曉自身在進(jìn)行土地利用與城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的重要性，無法明確自己的知情權(quán)。在這種情況下，就必須完善土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的法律法規(guī)與相關(guān)條例，明確公眾在國土空間規(guī)劃中公眾參與的法律地位，確保公眾參與在土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃中的重要性和實際性。在進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)制定的時候，必須明確公眾參與的主體、客體、參與途徑、內(nèi)容與程序，明確落實公眾參與的重要性和必要性，并加大對于土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的監(jiān)督。只有在能夠明確確定法律法規(guī)對土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的監(jiān)督能力后，才能夠更加有效且高效地進(jìn)行土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與。事實上，這也是一種有效明確公眾參與的法律地位的方式。另外還需要注意民眾參與的信息公開制，保障公眾對土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的知情權(quán)。

3.2 提高公眾參與規(guī)劃的意識

我國大部分民眾對于公共參與規(guī)劃并不重視，對于公眾參與規(guī)劃的意識并不高。在這種情況下，無法有效地實行土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與，也就無法有效保障公共參與在土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃中起到的作用，無法有效地聽取民眾建議，進(jìn)行更加有效的土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃。所以，就必須普及有關(guān)公眾參與的知識，樹立民眾對于土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與意識到，將土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的意識深入到公眾心中。提高公眾參與規(guī)劃的意識一般可以通過將國土空間規(guī)劃知識放入到知識學(xué)習(xí)體系中，讓公眾能夠更早的接觸到土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的相關(guān)規(guī)定與要求，能夠樹立其土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的意識。還可以通過在社區(qū)和基層中舉辦有關(guān)土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的重要性的講座，提高全體公眾對于土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的意識，讓公眾能夠有效地參與到土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與中。

3.3 改進(jìn)完善公眾參與的形式

事實上，我國部分公眾擁有土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的意識，但是卻缺少公眾參與的方式。雖然部分公眾能夠提出有利于土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的建議，或者提出有關(guān)于土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的意見，但是卻沒有良好的土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的途徑，讓公眾無法更加有效地參與到土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與中。在這種情況下，就需要優(yōu)化和改善公眾參與的方式，將原本較為復(fù)雜的公眾參與程序簡化，讓公眾能夠更加高效且便捷地參與到土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與中。我國已經(jīng)全面進(jìn)入到信息化社會，所以可以有效地利用新媒體設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的形式的改革，將原本線下的公眾參與更改為線上的公共參與。這樣一方面可以有效簡化公眾參與的手續(xù)，提高公共參與的參與度，另一方面又可以有效提高公眾參與的透明度。

4 結(jié)語

綜上所述，我國當(dāng)前的公眾參與依舊存在著較多的問題，無法有效地保障土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行公眾參與，無法保證公眾的公眾參與權(quán)利。所以應(yīng)該針對當(dāng)前公眾參與的問題，積極優(yōu)化公眾參的參與方式和民眾意見采納的方式，落實我國的民眾權(quán)益，提高土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。

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作者簡介

夏建生，宜昌市土地儲備中心，大專。