機關事業單位養老保險改革存在的問題及對策

孟敏

摘 要：在國家社會保障制度之中，養老保險制度可謂是其中較為重要的構成，直接對廣大群眾今后退休生活產生影響，前幾年機關事業單位養老保險制度發生了改革，直接終結了之前的“雙軌制”，以此來有效的降低了我國財政部門的負擔，受到了較多的關注與好評。但是，制度改革必然也會帶來一定的問題，而本文也是對其所存在的問題及對策進行了具體的研究。

關鍵詞：機關事業單位；養老保險改革；問題；對策

在社會經濟不斷發展的時代背景之下，事業單位養老保險制度也在這一過程中發生了改革與變化，相關部門也針對我國發展實際制定出了相應的法律體系。但是，就目前我國機關事業單位養老保險現狀來分析的話，我們能夠發現雖然其保險制度有著較為顯著的改革，可是在實施過程中依然還是無法避免的存在一些問題，這不僅直接制約了機關事業單位的發展，同時也降低了群眾的利益。為了能夠有效地改善這一現象，筆者也對機關事業單位養老保險改革存在的問題及對策進行了如下分析：

1 機關事業單位養老保險改革存在的問題

1.1 各地區發展不平衡，存在較大差異

就目前我國機關事業單位養老保險改革現狀來分析的話，我國還沒有真正對單位養老保險改革法律發給進行統一，各個地區機關事業單位養老保險制度不統一，改革經常會出現多樣性與隨意性。以參保范圍與對象來分析的話，部分地區單位人員全都參與養老保險購買之中，但是部分單位僅在自收自支中參保，參保行為可謂是十分的隨意[1]。除此之外，在社會保險費征繳這一方面來分析的話，各個地區之間的繳費比例、基數以及方式也存在較大的差異性，而在這種情況下愛，機關事業單位養老保險制度改革也就無法有效地落實下去。

1.2 統籌規劃不足，抗風險能力不強

機關事業單位養老保險改革工作要想有效的落實下去，做好統籌與規劃是必不可少的，但是，就目前機關事業單位發展實際來分析的話，一些地區明顯沒有構建出完善的統籌層次，這也直接促使其不具備良好的抗風險能力，最終直接對養老保險制度改革造成了影響與制約。

1.3 參保要求不一致，管理難度較高

就目前激光事業單位養老保險改革現狀來分析的話，不同地區其參保要求也存在差異性，有些地區在發展過程中為了能夠進一步提升改革力度，就在改革過程中不斷加大參保范圍，單位之中的每個人員都與參與到其中；但是，部分地區卻也會存在削弱參保范圍的情況，更甚者還會出現退保與停保等現象。除此之外，不同地區繳費基數以及比例本就存在較大的差異，所以在進行養老保險費用征收以及管理的時候也就會更加的困難，直接制約了改革工作的落實與發展。

1.4 繳費與享受到的待遇可謂是嚴重脫節

機關事業單位在尚未構建養老保險制度之前，機關單位工作人員在退休之后所享受到的退休金大多是結合其職位、級別以及工齡等多方面來決定。但是，在制度實施之后，之前的退休工作人員并沒有受到影響，依然還是使用之前的待遇制度，雖然相關部門也有為其采取一定的措施，像是個人應當繳納相應的保險金等等，但是在這一方面其并沒有對繳納金額多少與時間長短進行明確，所以說繳費與享受到的待遇可謂是嚴重脫節。在這種情況下，激光事業單位工作人員繳納養老保險基金的積極性也就會明顯降低，不利于改革制度的落實與發展。

1.5 機關事業單位與企業養老金差距較大，公平性不足

機關事業單位養老保險改革實施之后，企業以及機關事業單位養老保險工作自然也就受到了影響，尤其是兩者本身計發方式就存在較大的差異性，所以這個時候兩者之間的差距也就會越來越大，從這一點來分析的話是違背了社會公平與公正原則的[2]。

2 機關事業單位養老保險改革完善對策

2.1 加強制度建設，提供制度保障

為了能夠讓機關事業單位養老保險改革工作變得更加的完善且規范，在發展過程中一定要加強制度建設，通過制定出完善的社會保障法來對改革實施細節與準則進行完善，這樣才能在制度保障下更好地促進機關事業單位保險制度改革的順利實施，促進機關事業單位得以更為良好的發展。現如今我國機關事業單位，雖然在這一方面相比較于之前有了明顯的成效，但是在實際改革過程中依然還是存在一定的問題，之所以會如此，主要原因還是因為缺少法律法規的支持，所以在進行改革的時候，一定要意識到法律制度的作用，由相關部門來加強立法建設，這樣才能真正讓機關事業單位養老保險改革工作實施具有法律制度保障。

2.2 做好統籌規劃，提高抗風險能力

在上述分析中，我們已經提到機關事業單位養老保險改革過程中統籌規劃工作沒做好也是一個問題，所以在完善與發展過程中，機關事業單位一定要提升自身統籌規劃能力，在規劃過程中提高統籌層次，這樣才能更好地提高單位抗風險能力，避免盲目進行與實施。機關事業單位在發展過程中如果能夠有效地提高自身統籌層次與能力，就能將基金的社會價值有效地發揮出來，真正讓養老保險基金的互濟性有效地發揮出來。而要想真正提高統籌規劃能力，首先一定要對統籌對象進行明確，其次則需要對繳費基數進行統一，讓單位相關人員意識與思想得以提升，在借助于統籌機制來進一步提高改革力度與效果。

2.3 構建繳費與待遇相統一的激勵機制

機關事業單位養老保險改革過程中，還需要構建出繳費與待遇相統一的激勵原則，因為只有做到這一點才能真正實現權力與義務的對等性，從而保障社會的穩定性。具體而言，機關事業單位在發展過程中可以將個人賬戶與應當繳費的年限以及應當得到的待遇等多方面有效的結合在一起，以此來實行統賬結合的養老金待遇；另外，對于不同年限的工作人員可以使用不同的改革方式，這樣才能真正有效的激發出單位內部人員繳費的積極性，從而才能真正有效的保障繳費與待遇的有效統一，促使養老保險改革變得更加的順暢[3]。

2.4 對養老保險制度進行統一，體現公平與公正

機關事業單位養老保險改革實施過程中，還需要將其與單位養老保險制度有效統一，借助于這一手段來更好地實現公平與公正。具體而言，在發展過程中構建出統一的繳費制度，將公務員納入到機關事業單位范疇之內，這樣就能進一步提高改革的成功率。在這一過程中，可以結合企業單位的養老保險制度來減小和企業職工單位人員在養老保險制度上的差異，以此來更好地體現出公平。

2.5 對退休制度進行調整，有效緩解政府財政壓力

機關事業單位養老保險改革實施過程中，除了上述幾點之外，最好是結合實際來對退休制度進行調整，這樣能夠在一定程度上緩解政府財政壓力。我國機關事業單位職工退休體制較為寬松，有時候也會出現還尚未到年紀就提早退休的情況，這也就直接減少了養老保險金的繳存量。針對這一點，機關事業單位養老保險制度改革一定要意識到這一問題，結合有效措施來加強退休審批，對退休制度進行調整，這樣才能有效緩解政府財政壓力。

3 結語

綜上所述，機關事業單位養老保險制度改革本就直接影響到公職人員的切身利益，要想真正保障改革的有效的性，就只有真正做到公正與公平才能真正將制度的價值有效的發揮出來，從而更好地應用現如今經濟市場與社會對于體制的要求，促進機關事業單位得以更為良好的發展和進步。

參考文獻

[1]柴曉霞.機關事業單位養老保險制度改革中存在的問題及對策[J].經營管理者，2015（2）：77-80.

[2]唐強先.機關事業單位養老保險制度改革存在的問題及對策分析[J].人才資源開發，2012（8）：33-34.

[3]馬蓓蓓，張悅玲，杜淑芳.機關事業單位養老保險制度改革的問題分析與對策[J].保險職業學院學報，2011，25（3）：34-37.