食品安全信用檔案功用探討

王小濤

摘 要：信用檔案是有關管理機關為信用主體建立的，記錄和反映信用主體在從事各種社會實踐活動中的信譽和行為規范狀況，具有一定考查利用價值的原始信息記錄。食品安全信用檔案作為信用檔案的一種具體形式，是加強食品安全領域信用建設的一項重要措施，是食品安全監管工作的重要成果和保障監管工作能夠順利開展的工具。對于食品生產經營者有著威懾和激勵的雙重作用，是解決食品安全信息不對稱問題的有效手段。

關鍵詞：食品安全；信用檔案

建立食品安全信用檔案是加強食品安全領域信用建設的一項重要措施，是嚴格市場準入的有效形式，是規范市場經濟秩序和創新食品安全管理模式的需要，是建設我國食品安全信用體系的一項重要內容，有助于維護一個安全、穩定的食品市場。

1 食品安全信用檔案記錄食品監管執法過程，是保障監管工作順利開展的重要工具

對于相關食品監管部門而言，食品安全信用檔案記錄食品執法監管的過程，反映執法監管的得失利弊，是食品安全監管工作的重要成果和保障監管工作能夠順利開展的工具。

食品安全信用檔案詳細的記載了日常監管工作中的各種信息，是日常監管工作的真實記錄。通過研究食品安全信用檔案，可以獲知區域食品安全監督覆蓋率、監督頻率，食品相關產品的抽檢合格率等等指標，有利于掌握區域食品安全監管情況，從而指導食品安全監督機構高效開展食品安全監督。

食品安全信用檔案能夠引導食品監管執法資源的合理配置。執法資源是有限的，但是接受食品安全監管的主體數量多范圍廣，食品安全監管主體的權利配置必須要求科學合理，以滿足實際工作的需要，這恰好是檔案化管理的優勢所在。有關監管部門要根據食品安全信用檔案的記錄，對有不良記錄的食品生產經營者增加監督檢查頻次，這有利于有關監管部門加強工作的針對性，有側重地對誠信經營情況不佳的企業展開監督檢查，從而提高食品安全監管效率。食品安全信用檔案能夠存進食品安全監管資源的有效整合，促進權力配置的獨立性、權威性和專業性的實現，有助于降低監管成本，提高監管效率，增強監管效果。

建立食品安全信用檔案，可以對食品安全生產經營者進行持續的跟蹤記錄，掌握其執行食品安全法律法規的動態情況，從而鞭策其努力提高食品安全管理水平，維護誠信經營的良好形象。有利于監管者了解食品生產經營者的經營狀況，以便及時、準確發布食品安全相關信息，引導社會公共進行安全、健康的飲食消費。隨著社會的發展，科學管理和有效利用檔案已成為食品安全監管工作的重要環節，食品安全信用檔案成為食品安全預警的重要依據。通過分析食品安全監管工作檔案，監管部門能夠對一些食品安全風險進行預測，由此制定預警工作計劃，采取有效的食品安全防控措施。

2 食品安全信用檔案對于食品生產經營者有著威懾和激勵的雙重作用

企業是當代工商社會的主要聲譽載體。市場經濟中的法人主體，無論經營規模大小，都受到商業聲譽的約束，講求誠信是獲得良好聲譽的必要條件。誠信經營是企業的安身立命之本，只顧眼前利益不顧及長遠發展，做出違背道德和法律的決策，對企業的打擊是毀滅性的，三鹿公司的破產就是前車之鑒。

一直以來，在我國常用的食品安全監管形式是運動式執法，常見的形式如每年春節等重要節日時加強對食品市場的強化監管，或重大事故發生后進行全面的排查等。運動式執法監管屢受詬病，以往來看，消費者通常是在重大食品安全事故發生并經過媒體傳播之后才能有可能獲得食品安全信息，并據此拒絕購買與事故主體相關的食品或服務。然而這種由重大食品事故而引發的市場懲罰是不充分的。遭遇市場懲罰的不過是曝光的違法主體，其他潛在的從事違法生產經營的企業由于沒有得到曝光處于相對“安全”的狀態下，得不到應有的處罰。更有甚者，會根據運動式執法的特點，在運動式執法時，巧妙地規避監管，逍遙法外。

構建食品安全信用檔案，建立關于生產經營主體的系統性、體系化的信息集合，無需經過“運動式執法”或媒體曝光，只要有污點記錄，消費者都會根據其作出消費選擇，恢復市場對經濟的資源配置作用，從而遏制潛在的違法沖動，彌補傳統的運動式執法的缺陷，對食品生產經營者形成威懾。

另一方面，如果根據食品安全信用檔案，食品生產經營主體沒有不良記錄，而且獲得了較好的信用評價，就會獲得各種形式的宣傳、支持、表揚，從而塑造其良好的公共形象，享受到良好的商業聲譽帶來的利益。

檔案具有原始憑證價值和重要的參考價值，食品安全信用檔案是最廣泛最精確以及最有說服力的書面依據，記錄優良的食品安全檔案可以成為企業的品牌依據，成為企業順利開展市場銷售的重要保證和競爭優勢，從而鼓勵使企業自身參與到食品安全檢查和檔案化管理中來。

3 食品安全信用檔案能有效解決食品安全信息不對稱問題，是消費者維護自身權益和參與食品安全生產經營監督的重要途徑

對消費者來講，構建食品安全信用檔案，是解決食品安全信息不對稱問題的有效手段，也是消費者維護自身權益和參與食品安全生產經營監督的重要途徑，是對消費者進行食品安全教育的絕佳素材。

構建食品安全信用檔案，能夠產生穩定持續的檔案信息流。通過對食品質量安全信息的收集歸檔、保存管理以及信用檔案信息資源的開發利用，最大程度地消除食品安全信息的不完全性，對食品質量安全監管予以檔案化管理，形成食品安全信用檔案，能夠為消費者提供新的獲取食品安全信息的途徑，保障其知情權，增加信息透明度，消除信息不對稱，可以有效改善消費者群體的弱勢地位。

在解決信息不對稱的問題上，美國政府的做法極具借鑒意義。他們強調食品安全信用體系建設和食品安全管理的公開性和透明度，建立了有效的食品安全信息發布系統，通過定時發布食品市場檢測等信息、及時通報不合格食品的召回信息、在互聯網上發布管理機構的議案等，使消費者方便、快捷地了解食品安全的真實情況，增強自我保護能力。同時，政府對消費者參與食品安全管理提供了平臺。

食品安全信用檔案的構建以及食品生產經營企業的信用評價等工作，為普通民眾參與食品安全監督提供了新的渠道，使得消費者能夠積極地參與到食品安全監管中去，能有效提高消費者的參與意識和自我保護意識；這一行為為群眾參與保障食品安全創造了條件，提高了人民群眾對食品安全的信任度；也有助于樹立消費者的合理消費、理性消費，減少非正規企業的損害行為以及對消費市場造成的全面恐慌，對平衡企業的外部市場環境、有效調節市場失靈有著積極作用。

食品安全信用檔案，是對消費者進行食品安全教育的素材。食品安全信用檔案構建以后，相關監管部門可以利用已有的檔案信息資源，制作一些宣傳片，或者舉辦一些宣傳活動，有針對性的進行食品安全方面的信息與知識的傳播與教育。鼓勵民眾主動參與食品安全信息的收集，鼓勵群眾進行監督，提高公眾參與食品安全監管的積極性。

參考文獻

[1]廖斌，張亞軍著.食品安全法律制度研究[M].北京：中國政法大學出版社，2013.

[2]黃雄.對做好食品安全監督和檔案管理的對策建議[J].檔案學研究，2009，02：54-55+37.

[3]肖文建，郭琦.試論食品安全監管的檔案化管理[J].檔案學通訊，2009，06：78-81.