以社會保障助力精準扶貧

趙磊　馬強

【摘要】精準扶貧既是全面建成小康社會的重要抓手，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要保障。而社會保障作為精準扶貧“五個一批”的重要組成，在精準扶貧中的作用不可忽視。因此，我國政府有必要充分肯定社會保障的作用，以社會保障助力精準扶貧，確保如期高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

【關鍵詞】社會保障 精準扶貧 脫貧致富 【中圖分類號】D57 【文獻標識碼】A

社會保障包含了社會救助、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障以及失業(yè)保障等諸多方面。以社會保障助力精準扶貧，要求政府部門充分發(fā)揮社會救助功能，對于喪失勞動能力的貧困群眾，通過構建完善的低保扶持制度，提高補助水平，增強扶持力度，保障其基本生活需求，這無疑是幫助其脫貧的基礎。以社會保障助力精準扶貧，要求政府部門建立健全醫(yī)療保險制度，構建重大疾病醫(yī)療救助和特困群體診療援助體系，這有助于避免群眾因病致貧、因病返貧。以社會保障助力精準扶貧，要求政府部門加快完善居民基本養(yǎng)老保險制度，鼓勵社會團體和商業(yè)保險公司積極提供養(yǎng)老保障服務，將團體養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展成為養(yǎng)老保障體系的重要支柱，與社會基本養(yǎng)老保險共同發(fā)力，這有助于將精準扶貧工作落到實處，將貧困群眾全部納入社會保障體系。以社會保障助力精準扶貧，要求政府部門使用失業(yè)保險基金支持脫貧攻堅，提升貧困地區(qū)企業(yè)的穩(wěn)崗補貼標準，這有助于充分發(fā)揮失業(yè)保險的扶貧功能，助力精準扶貧、精準脫貧。

協(xié)調推進社會保障與精準扶貧工作，整合各項資源

政府部門要優(yōu)化社會保障政策和相關扶貧機制，保證施政公平與效率，協(xié)調推進社會保障與精準扶貧工作，有效提升貧困群眾的主觀脫貧能動性;立足扶貧政策，推動貧困區(qū)域內產業(yè)的現(xiàn)代化和規(guī)模化建設，將種植業(yè)、畜牧業(yè)的初級產品通過深加工轉變?yōu)楦郊又递^高的產品，同時完善配套包裝、運輸和營銷等支持服務，構建以特色產業(yè)、勞工經(jīng)濟和生態(tài)文化旅游等為重點的產業(yè)經(jīng)濟藍圖;為手工業(yè)、制造業(yè)和農產品加工企業(yè)提供用工基地，整合地區(qū)企業(yè)資源，增加貧困群眾的就業(yè)機會。同時，要加強思想脫貧建設，鼓勵貧困群眾自我提升，發(fā)揮主觀脫貧能動性。對此，政府可以基于地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)平臺，引導貧困群眾參加職業(yè)技能培訓。此外，政府部門要貫徹落實各項社會保障政策，重視各項社會保障政策落實的情況;推進公共基礎服務發(fā)展，擴大社會保障覆蓋范圍，重點解決貧困群眾的住房、生活必需品和健康安全等問題，全面改善其基本生活條件。

資源的整合需要統(tǒng)籌規(guī)劃，由政府主導，鼓勵全社會參與。政府部門需要充分整合各種資源，集中抓住扶貧重點環(huán)節(jié)，重點實現(xiàn)扶貧資源和貧困群眾的精準對接，優(yōu)化資源配置。同時，精準扶貧既要全面分析貧困群眾的整體特征又要結合各貧困家庭情況，提供差異化的社會保障，依據(jù)相關政策補助標準和工作內容提出有針對性的保障措施。此外，政府還需要明確社會保障相關部門的分管內容和責任義務，明確民政、醫(yī)療衛(wèi)生和人社部門的職責范圍;實現(xiàn)醫(yī)療援助和醫(yī)療保險的充分結合，完善一站式報銷機制，構建立體化的醫(yī)療保障體系;針對貧困地區(qū)養(yǎng)老問題，通過完善養(yǎng)老保險、低保和老年群體貧困補助制度，提供針對性的扶助，建立完善的貧困地區(qū)居民養(yǎng)老保障體系。

完善社會保障制度，發(fā)揮家庭保障功能與土地保障作用

完善社會保障制度。首先，政府要加強貧困地區(qū)低保群體幫扶工作，切實推進低保制度和扶貧政策的精準銜接，發(fā)揮低保的基礎保障作用;擴大幫扶范圍，對于滿足低保條件的貧困群眾要統(tǒng)一建立檔案;建立健全低保對象認證體系，制定科學合理的低保認定標準和程序，定期對低保對象資格進行復審，落實動態(tài)化管理，保障扶貧精準度。其次，政府要加強對醫(yī)療保障和醫(yī)療救助的監(jiān)督管理，實行貧困群眾就診管理標準化，嚴禁冒領和頂替住院等現(xiàn)象的發(fā)生;強化定點醫(yī)療監(jiān)管，完善醫(yī)療對象的住院管理和診療藥品管理，加強各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和責任追究。再次，政府要全面推進醫(yī)保異地就醫(yī)管理，提升異地就醫(yī)報銷額度，構建貧困群眾異地就醫(yī)綠色通道;逐步擴大基本養(yǎng)老保險代繳范圍，增加貧困群眾的代繳基本養(yǎng)老費;依據(jù)貧困家庭情況，實行差異化的養(yǎng)老保險代繳標準，對于貧困個體則要實行費用共繳，由政府補助一部分;建立健全養(yǎng)老保險金動態(tài)調整機制，逐步解決貧困群眾的養(yǎng)老問題。最后，政府要健全弱勢群體和貧困殘疾人扶助制度，為殘疾人辦卡辦冊，統(tǒng)一建檔管理，凡是符合國家最低生活保障標準的貧困者，一律按政策納入，要充分利用社區(qū)、村委會等基層組織，調研本地區(qū)群眾的低保需求，主動出面協(xié)助其按政策辦理各項生活補助;要加大對重度殘疾患者、困難殘疾人的扶助力度，提高生活費用補助，為其提供定期的醫(yī)療診治，保障其基本生活需要。

發(fā)揮家庭保障功能。首先，要明確家庭保障中各主體的責任區(qū)間，以子女贍養(yǎng)老人為底線，通過精準識別、引導督促等手段督促子女完成贍養(yǎng)義務。其次，要培養(yǎng)和強化家庭的自我脫貧能力，引導貧困家庭根據(jù)自身實際情況，響應政府的扶貧號召，參與扶貧項目和措施。再次，既要協(xié)助家庭脫貧致富，也要構建基本保障措施，對于未能實現(xiàn)自我脫貧的家庭要以低保保障、醫(yī)保救濟和養(yǎng)老扶持等社會保障手段作為兜底保障。最后，要重點發(fā)展家庭保障服務，優(yōu)化貧困家庭居家服務體系，保障貧困家庭的各類需求得到基本滿足;積極引導社會團體共同進入家庭保障領域，鼓勵社會團體參與貧困群眾家庭扶貧工作。

發(fā)揮土地保障作用。首先，貧困群眾的宅基地或承包地可分包給農業(yè)大戶或農村集體，利用土地流通收益參加社會保險，避免土地閑置和浪費。其次，政府部門可試點實施土地換保障制度。最后，探索與創(chuàng)新眾籌創(chuàng)收機制，引導貧困群眾將閑置土地通過折價和抵價的方式投入到企業(yè)眾籌創(chuàng)收項目中。

加強社會保障扶貧資金管理，健全社會保障扶貧機制

加強社會保障扶貧資金管理。首先，各地方政府要積極構建社會共同參與的資金募集途徑。其次，各地方政府要強化資金的整合聚攏力度，統(tǒng)一調配、集中使用、捆綁實施，實現(xiàn)精準扶貧;對現(xiàn)有社會保障扶貧資金管理辦法進行查漏補缺和創(chuàng)新優(yōu)化，要切實保障貧困群眾的基本生活需要，保證后續(xù)援助工作持續(xù)到位。最后，各地方政府要及時對社會保障扶貧資金的使用情況進行公開公示，加強資金審計管理，對于賬目要嚴格報告、核算，確保扶貧資金專項專用。

健全社會保障扶貧機制。一方面，政府要明確各職能部門和社會團體的職責和角色，組建精準扶貧工作領導小組，負責社會保障扶貧的綜合管理和協(xié)調。其中，民政和人社部門要保障貧困群眾的兜底脫貧，完善特困群眾的基本生活保障制度，健全貧困地區(qū)的群眾養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度;財政部門要加強對社會保障扶貧資金的管理，嚴格監(jiān)督資金的分配、撥付等環(huán)節(jié)。另一方面，政府要構建社會保障扶貧信息共享平臺，建立信息通暢的部門間數(shù)據(jù)傳輸體系，優(yōu)化配置各類資源，提升社會保障扶貧工作效能。

責編/潘麗莉 美編/李祥峰